貴州水土保持重點治理工程前期工作應注意的問題

王朝軍

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

貴州水土保持重點治理工程前期工作應注意的問題

王朝軍

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

水土保持；治理工程；前期工作；貴州

水土保持重點建設工程前期工作是項目建設單位的一項重要任務，是項目實施的最重要環(huán)節(jié)，直接關系到整個水土保持工程的實施效果。從指導思想和建設目標、項目區(qū)選擇、工作組織、方案編制跟蹤調查、成果內審、學習培訓等方面總結了前期工作中應注意的問題。

受貴州省財政廳、貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省水利廳等單位委托，貴州省水土保持技術咨詢研究中心自2012年以來陸續(xù)承擔了貴州省坡耕地水土流失綜合治理工程、貴州省農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、貴州省國家水土保持重點建設工程等項目的技術審查工作。項目建設單位在項目前期工作中的工作思路、方法、決策是影響項目實施效果的最重要環(huán)節(jié)[1]，現(xiàn)結合技術審查工作實踐，就貴州省水土保持重點治理工程前期工作應注意的問題進行論述。

1 明確指導思想、建設目標

只有明確不同項目的指導思想、總體目標和工作方式，才能有針對性地開展前期工作，確保項目前期工作順利推進。水土保持重點治理工程總的思路、目標和任務是一致的，但是項目之間的側重點也不盡相同。因此，我們需要準確把握每個項目建設的重點內容，真正了解和把握項目區(qū)的水土流失、農村經濟、基礎設施情況，切實解決項目區(qū)實際問題，確保項目建設效益，而不是眉毛胡子一把抓。

坡耕地水土流失綜合治理工程是以坡改梯為主對坡耕地進行綜合整治，并輔助建設小型水利水保工程，旨在提高耕地保水保土效益和土地產出，其重點是改善農村生產基礎設施條件；農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目是以坡改梯、人工造林(經果林、水保林)等為主，并輔以便道、灌溉等工程，旨在結合農業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整，發(fā)展農村經濟，促進農民增收致富，同時改善生態(tài)環(huán)境，其重點是調產業(yè)、促發(fā)展；國家水土保持重點建設工程的重點是對小流域范圍內的水土流失進行綜合治理，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

2 項目區(qū)選擇

2.1 項目區(qū)初選

依據(jù)項目建設任務、目標初步擬定合適的項目區(qū)，并根據(jù)項目區(qū)實際情況選擇2～3個片區(qū)作為備選，其中1個是重點。原則上項目區(qū)選擇應在相應的規(guī)劃范圍內，項目區(qū)名稱不能變化，如遇特殊情況應提前報上級主管部門同意。初選的項目區(qū)，其治理面積、實施條件等主要指標應基本滿足項目建設的要求，同時應征求當?shù)卣⒋逦瘯慕ㄔO意愿，獲得他們對項目建設的理解和支持。

項目區(qū)初選應由建設單位負責完成，不能由設計單位單獨或主要完成。項目區(qū)初選的好壞直接關系到后續(xù)設計思路、措施布設、工程實施等環(huán)節(jié)工作的優(yōu)劣，是整個前期工作中的重點內容，建設單位應將其作為一項重要工作來抓。

2.2 項目區(qū)選定

建設單位應邀請設計單位、項目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會負責人和當?shù)厝罕姷冗M行現(xiàn)場勘查和座談，對初選的項目區(qū)適宜性進行論證。主要內容如下：

(1)項目區(qū)應集中連片，具有較強的示范性，便于推廣和示范。

(2)項目區(qū)實施條件應滿足工程治理要求。坡耕地綜合治理工程，坡耕地面積必須滿足治理需求；農發(fā)水保項目可綜合治理面積須滿足治理要求；項目區(qū)建設須與當?shù)剞r村經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整相結合等。

(3)組織項目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會負責人和當?shù)厝罕娺M行座談，介紹工程主要建設內容和措施，以及預期目標和效益，取得他們的支持和理解，并同意開展工程建設。同時對超出工程建設總體要求和原則的請求予以拒絕并及時說明，以免給后期實施造成困難。

(4)項目區(qū)選擇或建設內容不能與其他部門實施的項目重復。確需進行項目整合的，必須說明各自項目實施的建設內容且不能重復，并由縣政府組織相關部門共同出具確認函。

(5)建設單位、設計單位根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)場勘查和座談結果，對照各類水土保持重點治理工程實施的總體要求和主管部門當年下達的計劃任務、細化指標等，在初選的項目區(qū)中擇優(yōu)選定實施項目區(qū)或片區(qū)。

3 工作組織

3.1 設計單位選擇

設計單位資質條件、技術力量、編制經驗等直接決定了水土保持重點治理工程實施方案設計成果的優(yōu)劣。因此，各建設單位應綜合資質條件、技術力量、編制經驗等因素擇優(yōu)選取在水土保持行業(yè)信譽較高的設計單位開展工作。

3.2 實施方式

能夠采用農村合作社、公司或大戶承包、公司加農戶等方式開展的，應采用上述方式進行，以便于項目實施和后期管護，同時也可整合資源，利用有限的資金創(chuàng)造更好的效益，打造精品工程或亮點工程。

3.3 招投標

為了加快項目建設進度，應在項目前期工作階段明確招投標的范圍和方式，待項目批復后立即開展具體工作。按規(guī)定不公開招投標的項目，盡早組織邀請招標、競爭性談判或直接委托；能夠使用村民自建模式的，盡早完善理事會等組織機構建設。

4 實施方案編制階段的跟蹤調查和督促

實施方案編制階段的主要工作由設計單位完成，但建設單位不能置身事外，應積極對設計內容、工作進度進行跟蹤和督促，確保在主管部門要求的時間內保質保量提交設計成果。建議重點關注以下幾個方面：

(1)設計內容是否符合項目區(qū)實際情況，外業(yè)勘察深度是否達到初步設計要求；主要工程措施布設時應邀請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代表、村委會代表、群眾代表參加，共同明確布設位置和建設內容、主要技術參數(shù)等，例如機耕道修建的起點、線路走向、終點、路面寬度等。

(2)措施設計內容是否與當?shù)毓こ探ㄔO習慣相符。如設計的蓄水池形狀、采用的灌溉形式、選用的樹草種是否符合項目縣產業(yè)結構調整方向和當?shù)亓⒌貤l件。

(3)設計報告指標(如治理面積、措施配置、投資)等關鍵控制性指標是否符合工程建設總體規(guī)劃要求和當年主管部門下達的計劃任務，如需變動和調整，應及時征求主管部門的意見和建議，以免浪費時間和精力。

(4)督促和檢查設計單位編制進度，避免出現(xiàn)窩工、趕工、閉門造車等情況，杜絕出現(xiàn)重大問題來不及修改便上報審查等問題。

5 設計成果內審、復核和修改

設計單位編制完成的實施方案在上報主管部門前，建設單位應組織內審。一是熟悉和了解設計內容；二是對報告中不合理和不便于后期實施的內容進行修改；三是對報告中的低級錯誤進行復核和檢查。部分建設單位甚至在省級技術審查前都不清楚設計報告的內容，這容易造成設計成果質量較差。內審、復核應重點注意以下問題：

(1)關鍵控制性指標是否滿足當年主管部門下達的計劃任務。

(2)主要工程建設內容是否符合項目區(qū)現(xiàn)場實際情況。

(3)主要建設內容要滿足鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、群眾座談會的會議精神。

(4)主要建設內容是否符合當?shù)毓こ探ㄔO的習慣，是否便于今后實施。

(5)對設計內容進行查缺補漏。

6 加強學習培訓

(1)加強主要技術人員的培訓和學習，認真組織學習相關工程建設管理辦法，在項目前期工作中注意落實各項管理辦法的具體要求，避免出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。

(2)加強財務人員的培訓和學習，要求財務人員加入到前期工作小組中，明確財務工作職責。同時認真組織財務人員學習水土保持重點治理工程資金管理辦法，并嚴格執(zhí)行。

(3)前期工作期，要聽取群眾的意見和建議，同時加強項目宣傳工作，積極引導受益群眾了解和支持項目建設，確保工程建設順利實施。

[1] 趙愛平，崔國棟，高雅麗.試論水土保持前期工作的重要性[J].內蒙古水利，2012(6):1-2.

(責任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)08-0029-02

王朝軍(1971—)，男，貴州思南縣人，工程師，主要從事水土保持項目管理、概預算和效益分析研究。

2015-05-10