贛南小流域建設模式的探索與思考

何世林， 張聲林

(1.贛州市水土保持局， 江西 贛州 341000； 2.寧都縣水土保持局， 江西 寧都 342800)

贛南小流域建設模式的探索與思考

何世林1， 張聲林2

(1.贛州市水土保持局， 江西 贛州 341000； 2.寧都縣水土保持局， 江西 寧都 342800)

水土保持；小流域建設模式；贛州

進入21世紀以來，贛南依托國家水土保持重點治理項目，積極探索小流域建設新模式，涌現出一批生態安全型、生態經濟型、生態清潔型、生態景觀型等各具特色的小流域建設典型，它們既有共同點，又有不同點。根據贛南實際，今后應進一步完善生態安全型小流域，著力提升生態經濟型小流域，積極發展生態清潔型小流域，努力培育生態景觀型小流域。其關鍵保障措施主要有：因地制宜，科學定位，搞好規劃設計；創新機制，加大投入，提高建設標準；制定地方標準，健全效益評價辦法，完善技術支撐體系；抓好宣傳教育，加強預防監督，強化建后管護。

贛南地處贛江上游、東江源頭，山地丘陵占全市總面積的80%，既是我國南方水土流失嚴重地區，也是我國水土保持工作重要地區。在水利部等有關部委的關心、支持下，贛南先后實施了國家水土保持重點建設工程、鄱陽湖流域水土保持重點治理工程、以工代賑水土保持工程、國家農業綜合開發水土保持工程和中央預算內投資水土保持工程等一批國家重點治理項目。經過廣大干部群眾長期艱辛的努力，到2012年，全市有517條小流域得到綜合治理，并取得了明顯成效，有效遏制了全市水土流失加重的趨勢，有力地促進了贛南生態環境的恢復和改善，初步實現了窮山惡水向青山綠水的轉變和綠水青山與金山銀山的統一，切實保障了經濟社會的可持續發展。

1 小流域建設模式的探索

進入21世紀以來，贛南水保部門依托國家水土保持重點建設工程、國家農業綜合開發水土保持工程和中央預算內投資水土保持工程等國家重點治理項目，以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水新思路，逐步樹立以人為本、可持續發展、統籌協調、人與自然和諧相處的新理念，堅持以小流域為單元統一規劃、綜合治理的技術路線，在傳統小流域綜合治理模式的基礎上，順應時代發展潮流，按照現代水土保持要求，不斷開拓創新，積極探索小流域建設新模式，涌現出一批生態安全型、生態經濟型、生態清潔型和生態景觀型等各具特色的小流域建設典型。

1.1 生態安全型小流域

(1)橫嶺小流域。該小流域位于上猶縣水巖鄉橫嶺村，土地總面積5.27 km2，屬崩崗聚集區，有崩崗33處，侵蝕面積8.14 hm2，因水土流失嚴重已造成小(二)型水庫老虎坑水庫淤塞了近1/3。2010年利用中央預算內投資水土保持工程項目開展崩崗重點治理，治理崩崗30處，其中修建谷坊64座、攔沙壩3座、擋土墻0.2 km，種植林草7.64 hm2。通過治理，該小流域崩崗侵蝕危害基本消除，植被覆蓋率大大提高，生態環境明顯改善。

(2)鷺溪小流域。該小流域位于贛縣白鷺鄉，土地總面積50.23 km2，為贛縣崩崗侵蝕集中連片區域之一。治理前有水土流失面積2 084 hm2,其中崩崗侵蝕面積775 hm2。2011年利用國家以工代賑水土保持項目開展崩崗重點治理，整治崩崗150處，治理崩崗侵蝕面積680 hm2，修建谷坊180座、蓄水池20口，修筑攔沙壩5座，開挖截水溝8 km，整治崩壁30處。通過綜合治理，該小流域每年可直接減少泥沙流失4.41萬t，年增加蓄水191.27萬m2。治理后植被覆蓋率由原來的56.8%增加到75%，生態環境明顯好轉，農業生產條件得到改善，防洪減災能力得到提高，并且通過開發式治理，促進了產業結構調整。

1.2 生態經濟型小流域

(1)陂田小流域。該小流域地處寧都縣賴村鎮和青塘鎮境內，土地總面積32.89 km2，治理前有水土流失面積1 203.5 hm2，占土地總面積的36.6%，其中輕度、中度、強烈流失面積比例分別為34.3%、30.3%、35.4%。2003—2006年實施國家水土保持重點建設工程，共治理水土流失面積1 156 hm2，開挖水平竹節溝80 km,修建田間道路15 km、塘壩3座、谷坊7座、蓄水池13口、沼氣池40口。經過綜合治理，該小流域水土流失面積大為減少，植被覆蓋率由原來的54%上升到73%，農業產業培植還使農村剩余勞力得到了就地安置。

(2)心懷小流域。該小流域地處安遠縣天心鎮境內，土地總面積48.5 km2，治理前有水土流失面積1 488 hm2，占土地總面積的30.7%。2010—2012年實施國家水土保持重點建設工程，共治理水土流失面積1 402 hm2，修建塘壩、蓄水池、沉沙池、生產道路等各類小型水保工程60處。經過綜合治理，該小流域在改善生態環境和農業生產條件的同時，現代農業得到發展，農村產業結構得到調整。目前臍橙基地橙子已陸續掛果，正成為農民收入新的增長點。

(3)茶葉垇小流域。該小流域位于南康區龍口鎮和浮石鄉境內，土地總面積24.76 km2，治理前有水土流失面積14.48 km2，占土地總面積的58.5%。2008—2010年實施國家農業綜合開發水土保持工程，共治理水土流失面積1 033 hm2，開挖溝渠120 km，修筑塘壩5座、蓄水池15口、沉沙池20口、田間道路80 km。該小流域通過綜合治理，取得了明顯的生態、經濟和社會效益，僅甜柚基地每年就可提供商品柚1萬t以上，直接經濟效益達5 000萬元以上。

(4)埕塘小流域。該流域位于上猶縣社溪鎮境內，土地總面積20.34 km2，治理前有水土流失面積1 025 hm2，占土地總面積的50.4%，其中輕度、中度、強烈流失面積分別占36.7%、31.3%和32.0%。2010—2011年實施國家農業綜合開發水土保持工程，共治理水土流失面積945 hm2，修筑谷坊24座、攔沙壩2座、塘壩3座、蓄水池13口、沉沙池26口，開挖溝渠37 km，建沼氣池30口。綜合治理使該流域土地利用率顯著提高，現代農業快速發展，培育了新的經濟增長點。

1.3 生態清潔型小流域

(1)文昌小流域。該小流域位于定南縣歷市鎮文昌村和修建村，土地總面積11.6 km2，屬東江流域貝嶺水發源地之一，主流修建河，注入縣城主要飲用水水源地禮亨水庫。治理前有水土流失面積392 hm2，占土地總面積的33.8%，土壤侵蝕強度以輕度為主。2012年實施中央預算內投資水土保持項目，完成綜合治理面積360 hm2，修建集污池2口、蓄水池1座，修筑攔水堰1座、溪溝護岸100 m，完成溪溝清淤150 m,改建塘堰2座，修集污溝1 200 m,建沼氣池1座、垃圾池10座、垃圾箱20個，綠化0.44 hm2。通過治理，該小流域涵養水源能力得到提高，流域水質得到改善，環境得到美化，縣城飲水安全有了保障。

(2)林蘇小流域。該小流域地處會昌縣文武壩鎮和富城鄉，位于縣城主要飲用水水源地石壁坑水庫庫區及上游，土地總面積38 km2。治理前有水土流失面積310 hm2，占土地總面積的8.2%，土壤侵蝕強度以輕度為主。在實施了2003—2005年國家水土保持重點建設工程的基礎上，2012年再次實施中央預算內投資水土保持工程，綜合治理水土流失面積286 hm2，新建生物凈化污水工程2處、塘壩2座，修建排灌溝渠3.35 km、擋土墻0.6 km、沉沙池10口。經過兩度治理，該小流域不僅環境優美、水質優良，而且成了當地生態休閑、觀光、旅游的好去處。

1.4 生態景觀型小流域

前江小流域。該小流域位于石城縣琴江鎮，土地總面積47.5 km2，境內有通天寨景區及古建筑南廬屋。治理前有水土流失面積1 382 hm2，占土地總面積的29.1%。2010—2012年開展國家水土保持重點治理，治理水土流失面積1 270 hm2，修建塘壩2座，開挖水平竹節溝4.58 km、排灌溝渠530 m,圍繞通天寨景區綠化、美化11 hm2。經過治理，景區品質得到提升，年旅游人數達到10萬人(次)以上。

2 不同小流域建設模式比較

小流域建設模式是指在特定的自然條件和經濟社會背景下以小流域為單元的水土流失治理與區域發展的樣式[1]，它是對不同類型小流域建設的科學抽象，是對一定時期和范圍內的小流域建設實踐的真實映象和高度概括[2]。由于不同小流域的自然條件、社會經濟狀況、水土流失特點各不相同，導致小流域治理關鍵措施的選擇、防治體系的布設、土地利用結構和經濟開發方向等也有差異，從而形成了不同的治理、保護與開發模式[3]。任何小流域建設模式都是共性和個性的統一體，既遵循小流域建設的一般規律和原則，又帶有自身獨特的建設條件和方式。

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2.1 相同點

(1)生態保護優先原則。遵循自然規律，在小流域治理中盡可能保留原地貌植被，維護森林生態系統和土壤生態系統的自身調節，促進水土資源的生態保育[4]；開發利用應充分考慮水土資源承載能力和環境承受能力；注重預防監督，嚴格控制人為水土流失。

(2)綜合治理原則。在小流域內按照山水田林路村統一規劃，協調水-土-植被、山上山下、上下游關系，科學配置工程、植物、保土耕作和廢棄物資源化處理措施，形成多目標、多功能、高效益的小流域綜合防治體系[4]，最大程度地改善區域生態環境和當地群眾的生產生活條件，獲得綜合效益。

(3)“大封禁、小治理”原則。在小流域治理中，堅持人工治理和自然修復相結合，充分發揮贛南氣候溫和、熱量充沛、濕潤多雨的優勢，依靠大自然力量加快植被修復和生態系統改善。

(4)因地制宜、適度開發原則。根據水土資源承載能力和環境承受能力，適應小流域自然條件，符合當地產業結構調整要求和群眾意愿，因地制宜、合理開發利用水土資源，注重挖掘土地生產潛力，提高單位面積產出率，調動群眾參與積極性，做到以治理促開發、以開發促保護，努力實現小流域水土資源的永續利用。

2.2 不同點

(1)地理位置不同。生態安全型小流域一般位于影響道路交通、侵蝕農田水庫、危及人居安全且集中連片的崩崗等重力侵蝕易發區；生態經濟型小流域一般位于交通相對便利，靠近村落的丘陵區；生態清潔型小流域多位于城鎮周邊及重要飲用水水源區；生態景觀型小流域多位于具有自然風光、人文景觀等資源優勢的區域。

(2)水土流失特點不同。生態安全型小流域以強烈或強烈以上水土流失為主；生態經濟型小流域輕、中、強烈水土流失兼備；生態清潔型小流域、生態景觀型小流域以中、輕度水土流失為主。

(3)治理目標或側重點不同。生態安全型小流域突出的是生態安全，追求的是在保護和改善生態環境的基礎上，最大程度地防止地質災害，保護道路、農田、人居安全。生態經濟型小流域突出的是生態經濟，追求的是在保護和改善生態環境的基礎上，最大程度地開發利用水土資源，提高土地生產力，促進產業結構調整，推進農村經濟發展。生態清潔型小流域突出的是生態清潔，追求的是在保護和改善生態環境的基礎上，最大程度地改善水環境，保障水質安全，優化人居環境。生態景觀型小流域突出的是生態景觀，追求的是在保護和改善生態環境基礎上，最大限度地綠化、美化、亮化環境，提高人們旅游、觀光、休閑的興趣和樂趣。

(4)措施配置不同。生態安全型小流域以工程措施為主、生物措施為輔，以工程保生物，以生物護工程。生態經濟型小流域堅持治理和開發相結合，注重坡面徑流調控體系建設，從山頂到山腳，從坡面到溝道層層布設工程、生物和農耕措施。生態清潔型小流域強調山上治理和山下治理并舉、防治水土流失和控制面源污染并重，不僅要合理布設坡面、溝道治理措施，還要科學布設污水、垃圾、化肥、農藥等各類污染源防治措施。生態景觀型小流域不僅要防治水土流失和控制面源污染，而且要根據人們旅游、觀光、休閑需求，應用山區景觀美化技術布設水景觀和植物景觀。

3 贛南大力推行多種小流域建設模式的思考和建議

3.1 必要性和可行性

(2)贛南在探索小流域建設模式上雖然取得了一定成效，積累了不少經驗，但是這種探索僅僅是初步的，還存在治理投入不足、規劃設計水平不高、建設標準偏低、科技支撐力不強、綜合效益發揮不夠明顯等諸多問題，亟待完善提高、創新發展。

(3)贛南地域廣闊，自然條件和水土流失特點存在差異，經濟社會發展還不平衡，不同區域人民群眾對生態環境的期望值也不盡相同，大力推行多種小流域建設模式具有廣泛的適應性。

3.2 基本思路

堅持以科學發展觀為指導，以建設生態文明為最高準則，以水土資源可持續利用和生態環境可持續維護為根本目標，適應贛南經濟社會發展和人民群眾生活水平日益提高的需求，樹立新理念，探索新機制，因地制宜，因勢利導，進一步完善生態安全型小流域，著力提升生態經濟型小流域，積極發展生態清潔型小流域，努力培育生態景觀型小流域，切實提高贛州水土保持生態文明建設水平和可持續發展能力。

(1)進一步完善生態安全型小流域。 贛南崩崗數量多，侵蝕危害嚴重。雖然開展崩崗治理起步較早，技術路線也較成熟，但由于投入不足，還沒有以小流域為單元開展系統治理，治理成效還不明顯。今后應把中央預算內投資水土保持工程(崩崗重點治理工程)和國家水土保持重點建設工程緊密結合起來，實行防護式治理和開發式治理并重，全面系統開展綜合治理，力爭使國家水土保持重點治理小流域內集中連片的崩崗也能得到有效治理。

(2)著力提升生態經濟型小流域。由于贛南適宜開發的水土流失山地分布廣、面積大，生態經濟型小流域建設模式已成為贛南到目前為止最主要的模式，類型多樣，效益明顯，但也存在開發布局不夠合理、開發方式不夠規范、建設管理比較粗放等問題。今后應堅持走適度規模化、專業化、集約化、標準化、生態化建設的路子，著力提升建設管理水平，提高綜合效益。

(3)積極發展生態清潔型小流域。 生態清潔型小流域建設是當前和今后水土保持事業發展的新領域、新方向。作為贛江源區、東江源頭的贛南，生態清潔型小流域建設才剛剛起步，技術路線和建設模式還不成熟，需要大膽探索，勇于創新，積極發展。

(4)努力培育生態景觀型小流域。隨著贛南蘇區的振興發展和人民群眾生活水平的提高，人們追求更優美的生態環境和更優良的居住、休閑、觀光、旅游場所，應抓住機遇，因勢利導，充分依托各項目區自然風光、人文景觀和鄉村生態旅游資源，在城郊、交通便利鄉村、名勝風景區努力打造生態景觀型小流域，以不斷滿足人們追求高質量生活的需求。

3.3 關鍵保障措施

(1)因地制宜，科學定位，做好規劃設計。各項目縣應在深入調查研究和全面掌握小流域的自然條件、社會經濟狀況和水土流失特點的基礎上，根據對未來一個時期(規劃期)流域內人口增長及生活水平提高對物質需求的增長和對生態環境需求的預測，尊重群眾意愿，因地制宜確定小流域生態功能定位，并依據其功能定位確定小流域建設方向、思路和模式。然后按照不同小流域建設模式的預期目標和技術規范，應用水土保持學、生態工程學、生態經濟學、生態水文學、景觀生態學及可持續發展理論，高起點、高標準做好小流域規劃設計，并確保規劃設計的前瞻性、科學性、針對性和可操作性。

(2)創新機制，加大投入，提高治理標準。只有高強度投入，才能高標準建設、高質量推進。各項目縣應把小流域建設模式作為一個平臺來規劃建設，進一步創新投融資機制，認真落實政府主體責任，充分發揮市場機制作用，建立完善“水保搭臺、政府主導、部門協作、社會參與”的協作機制[5]，強力整合涉農項目和資金，積極引導和鼓勵民間資本參與小流域建設，以達到整體推進、規模治理，標準建設、精細管理，努力提高小流域建設品位。同時應科學確定小流域規劃建設期限，最短不少于3年，以保證持續投入、建設精品工程。

(3)制定地方標準，健全效益評價辦法，完善技術支撐體系。市水保部門應根據《國家水土保持生態文明綜合治理工程評定標準》和《國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程評定標準》，結合贛南實際，盡早制定生態安全型、生態經濟型、生態清潔型、生態景觀型小流域建設技術規范地方性標準，建立并完善不同類型小流域建設模式的綜合效益評價指標體系，以便于指導各項目縣具體實施。

一是明確各種模式的建設標準及評價指標。小流域水土流失綜合治理程度達到90%以上；封禁治理面積不超過治理面積的80%；封禁補闊面積不低于封禁治理面積的30%；林草保存面積達90%以上。

二是制定各種模式的主要建設標準及評價指標。生態安全型小流域，活動型崩崗治理程度達90%以上，土壤侵蝕量減少70%以上；生態經濟型小流域，經果林開發面積達治理面積的15%以上，優質高產經果林面積達到經果林開發面積的80%以上；生態清潔型小流域，村莊生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率分別達到80%以上，小流域出口水質達到三類水標準以上；生態景觀型小流域，景觀植物面積不低于治理面積的5%。

三是完善小流域建設的技術支撐體系。市、縣水保部門應加強與有關高等院校和科研機構的合作，認真開展贛南水土流失綜合治理技術體系的探索研究和不同類型小流域建設模式先進集成技術的轉化應用，包括新技術、新工藝、新材料在水土保持工程措施中的應用和水土保持林草措施優化配置技術的集成研發，以及生態清潔型和生態景觀型小流域的技術模式在贛南的應用推廣等；強化對現有水保人員的技術培訓，切實提高其業務素質和科技水平；全面開展國家重點治理項目效益監測，建立健全治理效益綜合評價體系。

(4)抓好宣傳教育，加強預防監督，強化建后管護。采取多種形式抓好水保國策和法治宣傳教育，增強公眾珍惜、節約和保護水土資源的意識，營造人人關心、重視、參與水土保持工程，建設生態文明的濃厚氛圍；完善監督管理體系，嚴格控制新的人為水土流失；堅持建管并重，建立完善建后管護長效機制。

[1] 畢華興，劉立斌，劉斌.黃土高原水土保持綜合治理模式與范式初探[J].中國水土保持,2008(5):14-16.

[2] 黃河水利委員會水土保持局.黃河流域水土保持研究[M].鄭州：黃河水利出版社,1997:27-32.

[3] 劉震.中國水土保持生態建設模式[M].北京:科學出版社，2003：1-3.

[4] 姚孝友.關于生態型小流域水土保持設計理念的探討[J].中國水土保持，2008(7):27-28.

[5] 劉震.努力推動水土保持事業發展 促進生態文明建設[J].中國水土保持，2013(4):4-9.

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)09-0018-04

何世林(1967—)，男，江西萍鄉市人，局長，從事水土保持管理工作。

2015-03-15