桑植縣水土流失治理經驗、存在問題及對策

王 麗

(桑植縣水利局，湖南 桑植 427100)

桑植縣水土流失治理經驗、存在問題及對策

王 麗

(桑植縣水利局，湖南 桑植 427100)

水土保持；監督檢查；長效機制；隊伍建設；桑植縣

桑植縣土壤侵蝕模數3 704 t/(km2·a),年土壤流失量達374萬t,水土流失已經成為制約該縣經濟社會持續發展的瓶頸。為改善這一現狀，開展了一系列工作，主要經驗有：廣泛宣傳，不斷提高全民水土保持意識和法制觀念；依法治理，扎實推進水土保持生態建設；注重實情，編制高標準的水土保持規劃；強化監督，有效遏制人為造成新的水土流失；加強領導，健全水土保持工作長效機制；夯實基礎，著力加強水土保持隊伍建設。分析了存在的問題并提出了對策建議。

桑植縣位于湖南西北部，是湖南三大暴雨區之一，水土流失相當嚴重。縣域土地總面積3 474 km2，水土流失面積1 008.40 km2，占全縣土地總面積的29.03%，比全省平均值19.07%高出9.96百分點。輕度侵蝕面積124.49 km2,占流失總面積的12.35%；中度810.23 km2，占80.35%；強烈73.68 km2，占7.3%。土壤侵蝕模數為3 704 t/(km2·a),年土壤流失量達到374萬t，水土流失已經成為制約該縣經濟社會持續發展的瓶頸。為改善水土流失嚴重的狀況，該縣采取了一系列措施，并取得了不錯的效果。現總結其經驗，分析存在問題，并提出相應建議。

1 主要經驗

1.1 廣泛宣傳，不斷提高全民水土保持意識和法制觀念

為了不斷提高全民水土保持意識和法制觀念，采取多種形式，加大對水土保持法和湖南省實施水土保持法辦法的宣傳力度：一是加強水土保持法律法規學習。定期組織全縣水利系統干部職工認真學習水土保持法律法規和業務知識，努力做到執法先學法，執法先懂法。二是廣泛深入宣傳水土保持法律法規。在每年“世界水日”、“中國水周”、水土保持法頒布實施紀念日開展水土保持宣傳活動，大張旗鼓地宣傳水土保持法律法規。2011—2014年，全縣共出動宣傳車30多次，懸掛宣傳橫幅 600多條，設置固定宣傳牌10座，發放新水土保持法2 000本，印發水土保持宣傳資料6 000份，張貼水土保持宣傳畫300多張；舉辦水土保持法律法規知識測試和講座2次(期)，培訓100多人次。在宣傳上做到報紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音。三是開展以中小學生為主要對象的水土保持科普宣傳教育活動，堅持從青少年抓起，突出宣傳教育。堅持把水土保持教育與中小學生素質教育、鄉土教育有機結合起來，積極推動水土保持科普教育進課堂活動。通過多種形式的宣傳教育，有效提高了全民對水土流失的嚴重性、危害性和水土保持的重要性、緊迫性的認識，增強了全民遵守水土保持法律法規的自覺性。

1.2 依法治理，扎實推進水土保持生態建設

2011—2014年，全縣投入水土流失治理資金3 555萬元，治理水土流失36.92 km2。一是建成了一批水土流失治理示范工程。完成了汨湖白石溝和利福塔峰巒溪2個小流域水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積6.4 km2，投資治理資金265萬元，其中中央投資200萬元，籌集投勞折資65萬元。二是開展了巖溶地區石漠化綜合治理工程。對苦竹坪、利福塔、空殼樹、橋自彎、白石等5個鄉鎮30個村開展了巖溶地區石漠化綜合治理工程，共治理石漠化30.52 km2，完成中央投資資金3 290萬元。

1.3 注重實情，編制高標準的水土保持規劃

依照“三個結合”(水土保持工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水土保持生態建設與解決群眾關心的熱點問題結合)，以水利普查為契機，對全縣水土保持現狀和水土流失情況進行了全面調查，摸清了全縣水土保持基本情況，發現了存在的基本問題，為依法防治水土流失，制訂水土保持工作方案，編制水土保持“十三五”規劃奠定了基礎。已委托懷化水電設計院啟動《桑植縣2015—2025年縣級水土保持規劃》編制工作，并做好了上報立項的準備工作。

1.4 強化監督，有效遏制人為造成新的水土流失

一是把好水土保持方案審批關。2012年5月14日，縣人民政府印發了《關于做好開發建設項目水土保持監督管理工作的通知》(桑政辦函〔2012〕55號)，凡是開發建設項目都應當遵守“三同時”原則，依法編報水土保持方案。將水土保持方案審批納入項目立項前置條件，做到防治水土流失從源頭抓起，對無水土保持方案的生產建設項目，環保部門不做環評審批，發改部門不進行項目核準。2011—2014年，縣級立項應編報水土保持方案的開發建設項目共75個，依法編報水土保持方案共68個。二是落實水土保持“三同時”制度。在抓好項目審批關的同時，水利部門加強了對水土保持方案落實情況的跟蹤檢查和現場指導，督促生產建設單位落實水土保持“三同時”制度。2011—2014年，組織開展了50余次水土保持監督檢查，依法下達整改執法文書80余份，使水土保持方案實施率達到80%以上。通過水土保持行政執法檢查，有效地遏制人為造成水土流失案件的發生。在做好水土保持方案審批和開展生產建設項目施工過程水土保持監督檢查的同時，加強了水土保持設施竣工驗收工作。2011—2014年，通過水土保持設施竣工驗收的生產建設項目達15個。認真執行水土保持補償收費標準，按照“收支兩條線”，加大水土保持補償費征收力度，征收的水土保持補償費全部繳入國庫，主要用于水土流失治理及水土保持監督執法等。2011—2014年全縣共征收水土保持補償費272.6萬元，其中縣級征收222.6萬元。

1.5 加強領導，健全水土保持工作長效機制

縣政府成立了由分管副縣長任主任，水利、發改、環保、林業、農業、財政等相關部門負責人為成員的水土保持委員會，建立了聯席會議制度和工作協調機制，明確了政府領導和職能部門的主導、參與職責。在完善工作體系的基礎上，將水土保持工作納入各級政府的重要議事日程，在制定水利發展規劃和年度計劃時，側重安排水土保持項目。同時，結合階段工作重點，相繼出臺了《關于做好開發建設項目水土保持工作的通知》《桑植縣水土保持補償費征收使用管理規定》《桑植縣水土保持監督檢查規定》等多個規范性配套文件，還制定了《桑植縣水土保持目標責任制》《桑植縣水土保持獎懲考核制度》《桑植縣重大水土流失案件(事件)報告制度》《桑植縣水土保持方案審批制度》《桑植縣水土保持設施驗收制度》《桑植縣水土保持規費征收制度》等相關制度，并將水土保持工作納入政府績效考核，為扎實開展水土保持工作提供了政策保障。

1.6 夯實基礎，著力加強水土保持隊伍建設

為切實抓好水土保持執法硬件設施建設，解決好有人辦事、有條件辦事的問題，重點做到了“五到位”：一是機構到位。2010年8月30日縣編辦下發了《關于縣水土保持站更名并升格為副科級機構的批復》(桑編辦發〔2010〕11號文)，正式將縣水土保持站更名為縣水土保持局，并升格為副科級事業機構，隸屬縣水利局管理，同時明確了水土保持方案的審批、監督檢查、違法案件查處等職責，為依法開展水土保持監督管理工作提供了保障。二是人員配備到位。按照縣編辦核定編制，挑選了6名骨干人員充實到水土保持局，專職從事水土保持監督管理工作，建立了一支技術熟練、業務精通的水土保持監督執法隊伍。同時還任命各鄉鎮水利工作站(供水站)的61名工作人員為水保執法聯絡員。三是辦公場所到位。自2012年開展執法能力建設縣建設以來，水利局黨組高度重視，在辦公場所緊缺的情況下，給水土保持局增添了辦公室，并配備了專門檔案資料室。四是工作經費到位。水保監督執法人員工資由縣財政全額統發，縣財政從征收的水土保持規費中返還70%，用于水土保持監督管理能力建設，有力地保障了監督管理工作的正常開展。五是設備裝備到位。為提高水保執法能力，2015年水土保持局配備了執法專用車，增添了攝像機、照相機等執法設備，有效地提高了執法能力。

2 存在的困難和問題

(1)水土流失防治任務仍很艱巨。由于縣財力較薄弱，投入水土流失治理資金不足，防治任務仍很艱巨。

(2)人為造成水土流失的現象時有發生。一些生產建設項目沒有依法落實水土保持“三同時”制度，有些項目雖然編報了水土保持方案，但沒有嚴格按照批復的方案實施，存在隨意棄土棄渣的現象。另外， “先開發，后治理；邊治理，邊破壞；破壞多，治理少”的現象也時有發生。

(3)監測工作有待進一步加強。水土保持監測預報工作滯后，監測設備和裝備不完善，全縣監測網絡不夠健全。

(4)全社會水土保持意識有待進一步提高。全民參與水土保持生態建設氛圍尚未形成，水土保持生態補償機制建設還未取得突破，水土保持專業隊伍、人員素質、管理體制、經費保障和執法能力等方面有待進一步加強、完善和提高。

3 對 策

3.1 進一步加強領導

按照科學發展觀的要求，繼續把水土保持作為社會經濟發展的基礎工程來抓，建立和完善政府領導任期內水土保持目標責任制，并向本級人民代表大會常務委員會和上級人民政府報告水土保持工作。進一步健全水土保持委員會各成員單位協作機制，把好項目審批關、監督關、驗收關，推動生產建設項目水土保持“三同時”制度的全面落實。

3.2 進一步加大監督執法力度

堅持預防為主、保護優先的水土保持工作方針，正確處理經濟建設與生態保護的關系，做到在開發中保護、保護中開發，強化水土保持監督管理，全面落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，最大限度地減少人為造成的水土流失，確保青山常在、綠水長流。一是嚴把水土保持方案審批關。凡可能造成水土流失的生產建設項目，在生產建設過程中有開挖回填土方或排棄固體廢棄物的單位和個人，必須編制水土保持方案報告書(表)，報同級水行政主管部門批準。水土保持方案未經水行政主管部門審查同意，發改部門不予辦理可研審批或核準，環保部門不予辦理環境影響評價審批。二是嚴把水土保持監督管理關。建設單位應根據批準的水土保持方案報告書(表)，在主體工程初步設計中設立水土保持專門章節。水行政主管部門要把水土保持的后續設計、方案實施、施工監理、水土流失監測、竣工驗收作為監督檢查的重點，抓好督促落實，確保水土保持“三同時”制度落到實處，努力把開發建設造成的水土流失降到最低程度。三是嚴把水土保持設施竣工驗收關。在生產建設項目土建工程完工后、主體工程竣工驗收前，生產建設單位應先向審批水土保持方案的水行政主管部門申請水土保持設施專項驗收，驗收通過后，方可申請相關部門組織對生產建設項目進行總體驗收。未通過水土保持設施驗收的生產建設項目不得投入運行和使用。

3.3 進一步夯實水土保持工作基礎

一是做好水土保持項目前期工作。積極謀劃水保重點項目，做好水土保持規劃，加強溝通協調，促成項目生成落地。二是做好宣傳教育工作，廣泛開展全民水土保持科普活動。三是加強培訓，不斷提高水保監督執法人員的政治素質和業務素質，做到嚴格執法、文明執法，提升執法工作水平。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)09-0039-03

王麗(1980—),女，湖南桑植縣人，政工師，主要從事水政、水保管理工作。

2015-05-06