國家發展改革委等部門關于印發《重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案》的通知

國家發展改革委等部門關于印發《重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案》的通知

發改環資［2014］3052號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團發展改革委，科技廳（委、局），工業和信息化廳（委），財政廳（局），環境保護廳（局），商務廳（委、局）：

根據國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發［2012］28號）和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發［2013］5號）的總體部署，為提升我國資源循環利用領域的技術裝備水平，壯大資源循環利用產業，促進我國戰略性新興產業發展，特制定《重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案

附件：

重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案

一、引言

資源循環利用產業是戰略性新興產業的重要組成部分，是為節約資源、發展循環經濟、實現廢棄物綜合利用、保護環境提供物質基礎和技術保障的產業，其產業鏈長，產業關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。本工程主要涵蓋資源循環利用產業中的城市礦產（再生資源）、再制造、產業廢棄物資源化利用以及廢舊商品回收體系建設四個領域。

為加快培育和發展戰略性新興產業，推動重要資源循環利用工程的實施，根據《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發［2012］28號）和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發［2013］5號）的總體部署，制定本實施方案。

二、背景情況

（一）國內外發展情況

隨著工業化發展，自20世紀中期開始，西方對回收利用廢棄物中再生資源的重視程度不斷提高，再生資源回收體系日趨完善，回收利用規模不斷擴大，成為經濟社會發展的重要支撐。據國際回收局統計,目前世界主要有色金屬產量中，來自于資源回收再利用的比例均超過了30%，同時稀貴金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源的回收利用也受到重視。2010年發達國家廢舊商品產業規模已達1.8萬億美元。“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為資源循環利用產業發展創造了巨大需求。據初步測算，2013年我國資源循環利用產業總產值超過1.4萬億元，從業人數2 000萬人，初步形成了門類較為齊全的產業體系。開發了一系列具備國際、國內先進水平的廢有色金屬、稀貴金屬、廢棄電器電子產品的高值化回收利用技術和裝備；我國自主研發創新“尺寸恢復和性能提升”再制造模式，再制造零件尺寸精度、性能指標和質量標準均不低于原型新品質量水平，積極推進汽車零部件、機床、工程機械等再制造試點；我國工業固體廢物綜合利用量近20.6億t，磷石膏生產硫酸聯產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1 000多項技術獲得國家發明專利授權；在廢舊商品回收體系建設方面，我國2013年廢舊商品回收總量約為1.6億t，回收總值達4 817億元人民幣，再生資源回收、分揀、處理工藝水平快速提升。

（二）存在的問題

我國資源循環利用產業仍處在發展初期，企業規模小，經營分散，總體產業化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業數量偏少。特別是資源循環利用技術的研發、推廣以及裝備的產業化不足，已成為制約資源循環利用產業規范化、規模化發展的重要因素。一方面，企業技術水平低、研發能力差，行業內的科技人員比重遠低于其他行業，加工利用技術水平不高，精深加工能力差，存在著高品質、高性能的優質再生資源作為加工低端、低檔次產品的原料使用的現象。另一方面，裝備產業化能力不足，先進技術和裝備依賴進口，自有知識產權不足，資源循環利用裝備產業化程度較低，使得資源循環利用產品質量不高。此外，管理制度不完善，技術研發和推廣的促進機制不健全，產學研銜接不緊密，相關技術、裝備標準和產品標準建設相對滯后，產業規范化發展程度低，難以支撐先進技術、裝備的推廣應用。

（三）實施本工程的必要性和緊迫性

加快發展資源循環利用產業，有助于培育新的經濟增長點，緩解資源環境瓶頸約束，是調整經濟結構、轉變發展方式的內在要求，也是建設生態文明，實現綠色、循環、低碳發展的戰略選擇。但我國資源循環利用產業發展的技術裝備水平不高，產業化、規模化發展程度較低。實施本工程有助于解決資源循環利用行業技術落后，加工利用水平技術不高，產業化水平低、先進技術裝備推廣動力不足等問題，形成完善的推進機制，促進資源循環利用技術和裝備升級。

三、工程目標

（一）總體目標

到2017年，基本形成適應資源循環利用產業發展的技術研發、推廣和裝備產業化能力，攻克一批技術障礙，技術儲備能力顯著增強，企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，部分達到國際先進水平，初步形成主要資源循環利用裝備的成套化生產能力。

（二）分項目標

城市礦產（再生資源）：到2017年，廢鋼鐵、廢有色金屬（稀貴金屬）、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產品的資源化利用技術和成套裝備產業化水平明顯提升，形成擁有自主知識產權的成套化技術及裝備20項，企業擁有及新申請相關專利50項以上。

再制造：到2017年，機械產品再制造損傷檢測、體積修復等再制造技術攻關和裝備研發取得突破，實現再制造成套裝備的完全國產化和體系化，再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備得到大范圍示范應用。

產業廢棄物資源化利用：到2017年，在共伴生礦產資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、建筑廢物等領域研發60～70項具有自主知識產權的技術、裝備，推廣50～60項先進適用技術、裝備。

廢舊商品回收體系建設：到2017年，在合理規劃的基礎上，建設一批分揀技術先進、環保設施完備和勞動保護措施健全的回收分揀中心和回收分揀集聚區，對電子廢棄物等品種開展智能回收試點。

四、重點任務和領域

（一）城市礦產（再生資源）

1.廢鋼鐵

關鍵技術與裝備研發：開發廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度的加工技術、超大超厚型廢鋼加工解體技術設備，研發廢鋼尾渣有色金屬提取技術、不銹鋼機械化拆解及分離技術。

先進技術與裝備推廣：普及剪切機、抓鋼機和防輻射設備、合金快速分析儀等機械化、自動化檢測設備，在年加工利用能力100萬t以上的廢鋼鐵回收利用企業推廣超寬履帶輸送裝備、預碾壓設備、磁力分選設備等。

2.廢有色金屬

關鍵技術與裝備研發：重點突破廢雜銅制備空心異型銅合金材料技術、廢舊鉛酸電池清潔回收和強化熔煉關鍵技術與設備、廢棄紙鋁塑復合包裝物再生利用技術、廢鋁預處理及廢鋁罐低燒損還原技術，加強廢有色金屬快速檢測技術和設備研發。

先進技術與裝備推廣：推廣廢有色金屬機械化拆解預處理技術、廢電線電纜自動篩選分離處理設備。

3.廢稀貴金屬

關鍵技術與裝備研發：研發稀貴金屬再生和深加工關鍵技術，開發金、銀、鉑、鈀、銠、銦、鈷、鎳等稀貴金屬的高效回收、精細分離和提純等清潔生產技術工藝，開發廢電器電子產品、感光材料、化工產品、醫藥材料中的稀貴金屬高附加值加工技術。

先進技術與裝備推廣：推廣廢舊稀貴金屬成分快速檢測設備、高效電解銀工藝技術和工業廢料中多金屬復合回收技術。

4.廢塑料

關鍵技術與裝備研發：開發廢塑料改性等高值化利用技術、廢塑料回收利用二次污染控制技術及專用設備，研發阻燃塑料、紙塑、鋁塑、鋼塑復合材料等分離技術。

先進技術與裝備推廣：推廣廢舊塑料破碎分選改性造粒生產線、廢塑料自動識別及分選技術。

5.廢橡膠

關鍵技術與裝備研發：研發廢橡膠新型環保再生技術與裝備、廢輪胎常溫粉碎和深加工技術與裝備、活化膠粉改性道路瀝青技術與裝備。

先進技術與裝備推廣：推廣廢舊輪胎回收精細膠粉全自動設備、硫化橡膠粉常壓連續脫硫成套裝備。

6.廢棄電器電子產品

關鍵技術與裝備研發：研發報廢手機、液晶面板、復印機和熒光燈管預處理與分離關鍵技術和設備，開發電路板元器件高效脫除及貴重金屬提取技術、廢鋰電池金屬提取技術和成套設備，研發廢棄電器電子產品中的非金屬材料拆解產物綜合利用技術。

先進技術與裝備推廣：推廣廢冰箱整體拆解與多組份資源化利用一體化設備、廢印制電路板粉碎分離回收技術及成套設備。

重點領域

1.報廢手機。研發報廢手機高值化回收處理技術及成套設備，突破報廢手機中稀貴金屬快速識別及回收利用技術，報廢手機液晶屏幕檢測及再利用技術，廢手機電路板回收及處理處置技術等，開發專用拆解處理線及設備，依托企業建設100萬部/年報廢手機一體化回收處理示范中心。

2.廢電池。針對報廢一次性干電池、廢鉛酸電池、廢鋰電池，研發廢電池處理利用技術及專用設備，重點研發廢鎳鎘電池、鋅錳電池、鋰電池中金屬高效提取及非金屬材料處理處置技術及專用裝備，建設5 000～10 000 t/a廢鋰電池回收利用示范工程，建設廢鎳鎘電池及鋅錳電池回收利用示范工程。

（二）再制造

1.再制造高效無損拆解方面

關鍵技術與裝備研發：開展可拆解性設計、產品結構干涉分析等方法研究，研發廢舊復雜機電產品拆解工藝，開發針對大型、復雜和高端裝備的再制造生產技術與自動化裝備。

先進技術與裝備推廣：推廣快速、無損、自動化拆解裝備。

2.再制造損傷檢測與壽命評估方面

關鍵技術與裝備研發：研發多參量多信息融合的先進無損檢測技術及設備，建立高可靠度的再制造毛坯件剩余壽命預測模型，研發適用再制造產品表面涂覆層殘余應力狀態及與基體結合強度的快速無損檢測技術，研發再制造專用壽命評估設備。

先進技術與裝備推廣：推廣渦流/磁記憶無損檢測技術與裝備、超聲/相控陣無損檢測技術與裝備。

3.再制造先進成形與加工方面

關鍵技術與裝備研發：研制智能化、自動化納米復合再制造設備，研發自動化再制造成形加工系統，實現再制造加工過程的一體化，具備表面再制造與三維立體再制造的能力。

先進技術與裝備推廣：推廣全自動化納米復合表面工程技術裝備。

重點領域

1.再制造專業技術裝備生產。提供再制造技術裝備生產的系統性解決方案。研發再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術和成套裝備。研發激光熔覆、噴涂等表面修復的成套技術設備。

2.培育再制造服務產業。支持專業化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。

（三）產業廢棄物資源化利用

1.共伴生礦產資源

關鍵技術與裝備研發：研發低品位共伴生礦高效選冶、稀貴金屬分離提取等技術，研發弱磁性鐵礦高梯度磁選拋尾技術，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術優化，開發黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取技術。

先進技術與裝備推廣：推廣微細粒磁鐵礦全磁分選、貧磁鐵礦預選、貧磁鐵礦弱磁-反浮選技術，推廣異步混合浮選、電化學控制浮選、低品位銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產加壓浸出技術，復雜難處理金礦循環流態化焙燒等工藝技術，推廣大型機械攪拌式充氣浮選機等高效選礦裝備。

2.尾礦

關鍵技術與裝備研發：開發尾礦中有價非金屬礦物的高效分離提取技術、生物技術回收有色多金屬礦尾礦中有價元素的共性技術、尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術、黑色及有色金屬選礦尾礦連續充填技術。

先進技術與裝備推廣：推廣鐵尾礦有價元素綜合利用技術、有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術，加強富硅尾礦生產超耐久性尾礦高強混凝土技術、尾礦高效充填采空區技術應用。

3.煤矸石

關鍵技術與裝備研發：研發煤矸石低溫活化礦井填充技術、煤矸石生態治理技術、煤矸石制巖面保溫材料及提取超細纖維造紙技術、煤矸石制備環保材料技術及尾渣利用技術、煤矸石代替粘土燒制彩瓦等技術、煤矸石生產復合凈水劑等高值產品技術。

先進技術與裝備推廣：推廣煤矸石不上井置換煤柱技術、煤矸石生產硅酸鋁纖維技術、煤矸石燒制空心磚和陶粒技術、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石分選技術。

4.粉煤灰

關鍵技術與裝備研發：研發大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術，突破粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠等高值產品技術及裝備、粉煤灰制備環保材料技術，開發高鋁粉煤灰大規模生產氧化鋁聯產化工、建材產品的成套技術與裝備，開發高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術。

先進技術與裝備推廣：推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術、粉煤灰筑高速公路路堤技術、大摻量粉煤灰混凝土技術和少熟料粉煤灰膠凝材料技術、粉煤灰超細化及改性升級技術。

5.工業副產石膏

關鍵技術與裝備研發：研發脫硫石膏質量在線監測技術，加強低能耗磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨等技術和利用副產石膏改良土壤的技術研發。

先進技術與裝備推廣：推廣濕法磷酸萃取工藝控制和優化技術、低能耗磷石膏制硫酸聯產水泥技術、磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨技術、低品質磷石膏生產礦井充填專用膠凝材料技術。

6.冶煉渣

關鍵技術與裝備研發：研發冶煉渣熱能回收技術、冶煉渣熔態利用技術、壓罐式鋼渣余熱自解穩定化處理工藝技術、微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術、銅鎳冶煉冷態渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術、銅鎳冶煉渣熱態提鐵和深度綜合利用技術、鉛電解陽極泥中提取金銀的工藝技術。

先進技術與裝備推廣：推廣高鈦高爐渣提鈦技術、鋼渣棒磨機寬帶磁選提純技術，推廣采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術、銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術及裝備、鋅浸出渣中提取銦技術及裝備。

7.赤泥

關鍵技術與裝備研發：研發赤泥低成本脫堿技術、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術、赤泥中多組分回收技術、脫堿赤泥無害化制環保建材及環境修復材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、赤泥循環流化床脫硫技術、赤泥生產復合材料技術。

先進技術與裝備推廣：推廣拜耳法赤泥旋流分級綜合利用技術、赤泥膠結充填技術、拜耳法高鐵赤泥砂漿生產鐵質原料技術、拜耳法高鐵赤泥高效選鐵技術、赤泥制備新型燃煤脫硫劑技術、赤泥制備工業窯爐用耐火保溫材料技術。

8.建筑廢物

關鍵技術與裝備研發：研發建（構）筑物的拆除技術、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵裝備、新型再生建筑材料應用技術工藝。

先進技術與裝備推廣：推廣再生混凝土及其制品制備關鍵技術、再生混凝土及其制品施工關鍵技術、再生無機料在道路工程中的應用技術。

9.廢礦物油

關鍵裝備技術研發：研發重金屬添加劑高效分離及綜合利用技術、物理破乳技術、微乳化、固相催化等精煉技術、廢油生產微乳柴油技術、廢潤滑油超臨界流體萃取技術。

先進技術與裝備推廣：推廣廢油高速離心沉降預處理技術裝備、廢礦物油蒸餾—加氫再煉制技術裝備、廢油絮凝吸附分離技術、餐廚廢油脂肪酸固體酸催化氣相反應制備生物柴油技術裝備、餐廚廢油氣相脂化反應技術裝備。

重點領域

資源循環利用裝備制造。針對共伴生礦產資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、赤泥、建筑廢棄物、廢礦物油等領域，研發各類產業廢物回收利用成套設備，推廣應用尾礦生產建筑材料生產設備，建筑垃圾、道路瀝青處理及利用設備。

（四）廢舊商品回收體系建設

1.回收交易環節

關鍵技術與裝備研發：開發大宗廢棄物、易污染環境的重點廢舊商品回收技術，研發自動回收機等先進廢舊商品回收設備，研發基于物聯網的再生資源收運系統監測技術和傳感識別裝備，推動再生資源交易平臺建設。

先進技術與裝備推廣：重點支持龍頭企業建設、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網點，安裝自動回收設備，建設網上再生資源回收交易平臺。

2.分揀加工環節

關鍵技術與裝備研發：重點研發PET瓶、PS泡沫塑料、農地膜等廢塑料的分揀加工技術，廢玻璃光學分揀技術和設備，廢紙脫墨技術和設備。

先進技術與裝備推廣：推廣分揀加工拆解成套裝備及配套設備，推進產業化。

重點領域

建立完整的廢舊商品回收利用產業鏈。推動智能化回收體系建設，試點建設智能回收設施、信息平臺與現代物流相結合的回收體系。支持廢舊商品分揀加工處理企業采用現代分揀分選設備，推動廢舊商品分選、拆解、破碎、加工利用的技術和裝備升級，逐步實現廢舊商品自動化、精細化分揀處理。

五、組織實施

堅持企業為主，地方具體組織推動、國家引導及培育示范的實施格局。發揮戰略性新興產業發展部際聯席會議的統籌協調作用，在循環經濟“十百千”示范行動中強化對先進技術與裝備推廣的要求，支撐循環經濟重大工程任務目標完成。結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，加強循環經濟領域科研統籌，實施“十三五”循環經濟科技行動計劃，推動重點任務中的關鍵技術與裝備研發。

各有關部門要在職責范圍內發揮各自職能，加強部門間協調配合，突出各自優勢，推動技術研發，加大技術創新支持力度，組織相關示范和技術、裝備推廣應用工作，推動形成產學研機制，強化各領域標準制修訂，支持相關產業發展，確保本實施方案確定各項工作重點落到實處。國家發展改革委將會同科技部等有關部門適時組織開展實施方案的中期評估和后評估。地方政府有關主管部門要按照國家統一部署，并結合地方實際，抓好任務的分解落實。發揮主觀能動性，積極落實相關保障措施。有關行業協會和中介組織要發揮專業技術和信息優勢，配合有關管理部門開展技術咨詢論證、政策解讀、方案評審、技術篩選和推介等工作，為企業開展相關技術裝備研發和推廣提出有力支撐。

六、保障措施

（一）加大支持力度，引導資金投入

各地方應在科學論證的前提下，通過各自循環經濟發展專項資金等現有資金渠道，支持資源循環利用技術產業化。本工程涉及研發的相關任務，需要財政資金支持的，按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求納入國家有關科技計劃（專項、基金等）統籌給予支持。創新支持方式，組織示范推廣，建立公共服務平臺等，發揮對社會資金的引導帶動作用，鼓勵和引導民間資本投向資源循環利用產業領域。

（二）加強政策引導，優化產業發展環境

研究建立長效機制，完善資源循環利用產業發展的法律法規和標準體系，強化相關標準的設定，為在各行業推廣資源循環利用技術和裝備提供倒逼機制。研究采取綜合措施推動資源循環利用技術研發、推廣和裝備的產業化。將資源循環利用產品和技術納入《國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄》等給予引導支持。加大風險防控力度，減少各類風險的影響。

（三）創新體制機制，發揮目標導向作用

支持構建以企業為主體、市場為導向的技術創新機制，引進吸收國外先進技術，鼓勵企業和中介機構、行業協會等建立技術創新和轉讓平臺，組織聯合攻關，共同解決資源循環利用技術和裝備發展中的關鍵和共性問題。推動專業化技術研發機構發展，鼓勵商業模式創新，支持資源循環利用服務業公司為企業提供“一站式”服務。發揮資源產出率的目標導向作用，建立企業、園區的資源產出率統計評價體系，開展循環經濟和資源利用效率評價，增強企業加強廢棄物利用的積極性和動力。

（四）發揮部門合力，形成共同推進機制

按照財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，對有關研發推廣平臺進行梳理，優化布局。在資源循環利用技術和裝備研發的技術攻關和產業發展中，推動相關產學研機制的形成。鼓勵企業加大技術和裝備方面的投入，加強企業與國內高校和科研院所的合作，加大人才培養力度，發揮高等職業技術教育方面的資源優勢，加速資源循環利用領域教育、科技和產業的集聚整合。

國家發展改革委

科技部

工業和信息化部

財政部

環境保護部

商務部

2014年12月31日