淺談資源循環利用產業技術標準創新路徑

杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟大學循環經濟研究所，上海200092；2.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

淺談資源循環利用產業技術標準創新路徑

杜歡政1，王巖2，彭光晶3

（1.同濟大學循環經濟研究所，上海200092；2.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

產業技術標準化工作模式創新，是促進戰略性新興產業健康有序發展的必然選擇。對資源循環利用產業特征和聯盟組織制定技術標準過程中面臨的問題進行梳理和分析，簡述了實施創新驅動發展戰略的工作思路，闡述了產業技術標準創新必須走軟環境建設暨制度建設路徑的理由。

循環經濟；技術標準；問題；對策

在我國大力推進生態文明，建設資源節約型、環境友好型社會的背景下，資源循環利用產業作為國家和地方重點扶持的戰略性新興產業，其可持續發展離不開相關技術標準的制定和實施。盡管目前相關行業標準化工作取得一定成效，但仍然跟不上行業發展的速度。

人們對創新概念的理解最早主要是從技術與經濟相結合的角度，探討技術創新在經濟發展過程中的作用，主要代表人物是現代創新理論的提出者約瑟夫·熊彼特。他把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中的獨具特色的創新理論，為本文探索創新型資源循環利用產業技術標準體系建設模式，提供了可資借鑒的工作思路。

1 資源循環利用產業范疇與屬性

1.1生態文明建設的重要組成部分

資源循環利用是指以生產和生活消費中產生的已失去原有使用價值的各類廢物為原料，經過回收、分類和加工處理等環節，按照“優值優用，高效利用”的原則，通過反復利用、多次利用、梯級利用等具體形式重新獲得的各種再生資源。從事再生資源流通、加工利用、科技開發、信息服務和設備制造等經濟活動的企業事業集合被稱為資源循環利用產業。

資源循環利用暨資源再生行業，稱其為一個產業，在我國是近幾年才逐步達成共識的，與節能環保產業并列納入國家和地方重點扶持的戰略性新興產業凸顯其重要性。變廢為寶，化害為利，在創造可觀經濟效益的同時，可產生顯著的環境效益，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。

以固體廢物處置服務的有價屬性和再生資源的有價屬性為價值基礎的資源循環利用產業化發展，是緩解資源短缺的有效途徑，是兩型（資源節約型、環境友好型）社會建設的核心內容，是生態文明建設的重要組成部分。在控制其加工處理等各個環節污染源的前提下大力發展資源循環利用產業，符合尊重自然、節約資源、保護環境的生態文明理念[1]。

1.2資源循環利用亟待技術創新

從物料的品質方面來講，物資的使用過程是個品質降低的過程，是不可逆過程。物資的品質降低越嚴重，再利用的資源化技術水平就越難以提升，甚至會出現從技術和成本上來講難以資源化循環利用等問題。例如，浮選尾礦中的有價金屬的提取以及余料的進一步開發利用技術選擇極其關鍵又極為重要，就是一個典型的固體廢物資源化困難的實例[2]。諸如此類的資源再生技術創新，需以技術標準體系建立為載體。

大家必須清醒地認識到，國內的固體廢物資源化技術應用尚處于起步階段，能夠真正工業化應用的實用技術少得可憐，很多技術還停留在實驗室階段，有的連中試都未進行，更談不上工業化了。發達國家對此類技術都采取了知識產權保護措施，不進行技術輸出，導致我國相關技術選擇范圍有限。因此，由產業聯盟組織研究并提出適合中國固體廢物再生特征的資源循環利用技術創新模式，既是必要的，也是可行的。

由中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所發起成立的“資源循環利用與過程污染控制產業技術創新戰略聯盟”，作為行業內具有主導地位的技術創新引領和技術要素擴散組織，在推動聯盟內部技術裝備革新發展的同時，借鑒熊彼特的生產要素和生產條件“新組合”創新理論，并將其引入到資源循環利用產業體系建設過程中，通過虛擬企業（動態聯盟）建立資訊關系網和內部組織網絡[3]，若能盡快修（制）訂若干技術標準及規范，才能以技術標準為引擎拉動行業企業沿著規范化路徑健康有序發展。產業聯盟只有進一步加強與相關部門和企業聯合開展技術創新成果推廣和成果應用示范，才能為國家資源環境事業可持續發展奠定并夯實技術標準模式創新型產業技術標準體系建設基礎。

2 產業聯盟組織制定技術標準

2.1制定標準過程中面臨的問題

資源循環利用產業的主群體是固體廢物回收、分選、加工企業，大部分是民營企業和個體工商戶。家庭作坊式的生產規模小、技術落后導致二次資源利用效率低的現象普遍存在，對其過程污染控制的監督管理任重道遠，亟待通過開展產業技術標準化體系建立試點工作創新管理模式。由于資源循環利用是跨行業的，如廢塑膠與廢金屬復合、廢塑料與廢橡膠復合等，其技術標準制定非單一行業所能完成，因而需有跨行業的產學研技術創新聯盟組織統籌。

資源循環利用產業目前正處于快速發展階段，工藝技術、裝備水平參差不齊，雖然已有一小部分工藝技術水平躋身世界前列，但大多數還處于企業生產的試驗探索階段，很難統一其產品技術標準，導致目前的企業標準多，而行業標準少，國家標準更少。總體看，存在技術標準行業分布不均和更新不及時等問題。而標準的制定又是個長期的過程，國家或行業標準修（制）訂過程非常之長，從提出申請到最后送報和發布，有的時間長達5年以上，中間經歷申報、預審、審定、報批等多個環節，需要大量人力物力投入，導致企業標準化工作難以長期有序開展。

我國的資源循環利用產業缺乏技術標準申報渠道的原因之一是，相關領域標準委員會目前組織制定的標準基本上分為產品標準和分析標準兩大類，再生資源回收分選工藝和加工技術規范類的標準申報仍處于起步階段，導致相關工藝規范、技術規范和環保要求類標準的申報立項難度較大。再有，某些關鍵技術標準修（制）訂權已成為各類霸權企業壟斷市場和抑制競爭對手發展的重要手段。例如，以前有單位起草了釹鐵硼廢料相關標準若干個，即使今后有單位提出的釹鐵硼廢料再利用有關的技術標準再有意義，內容上也不能重復，而且無法或很難再申請立項。

2.2產業技術標準化工作的主要任務

所謂聯盟標準，是指依據國家標準化管理的有關規定，對需要在聯盟范圍內統一的由聯盟制定并發布的標準。借鑒發達國家經驗，聯盟標準應嚴于國家標準或行業標準，為推薦性標準。自主創新是標準化工作的立足點，實施創新驅動發展戰略推進新興產業技術標準化，必須與科研工作密切結合，特別是要與國家重大科技項目研究工作緊密結合。

目前再生資源產業聯盟組織制定標準的方式主要是依托正在組織實施的“廢舊稀土及貴重金屬產品再生利用技術及示范”、“典型廢舊金屬綜合利用及廢舊機電產品再制造關鍵技術與應用研究”等國家科技計劃，在此基礎上組織項目承擔單位根據再生資源行業特性重點，從產品安全、環境保護等方面入手，開展大量的企業標準或行業標準研究。

產業聯盟修（制）訂技術標準的主要任務還包括以產業技術創新鏈為軸心，聯合相關部門和企業開展技術標準體系研究工作，推進建立優化完善的中國特色的創新型產業技術標準體系。工作任務中要明確市場化技術標準體系建設的重點和方向，要結合戰略性新興產業典型特征和技術創新要素的優化組合的試點工作實際，加強有利于促進行業健康有序發展的實用型產業技術標準研制工作，加快建立完善產業技術標準體系，需要進一步加強行業標準化人才隊伍建設。

3 產業技術標準創新路徑選擇

3.1走技術創新型軟環境建設路徑

當前，世界科技發展正孕育著新的革命性突破，技術創新和產業化的周期明顯縮短。世界許多國家或地區為搶占未來競爭的戰略制高點，紛紛推出激勵科技創新的政策措施，鼓勵企業加大科技創新投入。產業聯盟在推進技術標準化體系建設過程中，實施創新驅動發展戰略將會發揮越來越重要的作用。資源循環利用產業是循環經濟發展的重點領域，實施創新驅動發展戰略，首先應該把優化軟環境作為加快推進產業健康有序發展的重要舉措落到實處。

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如產業政策、企業文化、組織制度、技術規范、思想觀念等多種因素和條件的總和。在現有的社會經濟環境中，這些因素對產業發展的影響又集中體現在激勵制度創新的體制機制上。軟環境就是在社會經濟發展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的環境狀況，包括體制機制、觀念意識、文化氛圍、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

我國正處于工業化中期向后期加快推進階段，提高技術創新標準規范設計能力，是資源循環利用產業技術標準化體系建設的核心內容，必須充分認識軟環境暨制度建設的重要性。軟環境建設內容大致分5個方面：安全文明的法制環境；誠實守信的人文環境；與時俱進的政策環境；高效快捷的辦事環境；激勵創新的組織環境。制度建設的重要作用，就是要建立一種防止和糾正“管理規則扭曲和稀釋”的運行機制，確保經營組織管理的各項新的政策與要求，能夠真實、全面、準確、及時地融入到行業管理制度系統之中。

3.2走產業技術標準制度建設路徑

所謂聯盟組織制度，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。產業聯盟的基本屬性決定其制度建設存在多目標決策下的相互制約問題，促進和諧需要實現綜合的協調性的制度建設。制度建設涉及行業領域和邊際產業同群體的利益，會對不同群體產生不同的影響，因此需要實現更加民主的制度建設，建立公共決策的運行機制。同時，制度建設要充分考慮不同時期產業發展的客觀條件和主要矛盾，有針對性、分時期、按步驟地不斷創新產業技術標準規范模式。

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。從狹義上說，組織就是指人們為實現一定的目標，互相協作結合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、軍事組織、產業技術創新聯盟等。在現代社會生產活動中，組織是人們按照一定的目的、任務和形式組編起來的社會團體，組織不僅是社會的細胞群組、社會的基本單元，而且可以說是社會的結構基礎。

制度建設的根本性、長期性、保障性意義，決定了產業聯盟制度建設必須與組織建設相互配合，協調發展。產業聯盟組織實施創新驅動發展戰略，必須堅持解放思想，實事求是，堅持技術標準規范理論聯系產業發展實際，勇于探索總結，敢于實踐創新。產業聯盟制定技術標準需要經歷實踐、認識、再實踐、再認識的多次反復循環，只有運用科學的認識方法和工作方法，才能推進產業技術標準化制度建設沿著正確的方向創新發展。

4 結語

企業資源是產業聯盟組織的特殊資產，也是產業技術標準創新的核心資源，是依靠組織制度建設協調管理相關企業經營行為的技巧和能力的總和，最終將決定創新型產業聯盟的業務范圍、擴張路徑、管理體制和運行機制。

在一個未來有著多種可能性的戰略性新興產業快速崛起階段，活力型聯盟組織在信息化時代，通過軟環境暨制度建設適應產業發展環境的變化而征服未知、意外和挫折在所難免，只有通過組織制度建設，才能采取有效行動迎接挑戰。

[1]朱坦.持續推進循環經濟構建新型經濟增長模式[J].環境保護，2010(23):38-41.

[2]夏志新，林暉，鐘真宜，等.工業園區固體廢物資源化技術研究[J].再生資源與循環經濟，2013(2)：10-15.

[3]王巖.中國特色生產者責任延伸制度建設模式初探[J].再生資源與循環經濟，2008(2)：15-20.

Introduction to path innovation of resources recycling industrial technique standards

DU Huanzheng1,WANG Yan2,PENG Guangjing3
（1.Circular Economy Institute,Tongji University,Shanghai 200092,China; 2.Yangtze River Delta Institute of Circular Economy Technology,Jiaxing 314001,China; 3.Tianjin Recyclable Resources Institution,All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives,Tianjin 300191,China）

The innovation of the work mode of industrial technology standards,is the inevitable choice for promoting the healthy and orderly development of strategic emerging industries.Review and analysis of the recycling resources industry characteristics and the alliance organization facing problems in the process of the development of technical standards are combed and analysed，and the working thought of implementing the strategy of developingare expounded. This paper also describe the reason of the innovation on industrial technical standards must take the path of environment construction andinstitutional construction.

:circular economy;technical standard;problem;countermeasures

F124.5

A

1674-0912（2015）02-0010-03

2015－01－24）

杜歡政（1962-），男，浙江東陽人，博士，同濟大學教授，循環經濟研究所所長，長期從事資源循環利用產業發展戰略理論創新可行性研究工作。