松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)成效及措施

回莉君，白建宏

(松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021)

松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)成效及措施

回莉君，白建宏

(松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水土保持；建設(shè)成效；措施；松遼流域

松遼流域四季分明，雨熱同季，分布有寶貴的黑土資源，是我國重要的商品糧基地之一。但嚴(yán)重的水土流失已成為這一區(qū)域發(fā)展的瓶頸，并對(duì)我國糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。為此，水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室搶救性地實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，經(jīng)過多年的組織實(shí)施取得了顯著成效。介紹了松遼流域?qū)嵤﹪肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的成效和做法，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的工程投資標(biāo)準(zhǔn)低、個(gè)別省區(qū)配套資金不能足額到位、各省區(qū)工程進(jìn)展及質(zhì)量不平衡、工程建后管護(hù)不到位等問題提出了建議和思路。

松遼流域位于我國東北地區(qū)，土地總面積124.8萬km2，占全國的13.0%，分布有寶貴的黑土資源，適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)有耕地面積占全國的21.0%，糧食總產(chǎn)量約占全國的20.0%，向國家交售的商品糧約占全國的1/3。近年來，經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)了自然資源的開發(fā)，水土流失成為該區(qū)域的突出問題，現(xiàn)有水土流失面積41.6萬km2，侵蝕溝長度在100～5 000 m之間的發(fā)展溝有26.2萬條，溝壑密度達(dá)0.2 km/km2。因此，加快松遼流域水土流失綜合防治，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為搶救性地保護(hù)黑土資源，鞏固土地生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室于2008年3月，在黑龍江、吉林兩省和黑龍江省農(nóng)墾總局的31個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(一期，2008—2010年)。2011年，實(shí)施范圍擴(kuò)展到整個(gè)東北4個(gè)省區(qū)54個(gè)項(xiàng)目區(qū)(二期，2011—2013年)，中央財(cái)政資金由每年1.2億元提高到1.7億元，年治理水土流失面積由780 km2增加到1 050 km2。經(jīng)過東北4個(gè)省區(qū)政府的積極努力，綜合防治取得了實(shí)效。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

1.1 項(xiàng)目區(qū)布局

依據(jù)水利部批復(fù)的《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》(2006年)，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜、綜合治理的原則，以20條重點(diǎn)流域?yàn)橹行模员Ｗo(hù)國家重要商品糧基地為主，以坡耕地治理工程作為治理重點(diǎn)，集中連片布局。目前，已組織實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)85.9%分布在20條重點(diǎn)流域(見表1)。

表1 松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)布局

1.2 建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容

2008—2010年，松遼流域?qū)嵤﹪肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(一期)，涉及黑龍江、吉林兩省和黑龍江省農(nóng)墾總局的31個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目計(jì)劃綜合治理水土流失面積2 349.3 km2。主要措施包括坡改梯9 849.3 hm2，栽植地埂植物帶52 150.8 hm2、經(jīng)果林1 729.9 hm2、水土保持林16 628.9 hm2，種草786.8 hm2，修筑小型水利水保工程20 459處等。項(xiàng)目計(jì)劃投資6.7億元，其中中央財(cái)政資金3.6億元。

2011—2013年，松遼流域?qū)嵤﹪肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(二期)，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)和黑龍江省農(nóng)墾總局的54個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目計(jì)劃綜合治理水土流失面積3 163.4 km2。主要措施包括坡改梯12 731.0 hm2，栽植地埂植物帶54 959.0 hm2、經(jīng)果林3 430.6 hm2、水土保持林23 965.0 hm2，種草1 349.6 hm2，修筑小型水利水保工程15 960處等。項(xiàng)目計(jì)劃投資7.7億元，其中中央財(cái)政資金5.1億元。

1.3 措施完成情況

自2008年松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施以來，一期項(xiàng)目已全部完工驗(yàn)收，二期已完工驗(yàn)收兩個(gè)年度的任務(wù)，共完成水土流失綜合治理面積4 495.7 km2，占計(jì)劃(5個(gè)年度)的97.6%。主要措施包括坡改梯17 511.0 hm2，栽植地埂植物帶89 003.3 hm2、經(jīng)果林4 237.2 hm2、水土保持林32 651.0 hm2，改壟170 509.9 hm2，修筑小型水利水保工程30 833處等。完成中央財(cái)政資金6.8億元，占計(jì)劃(5個(gè)年度)的97.4%。

1.4 實(shí)施成效

松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，在措施布設(shè)上突出坡耕地水土流失防治，通過改壟、修筑地埂植物帶、修建梯田等措施，使坡耕地水土流失得到有效控制；在荒地、林地采取工程整地造林以及補(bǔ)植和封育等措施，改善自然條件，提高項(xiàng)目區(qū)植被蓋度，防治水土流失；侵蝕溝采取修筑溝頭防護(hù)、溝道內(nèi)布設(shè)植物或砌石谷坊、溝邊植物護(hù)坡等措施防止溝頭前進(jìn)，抬高侵蝕基準(zhǔn)面，防止溝邊坍塌。經(jīng)過項(xiàng)目的組織實(shí)施，各項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效遏制，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得到初步改善，黑土資源得到及時(shí)保護(hù)，部分項(xiàng)目區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾收益，主要體現(xiàn)為“二減少”“三改善”“四提高”和“五增加”。“二減少”：一是累計(jì)減少了土壤流失量1 004.7萬t；二是減少了貧困人口，脫貧人數(shù)24.2萬人。“三改善”：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，受益人口106.6萬人；二是改善了群眾生活水平，解決人飲5.5萬人；三是改善了生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋度4.2%。“四提高”：一是水土保持建管水平得到提高；二是水土保持隊(duì)伍能力得到提高，鍛煉了一批技術(shù)人員；三是人們的水土保持意識(shí)得到提高，項(xiàng)目發(fā)揮了輻射和典型示范作用，激發(fā)了群眾參與水土保持建設(shè)的熱情；四是項(xiàng)目區(qū)水土保持地位得到提高，工作得到重視。“五增加”：一是增加了糧食生產(chǎn)能力7.9萬t；二是增加了經(jīng)濟(jì)收入3.2億元；三是增加了植被面積6.03萬hm2；四是增加了水資源涵蓄能力2.9億m3；五是增加了抵抗自然災(zāi)害的能力，水土流失治理度達(dá)到89.9%。

2 項(xiàng)目建設(shè)管理措施

2.1 抓基礎(chǔ)工作

設(shè)計(jì)是行動(dòng)的先導(dǎo)，是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為做好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，松遼委在項(xiàng)目啟動(dòng)前做了大量準(zhǔn)備工作。一方面以培訓(xùn)為抓手，邀請(qǐng)黃河流域的專家，從國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，到松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目可行性技術(shù)報(bào)告編制，進(jìn)行了全面的授課；另一方面嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)。此外，承擔(dān)技術(shù)報(bào)告編制工作的技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地踏查，廣泛聽取并充分吸納群眾意見，科學(xué)分析和合理設(shè)計(jì)，保證了設(shè)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性和可操作性。

2.2 抓規(guī)范管理

松遼委按照精細(xì)化管理要求，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體制、合同制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、資金使用報(bào)賬制、群眾投勞承諾制、公示制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制等八項(xiàng)管理制度，使工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督和控制。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，松遼委搭建了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)”平臺(tái)，先后開展了多次評(píng)比活動(dòng)，既調(diào)動(dòng)了各項(xiàng)目區(qū)的積極性，又使項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

2.3 抓科技推廣及效益監(jiān)測(cè)

松遼流域及時(shí)總結(jié)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，提出整合科技推廣和效益監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)辦大事，集中資金推廣適宜的、成熟的水土保持技術(shù)，系統(tǒng)開展效益監(jiān)測(cè)，為科學(xué)分析提供了有力的佐證數(shù)據(jù)。松遼委與東北4省區(qū)共同協(xié)商，廣泛收集流域內(nèi)各項(xiàng)待轉(zhuǎn)化的科技成果，組織召開論證會(huì)，制訂科技推廣和效益監(jiān)測(cè)方案，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，并將科技推廣及效益監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容在可行性研究報(bào)告中給予明確。同時(shí)，每年組織科技推廣及效益監(jiān)測(cè)座談會(huì)，總結(jié)交流階段工作經(jīng)驗(yàn)。

2.4 抓培訓(xùn)交流

為提高國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理水平，培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的從業(yè)隊(duì)伍，特別是針對(duì)2011年水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將實(shí)施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其中70%的項(xiàng)目區(qū)是第一次承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的現(xiàn)狀，松遼委與東北4省區(qū)將在工作總結(jié)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的工程管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等方面普遍存在的問題，每年都有針對(duì)性地邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，并先后在黑龍江省穆棱縣、吉林省梨樹縣、遼寧省朝陽縣組織了3次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建了現(xiàn)場教學(xué)場所，實(shí)現(xiàn)了互相學(xué)習(xí)交流共同進(jìn)步的目的。

3 今后工作思路

松遼流域?qū)嵤┑膰肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目取得了顯著成效，培養(yǎng)了技術(shù)隊(duì)伍， 積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在著工程投資標(biāo)準(zhǔn)低、個(gè)別省區(qū)配套資金不能足額到位、各省區(qū)工程進(jìn)展及質(zhì)量不平衡、工程建后管護(hù)不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，仍需深入細(xì)致地做大量工作。

(1)強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作，首要是抓好前期技術(shù)設(shè)計(jì)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)及審查關(guān)。

(2)增加群眾參與性，使群眾既是建設(shè)者，又是設(shè)計(jì)的參與者，降低措施落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程管護(hù)能力。

(3)做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，提前介入。

(4)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮典型示范的輻射作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

(5)提高水土保持行業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體水平。分層次、分專題，有針對(duì)性地通過網(wǎng)絡(luò)答題、現(xiàn)場教學(xué)、集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理者、檔案人員、財(cái)務(wù)人員、工程技術(shù)人員的培訓(xùn)。

(6)深入開展調(diào)查研究，邀請(qǐng)教學(xué)、科研、決策部門的專家學(xué)者，到松遼流域開展調(diào)研，破解投資標(biāo)準(zhǔn)低、用工難、占地串地、工程建設(shè)后管護(hù)不到位等難題，促進(jìn)工程建設(shè)的順利實(shí)施，發(fā)揮水土保持措施整體防治效益。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

全國人大農(nóng)委調(diào)研天水市渭河流域綜合治理工作

2015年10月11日，全國人大常委會(huì)委員、全國人大農(nóng)委主任委員陳建國等15人對(duì)甘肅省天水市渭河流域綜合治理工作進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組一行實(shí)地查看了天水市藉河水土保持示范區(qū)麥積區(qū)南山萬畝花牛蘋果基地建設(shè)及市區(qū)綠化情況，詳細(xì)了解了天水市渭河流域綜合治理成果，對(duì)天水市渭河流域綜合治理工作取得的顯著成績給予了充分肯定，希望該市今后要大力推進(jìn)小流域綜合治理工程，注重生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展；始終把興修梯田作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、加快生態(tài)建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的根本舉措常抓不懈，綜合配套加快梯田建設(shè)工程；積極實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快渭河流域生態(tài)建設(shè)；把發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)作為流域治理重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。

康貴良(甘肅省天水市水土保持局)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0016-03

回莉君(1964—)，女，河北青縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2015-09-20