紅綠結合創新水土保持國策宣傳教育進黨校方式

臨沂市委黨校

(山東 臨沂 276001)

紅綠結合創新水土保持國策宣傳教育進黨校方式

臨沂市委黨校

(山東 臨沂 276001)

水土保持；國策宣傳教育；黨校；臨沂市

分析了開展水土保持國策宣傳教育進黨校的必要性：一是增強領導干部法治思維意識，提高決策科學化水平的需要；二是新常態下轉變經濟發展方式的需要。介紹了臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作經驗：紅綠結合，唱響沂蒙精神與生態沂蒙兩大品牌；流域治理與旅游產業發展相結合；政府政策引導與市場民間整治主體相結合；黨校平臺與水利典型相結合。

1 水土保持國策宣傳教育進黨校的必要性

1.1 增強領導干部法治思維意識，提高決策科學化水平的需要

為深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，保護和合理利用水土資源，深化水土保持國策宣傳教育，水利部在全國組織開展了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。這是全面建成小康社會和推進生態文明建設的必然要求。

新水土保持法進一步強化了地方政府的水土保持責任，明確規定“實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度”，從法律上明確各級人民政府必須抓好水土保持工作。

2015年7月7日出臺的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出：協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。要求嚴守資源環境生態紅線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線，建立領導干部任期生態文明建設責任制，對違背科學發展要求，造成資源、環境、生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，已經調離的也要問責，并要求抓好貫徹落實。

水土保持和生態文明建設已經融入現代化建設全過程，事關實現“兩個一百年”奮斗目標，是建設美麗中國的必然要求。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，道法自然，實施依法治水，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，對領導干部樹立法治意識、提高決策科學化水平提出了更高的要求。

火車跑得快，全靠車頭帶；水保搞得好，要靠好領導！利用好黨校這個培訓輪訓黨員干部的主渠道，就是抓住了面向黨政領導干部開展水土保持國策宣傳教育的關鍵。做好新形勢下的水土保持工作，宣傳教育必須跟上去，凝聚生態共識，積極營造有利于水土保持事業發展的社會氛圍和外部環境。

思想引領行動，理念指導實踐。推進水土保持國策宣傳教育進黨校，是落實水利部重大決策部署、加快生態文明建設的重要舉措，是水土保持宣傳與黨校培訓相結合提升宣傳效果的重大創新，是對領導干部進行水土保持宣傳教育的重要途徑，對提升領導干部和全社會的水土保持意識，構建兩型社會具有重要的作用。

1.2 新常態下轉變經濟發展方式的需要

臨沂市處于沂蒙山區，山地丘陵占全市面積的2/3，全市15個縣區不同程度地存在農業水利設施建設欠賬較多，旱、澇等自然災害多發頻發等制約經濟社會發展因素。農業基礎設施薄弱的“瓶頸”尚存，靠天吃飯的問題尚在。臨沂市歷屆各級黨委、政府始終高度重視水土保持工作，帶領全市人民發揚沂蒙精神，艱苦奮斗、開拓奮進，努力建設大美新臨沂。溝道攔蓄調控水資源，修建梯田保土保肥，成功實踐了“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。

但隨著工業化、城市化進程快速推進，城鎮建設、礦產資源開發、公路鐵路建設等項目在建設過程中忽視水土保持，人為水土流失事件時有發生。究其原因，部分基層領導干部水土保持意識淡薄，不能全面把握“五位一體”的發展理念，重經濟輕生態，致使水土保持滯后于經濟建設。許多地方仍然延續傳統農業的發展方式，拼資源、拼消耗、拼生態，對土地、水等農業資源過度開發、超強利用，過量施肥用藥形成的面源污染，既造成水土流失影響生態安全，又影響農產品質量安全。這更加證明了水土保持國策宣傳教育進黨校的重要性和迫切性，轉變經濟發展方式迫在眉睫。

民之所望，施政所向；水保國策，黨校擔當。轉變經濟發展方式黨校要有新作為，要發揮水保國策宣傳主陣地作用。臨沂市委黨校干部教育充分體現水土保持國策，堅定不移促進由傳統農業向現代農業轉變，走集約型內涵式的生態農業發展道路。以水土保持國策宣傳為抓手，強化學員的水土保持國策意識，改變傳統農業粗放耕作、污染環境、浪費資源的現狀，使經濟效益更高、發展更持續。積極適應人民群眾從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼環保”，對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等生態的需求，推進生態文明建設。

2 臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作實踐

自2008年水利部下發《關于印發全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》以來，臨沂市委黨校高度重視，與臨沂市水利局通力協作，積極謀劃和制定教學計劃，貫徹落實水土保持國策宣傳教育行動方案。

2010年先在沂南縣委黨校開展了水土保持國策宣傳教育活動，并逐步在全市12個縣區黨校開展。臨沂市水利局編寫的《水土保持與生態文明》一書作為黨校主體班次配套培訓教材，使水土保持國策宣傳教育的內容實現了標準化。

2011年圍繞臨沂市委“生態立市”的重大決策和干部教育培訓實際，將臨沂市水利局修訂的《水土保持與生態文明——沂蒙山區水土保持探索及實踐》作為全市黨校系統各主體班次必選教材，并明確了培訓目標和要求，使水土保持國策宣傳教育實現了常態化。

2012年十八大召開以來，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的總體戰略布局，結合貫徹落實新水土保持法，將水土保持及生態文明建設作為黨校主體班次必修課。市委黨校聘請市水利局專家為客座教授，開展領導干部水土保持主題報告會3次，舉辦水土保持培訓班6次，縣區黨校舉辦63次，培訓各級黨員干部2 400人次。開展水土保持國策宣傳教育“進課堂、進黨校、進農家、進企業”活動，讓水土保持法走向基層，增強了廣大市民的水土保持意識和法制觀念，使水土保持國策宣傳教育實現了規模化。

3 臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作經驗

3.1 紅綠結合，唱響沂蒙精神與生態沂蒙兩大品牌

臨沂是紅色革命老區，沂蒙黨的群眾路線教育基地是中組部首批確定的全國13所地方黨性教育特色基地之一，是國家行政學院“公務員公仆意識教育基地”，是中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、中國浦東干部學院的合作共建簽約單位。在長期的革命和建設實踐中培育形成的“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神，凝聚形成了老區科學發展、跨越發展的強大合力。1995年臨沂在全國18個連片扶貧地區中率先整體脫貧，2011年綜合實力跨入全國地級城市50強，列48位。臨沂經濟總量在山東省17個市排名第七，跨入全省第二方陣前列，成為全國革命老區中實現跨越發展的一面旗幟，這都依賴水土保持構建的經濟和生態基礎。2013年11月，習近平總書記來臨沂視察工作時指出：“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結合新的時代條件發揚光大。”

臨沂市委黨校與市水利局通力合作，創造性地把創建一流紅色教育基地與唱響“生態沂蒙山，優質農產品”品牌相結合，創新黨校水土保持國策領導干部教育方式，紅色精神與綠色家園相得益彰。臨沂市委黨校各類主體班次紅色教育現場教學點，如沂南縣馬牧池鄉常山莊村抗日堡壘村和費縣薛莊鎮大青山戰斗發生地遺址、沂蒙根據地群眾工作展館、沂蒙紅嫂紀念館、孟良崮戰役紀念館等11個現場教學點，幾乎都分布于山高坡陡、植被稀疏、生態脆弱之地。歷經水利部門合理規劃和多年小流域治理，水土保持和生態建設成效顯著，都成了臨沂特色農業產業基地。臨沂市委黨校蒙山校區就坐落在臨沂水土保持先進典型——蒙山腳下的百泉峪流域。水土保持國策宣傳教育已經全方位融入臨沂市委黨校現場教學、體驗式教學中。

臨沂市委黨校主體班次的水土保持現場教學注重視覺沖擊力。例如《落實水土保持國策 轉變農業發展方式》《積極推進臨沂國家生態文明先行示范區建設》等案例式教學，就結合蒙陰縣水土保持案例，深入蒙山校區百泉峪流域現場觀摩交流，請村干部講解小流域治理的艱苦奮斗歷程及生態農業發展成果，使干部學員震撼于以沂蒙精神為代表的紅色革命傳統的同時，能現場深刻感受水土保持給偏遠山區農村經濟科學發展和農民依托生態走向富裕帶來的重要影響。

水土保持與紅色文化相結合，既創新了黨校教學形式，又加深了基層領導干部對“五位一體”總體發展戰略的切身感受和道路自信的堅守，提高了基層領導干部依法治水和領導決策科學化水平。

2015年4月12日，寧夏銀川市委組織部2015中青班來臨沂沂蒙紅嫂紀念館現場教學，中青一班學員、銀川市永寧縣環境保護局局長李淑娟同志在學習總結中的第一段話頗具說服力：光是臨沂黨校周邊已是讓人醉了，一條溫順蜿蜒的枋河靜靜地流淌著，岸邊綠樹紅花，交相輝映，沿河的小道上人們悠然漫步，好一幅絕美的和諧畫卷！這里是革命老區？完全不是腦海中的荒涼、疾苦、揪人心肺的情景，我不禁驚疑。連忙網上一查，原來臨沂還真不簡單呢。

其實，位于臨沂市委黨校周邊57 km2的濱河景區，正是臨沂市水土保持生態治理的成果，是水利部命名的首批水利風景區，躋身于全國最大城市濕地，沂河綜合治理工程被授予“中國人居環境范例獎”。

3.2 流域治理與旅游產業發展相結合

在水土保持國策宣教中，臨沂市委黨校貫徹“五位一體”的指導思想，辯證處理手段與目的的關系，注重資源的開發利用與保護相結合，流域治理與旅游產業發展相結合，以小流域為單元，持續開展水土流失綜合整治，調整農業結構，一鄉一品一縣一業，變資源優勢為經濟優勢，做到經濟效益、生態效益和社會效益有機統一。正確的宣傳引導使得基層領導帶領群眾在水土保持實踐中取得了顯著成效。如蒙陰縣桃墟鎮安口村通過小流域治理，讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，讓昔日的荒山禿嶺、水土流失的“爛泥溝”，變成了林茂糧豐、瓜果飄香、風景宜人的高效農業生態園，唱響了蒙陰“蒙山農家樂”旅游品牌，僅“農家樂”一項每年可為桃墟鎮農民帶來500萬的收入。農民依靠清新空氣和綠色環境捧上了“金飯碗”。

沂水縣是臨沂市北部沂蒙山腹地農業縣，全縣70%以上為丘陵山區地貌。沂水縣把流域綜合治理與鄉村旅游開發有機結合，精心塑造“地下奇觀、山水風光、沂蒙風情、紅色之旅”四大旅游板塊。2003年沂水縣依托雪山、雙龍河小流域生態建設成果，開發建成集“雪山彩虹谷”“陡坡滑草區”“情人谷”“淺溪流水摸魚區”“野戰谷”為主體的沂水縣第一個4A級雪山彩虹谷旅游景區和省級水利風景區，拉動20余家沂蒙特色風味餐館營業，區內農民人均年增收3 000余元。目前沂水縣通過小流域綜合治理建成了地下大峽谷、天然地下畫廊、地下熒光湖、天上王城等5處國家4A級景區，鄉村旅游業強力助推縣域經濟跨越發展，縣域經濟綜合實力排名連續4年位列全市第一。2014年6月沂水縣被國家旅游局確定為第二批“全國旅游標準化示范縣”。

3.3 政府政策引導與市場民間整治主體相結合

水土保持國策宣傳教育是手段，通過水土保持形成人與自然和諧共存的可持續發展機制才是根本目的。臨沂市委黨校水土保持國策宣講，堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，力求創新水保治理機制。實施“政府引導與市場運作主體相結合、項目開發與新農村建設相結合、水土保持與產業化品牌化相結合”，把民營資本、工商資本、農民專業合作社等引入到水土流失綜合治理中，提高流域治理的組織化程度，形成富有活力、源源不竭的水土保持現代新型主體，這正是臨沂市水土綜合整治的有效途徑。以市場為導向形成以公司和生態產業合作社為主導的水土保持新型主體，提高了小流域治理的組織化、規模化、集約化、產業化和品牌化程度，構建了科學的投入機制和小型水利工程管護機制，解決了傳統流域治理機制下資金來源短缺、流域治理碎片化、小型水利工程重建設輕管護的問題。

3.4 黨校平臺與水利典型相結合

臨沂市委黨校與市水利局充分發揮各自優勢，黨校搭平臺出師資、水利局建機制出典型，以水土保持國策宣傳教育進黨校為抓手，以大量水土保持先進單位事跡為鮮活樣本，采取課堂講授、現場體驗、案例分析、學員研討多種形式持續深入開展水土保持法宣傳，共建水土保持國策宣傳教育進黨校課外基地，目的是不斷提高基層干部的法治思維和群眾尊法守法用法意識，強化“生態立市”的發展理念，努力實現“紅色熱土、綠色家園”的發展藍圖。

(責任編輯 孫占鋒)

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2015-07-02