推行水土保持政府購買服務的幾點思考和建議

劉志剛，孫 浩

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

推行水土保持政府購買服務的幾點思考和建議

劉志剛，孫 浩

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

水土保持；政府購買服務；建議

政府購買服務已經成為一種國際趨勢，是轉變政府職能，建立服務型政府、績效型政府和創新型政府的一個必然選擇。水土保持作為國家生態建設一個重要組成部分，推行政府購買服務意義重大，部分地區和城市已開展了嘗試和探索，取得了一定的經驗。總結了目前水土保持政府購買服務存在的一些問題，從科學合理界定水土保持政府購買服務的范圍、先期開展試點、加快制度體系建設、加強監管、建立水土保持政府購買服務的效率評價體系和效果評價體系等方面，對如何科學高效開展水土保持政府購買服務進行了探討。

政府購買服務起源于西方，是政府實行社會公共管理的一項措施。現在政府購買服務已經成為一種國際趨勢，在一些發達國家已有成熟的做法，也是一些發展中國家和地區政府改革的重要手段和措施[1]。在目前我國深化改革的大形勢下，大力發展政府購買服務，是轉變政府職能，建立服務型政府、績效型政府和創新型政府的一個必然選擇。

1 推行水土保持政府購買服務的重要意義

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務的提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式[2]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”[3]。2013年印發的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府購買服務基本原則、目標任務、購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理、績效管理等方面作出了明確規定，并對政府向社會力量購買服務進行了定義，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。水土保持作為國家生態建設一個重要組成部分，推行政府購買服務，有利于深化水土保持改革，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，培育水土保持社會化服務體系，擴大行業發展水平和影響力。

2 水土保持政府購買服務的實踐與探索

政府購買服務項目一般包括面向社會公眾的服務和政府履職所需的專業性輔助性服務兩類。水土保持政府購買服務屬于專業性輔助服務，技術性要求比較高，承接單位需要有較強的水土保持技術支撐能力和一定的水土保持人才儲備，部分承接項目還有行業資質要求。目前，部分城市和單位在推行水土保持政府購買服務方面開展了積極的探索和實踐，取得了一定的進展，積累了經驗。2012年廣東省水土保持學會列入省級第一批社會組織承接政府職能轉移和購買服務名錄，積極承接政府和部門轉移的水土保持資質認證和上崗人員培訓等一系列技術服務工作。深圳市政府2014年12月出臺了《關于政府購買服務的實施意見》和配套文件《深圳市政府購買服務目錄(試行)》《深圳市政府購買服務負面清單(試行)》，將建立市、區統一的政府購買服務平臺和機制，力圖以更低的服務成本、更高的資金使用效益向社會提供更優質的服務，其中水務保障類有3項可以購買服務，水土保持納入水務行業管理與技術服務第三級目錄。2014年，深圳市已開展政府委托水土保持監測、購買服務模式，針對水土保持監測有機構無人員編制的實際情況，通過政府購買服務的模式解決人員問題，使監測機構得以發揮作用[4]。安徽省淮北市印發了《淮北市小型水利設施建后管養政府購買服務辦法》，3年內實現專業管護組織管理全覆蓋，保障全市小型水利工程正常發揮效益，適用于淮北市內水務、財政、國土資源、農業、發展改革、農業綜合開發等部門組織實施大溝及大溝以下的所有小型農田水利設施管養，包括小泵站、小水閘、塘壩、河溝、機電井、渠系、農用橋涵、大中溝水土保持措施、現代農業綜合配套工程等，并明確了縣區人民政府是小型水利工程改造、提升設施建后管養的責任主體。

3 存在問題和建議

3.1 存在問題

目前，水土保持政府購買服務各地還處于實踐探索階段，盡管開展了一些工作，但總體水平不高、面比較窄，主要存在以下幾個方面的問題：一是規模小，覆蓋面不夠，還處于零星個案的水平，購買服務的范疇大多停留在因人手缺乏或受專業支撐水平限制，政府無力獨自完成的工作內容；二是缺乏成熟、系統的制度體系，盡管從中央到地方都提出了積極開展政府購買的要求，國家層面也出臺了指導性意見，但水土保持行業目前還沒有一個專門的政策性文件，操作缺乏規范性，水土保持政府購買服務的種類、性質、內容和承接主體的要求和績效評價標準等都沒有明確規定；三是從國家到地方，都沒有形成政府明文規定來保證水土保持政府購買行為的專項財政支出；四是服務評價和監督體系沒有建立，缺乏對服務過程的監管，服務成果質量缺乏定量關鍵性評價指標。

3.2 幾點建議

一是充分發揮政府主導作用，科學合理界定水土保持政府購買服務的范圍，積極爭取將生產建設項目水土保持方案技術評審、水土保持監測、科技示范園管理、信息管理與服務、生產建設項目水土保持情況調查、水土保持生態建設工程后期管護等納入即將出臺的水利公共服務指導性目錄范圍。

二是要堅持先易后難，試點先行，以點帶面，逐步推進水土保持政府購買服務的開展。選擇部分財政收入有保障的地區和城市，在水土保持情況調查、水土保持監測等具備開展購買服務條件的項目上先期開展試點，樹立樣板，發揮示范帶動作用，總結積累經驗，逐步在全國范圍內推廣。

三是加快制度體系建設。在總結地方實踐經驗的基礎上，建立相應的政策支撐，研究確定購買服務的種類、性質、內容、承接主體的要求、績效考核評價標準等，解決購買什么、向誰購買、如何購買的問題。同時建立相應的資金管理、社會招標和契約管理等制度。

四是加強監管，保證購買的質量。加強服務過程中事中和事后監管，積極引入第三方開展質量評估監督；加強服務項目的審計監督，嚴格資金管理。

五是建立水土保持政府購買服務的效率和效果評價體系。建立健全由購買主體、服務對象和第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用效益等進行考核評價，評價結果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。

[1] 許小玲.政府購買服務：現狀、問題與前景——基于內地社會組織的實證研究[J].思想戰線,2012(2):75-78.

[2] 邰鵬峰.政府購買服務的制度成效、問題與反思——基于內地公共服務現狀的實證研究[J].學習與實踐,2012(9):74-79.

[3] 章輝.明確與完善政府購買服務的制度保障[J].地方財政研究,2014(4):9-12.

[4] 李春艷.以深圳市為例淺談城市建設中的水土保持管理[J].中國水土保持,2015(2):22-24.

(責任編輯 李楊楊)

寧都縣舉辦水土保持專題培訓班

寧都縣政府2015年7月27日在縣水利局會議室舉辦了全縣水土保持專題培訓班。副縣長丁毅主持了開班儀式，縣委副書記、副縣長何猛做了開班講話。培訓班邀請江西省水土保持科學研究院博士、高級工程師肖勝生授課。縣委農工部，縣農糧局、林業局、果茶局、扶貧和移民辦，各鄉鎮分管領導、水保站站長和縣水保局全體職工，以及臍橙、油茶開發大戶共計80人參加了培訓。

何猛要求參訓人員：一要認真學習感悟，力爭學有所成、學用結合、學有收獲；二要結合本地水土保持現狀和農業主導產業發展實際，積極開展水土保持實用技術的推廣應用，切實解決好農、林、果業開發過程中的水土流失問題；三是各部門、各鄉鎮要及時匯報傳達、宣傳本次培訓的重要內容，加快寧都縣水土流失預防和治理步伐。

本次培訓通過現場參觀、專題輔導、互動交流等形式，系統學習了油茶、臍橙等開發過程中的水土保持知識和實用技術，對寧都縣搞好果茶業水土保持具有較強的指導性、針對性和可操作性。

劉柏根(江西省寧都縣水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)09-0024-02

劉志剛(1974—)，男，湖南雙峰縣人，高級工程師，碩士，長期從事水土保持管理工作。

2015-06-15