對山西省國家水土保持重點建設工程的思考

蔡繼清

(山西省水土保持生態環境建設中心, 山西 太原 030002)

對山西省國家水土保持重點建設工程的思考

蔡繼清

(山西省水土保持生態環境建設中心, 山西 太原 030002)

水土保持；國家重點工程；思考；山西

山西省國家水土保持重點建設工程取得了顯著成效，積累了不少經驗，在今后的實施過程中，應正確處理好以下幾方面的關系：投資標準、概算定額與管理程序的關系；群眾增收與治理水土流失的關系；水土流失治理效果與治理結果的關系；工程措施與生物措施之間的關系。

山西省地處黃河中游和海河上游地區，是黃土高原的主要組成部分，總面積15.6萬km2，整體地勢東北高西南低，內部起伏不平，河谷縱橫，山地丘陵面積占總面積的80%以上，全省水土流失面積70 346 km2。長期以來，山西人民與水土流失進行了不懈的斗爭。經過長期的水土流失治理，全省生態建設取得了顯著成效，農業生產條件和生態環境得到了改善，群眾脫貧致富步伐加快，涌現出陽高縣大泉山、昔陽縣大寨虎頭山、平順縣西溝等先進典型。

山西全省80%以上的地區屬革命老區，著名的晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據地于1937年先后創建于山西。山西這片紅色土地，留下了老一輩無產階級革命家的英雄足跡，老區人民為中國革命事業的最終勝利作出了巨大的貢獻和犧牲。從1983年開始，國家先后在山西省革命老區實施了5期國家水土保持重點建設工程，涉及10市42縣，共投資15.51億元，治理水土流失面積6 423.5 km2。

1 治理理念不斷更新

國家水保重點建設工程是我國第一個國家列專款、有計劃、有步驟、集中連片大規模開展水土流失綜合治理的水土保持重點工程。隨著國民經濟不斷增強，國家水保重點建設工程治理理念也在不斷地更新。一期治理把基本農田建設放在首位，大搞梯、壩、灘地建設，特別是高標準基本農田，努力改善農業生產條件。二期治理注重治理與開發緊密結合，大力發展經濟林，為發展流域經濟奠定基礎。這個時期呂梁地委行署高度重視小流域治理工作，成立了以地委書記任政委、行署專員任總指揮的湫水河流域治理指揮部，組織地、縣領導及有關部門開展小流域治理。三期治理加大項目整合力度，針對工程投資標準偏低的實際，在項目區建立了“水保統一規劃，政府統一領導，部門協調配合”的建設管理體制，依靠政府統一協調，發揮國土、農業、林業等部門的作用，整合資金，形成合力，提高工程建設標準、質量和效益。四期治理注重培育適合當地發展的主導產業，幫助群眾解決實際問題。陽泉市依托“大寨核桃露”品牌，大力發展核桃產業，5年共發展核桃2 594 hm2，核桃產業逐漸成為當地的主導產業。潞城市嶺后小流域通過建谷坊、修水窖解決了群眾出行難和吃水難等問題。五期規劃圍繞加快革命老區經濟發展需要，著力改善老區生產生活條件，助力老區發展。工程建設中嚴格實行公示制，工程建設前充分征求群眾意見，工程建設中接受群眾監督，工程實施后移交群眾管護受益。

2 主要做法

2.1 強化隊伍建設

工程建設的成敗關鍵在于人員素質，為此山西省在不同層面，采用多種方式對工程建設管理、規劃設計、工程監理人員進行培訓，通過不斷提高人員素質來提高國家水保重點建設工程的建管水平。山西省多次舉辦國家水土保持重點建設工程建設管理培訓班，對項目涉及的各市水利局水?？崎L，項目實施縣分管水土保持工作的副局長及技術骨干等進行培訓。培訓期間邀請水利部規劃設計總院和水利部水土保持監測中心有關專家，就水土流失面臨的形勢、項目管理要求、規劃設計技術要點、信息系統應用、實施方案編寫、國家水土保持重點建設工程實施注意事項等進行了詳細解讀，并結合以往工程建設中存在的問題，對水土保持綜合治理實際案例進行了剖析。通過聽講座和分組討論，工程建設管理人員開闊了眼界，提高了認識，規范了項目管理，提高了工程建設質量和山西省國家水土保持重點建設工程整體水平。

2.2 健全各項規章制度

為在國家水保重點建設工程中始終堅持用制度管工程，山西省先后制定了《山西省國家水土保持重點建設工程管理細則》《山西省國家水土保持重點建設工程驗收辦法》《山西省國家水土保持重點建設工程考核辦法》等管理辦法。同時結合水利部、流域機構對國家水土保持重點建設工程新的管理要求，不斷完善制度內容。為了將制度管理落到實處，山西省將國家水保重點建設工程資料進行了匯編，收錄了《國家水土保持重點建設工程管理辦法》《關于開展2013年國家水土保持重點工程稽查的通知》《關于印發國家水土保持重點工程監督檢查重要環節的通知》《2008—2012年國家水土保持重點工程竣工驗收的通知》《實施方案編制要求》《竣工報告編制提綱》《監理基本要求》等內容，并組織各級建設管理單位進行認真學習討論，明確了各級建設管理部門及各參建方的職責。

2.3 注重前期工作

在實施方案編制時強調因地制宜；在確定治理方案時，注重新理念、新品種的引入。如在平順縣梯后村小流域、夏縣窯泉小流域，結合其位于旅游景區附近的特點，注重村容村貌整治和周邊環境美化，發展旅游經濟；在右玉海子灣水庫周邊，注重水源地保護，涵養供水水源，開展清潔小流域治理。山西省先后引進了油用牡丹、酸棗、大沙棘、茶樹等有一定經濟價值的新品種，為了保證引種成功，組織人員先后到山東荷澤、甘肅蘭州等地進行實地考察，在部分市縣試種成功后再大面積推廣。在確定具體措施時，注重項目區立地條件分析，防止盲目引入新品種。注意區域生態的相對平衡，盡可能引入當地適生樹種，逐步實現更新換代。注重選用有經濟價值的樹種，樹種確定后，注重持續推廣，培養主導產業。在措施配置中注重解決群眾的實際問題。如平定縣注重小泉、小水的利用，該縣石門口鄉里徐峪溝村共修建了12座水池、水窖，村民們圍繞這些水源建設蔬菜園6.7 hm2，在春季、夏季、秋季分別種植西葫蘆、豆角、白菜等蔬菜，年收益達40余萬元。在實施方案審查時，注重現場審查，組織有關專家到現場核對，現場檢驗措施配置是否合理，并結合現場情況優化設計方案。

2.4 嚴格質量控制

①工程建設中強調駐地技術員制度。山西省要求所有工程必須配備駐地技術員，駐地技術員要做詳細的施工日志，駐地技術員、監理人員、施工人員分別記錄，互相印證，甄別真偽，確保工程質量。各市每年至少要對工程進行一次檢查，檢查中要查閱駐地技術員施工日志。②工程實施中要嚴格監理制度。要求建設單位在合同中明確監理單位派駐工地的監理人員結構和數量，監理單位以實施方案和水保技術規范為標準對工程的質和量分別認定。對檢查和驗收中提供監理資料與實地不符的監理單位，建議建設單位不再聘用。各級管理部門對檢查中發現的不合格監理人員可以撤換。③工程完工后嚴格驗收制度。根據國家水土保持重點建設工程管理辦法，制定了工程驗收辦法，明確了驗收必須具備的條件、程序、復驗比例和復驗辦法，并將每年的驗收結果作為下年度計劃安排的依據。結合驗收結果要求各建設單位建立施工單位黑名單制度，施工質量不合格的單位禁止參與今后的工程建設。

3 主要成效

通過連續治理和重點治理，項目區生態、經濟、社會均發生了很大變化，項目實施取得明顯成效。

3.1 減少了水土流失

經過30年的治理，國家水土保持重點建設工程共治理水土流失面積6 423.5 km2， 2008—2012年5年間共治理水土流失面積1 633 km2,土壤侵蝕強度明顯降低，其中輕度侵蝕減少17.5%，中度侵蝕減少47.3%，強烈侵蝕減少51.2%，極強烈侵蝕減少52.6%，劇烈侵蝕減少39.2%。年減少土壤侵蝕量519.4萬t。通過治理，項目區生態面貌和人居環境得到整體改善，形成了陽泉郊區的翠峰山、潞城比干嶺三仁祠、禹王山禹王廟等新的旅游點和風景區。

3.2 夯實了農業基礎

項目實施中大力開展水平梯田、護地壩、谷坊等農業基礎設施建設，配套建設旱井、蓄水池、截潛流等小型水利水保工程，2008—2012年共建成基本農田3 996 hm2、谷坊2 289座、水窖13 58眼、護岸護坡51.4 km2、排水溝渠17 km，有效改善了項目區農業生產條件，夯實了農業基礎。

3.3 促進了農民增收

項目縣多數是國定或省定貧困縣，農業基礎薄弱，人均收入低。項目的實施，不僅有效增強了項目區農業綜合發展能力，提高了糧食產量，還通過經濟林建設，開辟了農民增收渠道。陵川縣大面積栽植藥材連翹，平均收入4.5萬元/hm2，僅此一項就使項目區農民年人均增收500元。2008—2012年間項目區群眾人均增收1 437元、增產糧食78.7 kg，貧困人口減少52 599人。

3.4 項目區抵御自然災害能力明顯提高

通過修筑梯田、谷坊、河壩、水窖，栽植水保林等，提高了流域防洪減災能力。平順縣車廂溝流域總面積34.07 km2，2012年完成綜合治理面積17.32 km2。在2013年6—8月強降雨過程中，該流域水保工程充分發揮了防洪緩洪減災作用，保護了下游縣城的安全。屯留縣西溝河流域，在溝道上游修谷坊，下游種植玉米，2013年6—8月降雨集中期，溝道內玉米大多被掩埋，但上游布設谷坊的溝道下游玉米長勢良好。

4 幾點思考

4.1 正確處理投資標準、概算定額與管理程序的關系

國家水保重點建設工程屬公益性建設項目，需要群眾參與。群眾參與建設的工程具有以下特點：一是可以增加群眾收入，具有以工代賑性質；二是群眾投勞折資，通過抵頂還可以解決一部分資金不足問題；三是群眾不同于專業隊，屬不熟練工，工資標準較低。因此，在編制工程概算定額時，人工工時費較低；在資金籌措時，地方要配套部分資金。而相應的國家水保重點建設工程管理辦法，不要求工程建設按基本建設程序管理，也不要求工程建設實行招投標制。但在實際實施中受地方政策影響，工程建設必須進行招投標。工程招投標后，工程建設成為市場行為，群眾不能參與工程建設，造成資金不足，給工程實施帶來了困難。

4.2 正確處理群眾增收與治理水土流失的關系

工程實施中應將增加項目區群眾收入放在重要位置，有的措施雖然沒有直接治理水土流失，但該措施實施后，項目區群眾收入增加了，生活有了保證，亂砍濫伐、陡坡開荒、過度放牧會逐漸減少，生態環境自然會逐漸改善，這些工程盡管沒有直接治理水土流失，但也應盡快實施。如左權縣石匣小流域，群眾在梯田上栽植了葡萄樹，群眾收入增加了，上山放牧群眾少了，周圍植被逐漸恢復。和順縣在溝道內整修了溝灘地，群眾自覺將坡耕地退耕，項目區水土流失減少了。盂縣在連巔溝小流域通過谷坊建設增加耕地，引導群眾自覺在溝道內修谷坊墊地，減輕了溝道侵蝕。

4.3 正確處理水土保持治理效果與治理結果的關系

有的地區水土流失很嚴重，急需治理。有的地區盡管水土流失量很小，但進一步流失造成的后果很嚴重，也急需治理。因此，在確定項目區時，應結合項目區實際情況，綜合考慮短期效果和長期結果關系，分輕重緩急，并根據項目區情況科學布設治理措施。如在土石山區侵蝕模數達到2 000 t /(km2·a)時，盡管水土流失量較小，但造成的危害很嚴重，應盡快開展治理。在土層深厚的項目區溝道內修谷坊，主要是控制侵蝕基點，防止溝道進一步下切；而在土薄石多、土壤資源十分緊缺的土石山區，布設谷坊的目的是為了留住每粒土壤，盡管這里的溝道基本是石質溝道，已經不再下切，但仍需要建設谷坊。有些土石山區的陽坡，盡管基本沒有土壤可流失，但在該區栽植水保林幾年后，項目區生物逐漸多樣化，會形成一些腐殖質，使生境逐漸進入良性循環，故也需要治理。這就要求在治理水土流失過程中，要有大思維、使命感，敢于啃硬骨頭。

4.4 正確處理工程措施與生物措施之間的關系

以小流域為單元的水土流失治理應考慮坡面及溝道洪水控制。小流域坡面來水往往并不太多，但匯集到坡比較大的溝道后，因流速不斷在加大，對土壤破壞很大，往往一場大雨溝頭就會前進數米，所以對坡面徑流進行工程控制很有必要；群眾的耕地，特別是產量高的耕地主要分布在溝道內，進行溝道洪水治理也很有必要。因而小流域綜合治理應充分利用大自然的自我修復能力，注重合理利用小泉小水，通過攔、蓄、導、緩、用等措施，充分利用水土資源，盡量避免為追求治理面積而一味采取生物措施。

(責任編輯 張培虎)

岑鞏縣著力提升縣級水土保持信息化建設水平

按照《全國水土保持信息化規劃(2013—2020)》的要求，岑鞏縣水土保持站積極探索縣級水土保持信息化建設途徑，著力履行好縣級職責。一是負責縣級水土保持數據存儲環境建設，加大自動化觀測設施設備應用；建立區域抽樣調查樣點，配備野外數據采集和遙感數據處理設備。二是負責更新水土保持基礎數據和業務數據。三是逐步建立岑鞏縣生產建設項目水土保持數據庫，爭取盡早建設岑鞏縣水土保持監測站點，同時做好國家水土保持重點工程項目管理系統的數據錄入及管理。下一步，還將積極探索縣級水土保持信息化建設渠道，積極搭建可研平臺，爭取與水土保持科研院所建立合作關系，建設岑鞏縣水土保持信息系統，著力提升岑鞏縣水土保持信息化水平。

貴州省芩鞏縣水利局

S157

C

1000-0941(2015)11-0002-03

蔡繼清(1963—)，男，山西萬榮縣人，高級工程師，長期從事水土保持建設管理工作。

2015-09-30