新常態下如何做好建設項目環境影響評價中公眾參與

孟瑾 曹樹愛 陳常東

（日照市環保局東港分局 山東日照 276800）

1 公眾參與的定義、方式

環境影響評價中的公眾參與主要是指項目開發建設過程中，建設單位、環保主管部門、環評單位與受到或可能受到項目環境影響的公眾、相關領域的專家學者、感興趣團體、新聞媒體等相關群體，就項目產生或可能產生的環境影響進行雙向交流的活動。給與相關利害關系人表示意見的機會，讓公眾通過環評程序表達出對項目規劃的環境影響、經濟效益、社會效益的意見，并進行權衡取舍。公眾參與主要方式有社會調查和討論，其中，社會調查主要是以問卷、訪談、電話、信息的方式進行信息的搜集，而社會討論則是通過邀請專家實地勘驗現場，分析討論項目可行度，審查環評資料以及公眾聽證的方式來進行。

2 公眾參與存在的不足

2.1 缺乏監督參與效果

目前，環評公眾參與中，因調查問卷具有反饋及時、成本低、信息量大、覆蓋面廣等優點而被廣泛采用。但調查問卷往往存在內容雷同、避重就輕和缺乏針對性等問題，不能更好地反映該項目特點。再加上環評單位很少向公眾公布公眾參與結果和評價結果，公眾缺乏通常渠道了解自己的意見是否被采納，公眾無法對項目后期進行有效的監督。另外，由于企業和環評單位是公眾參與的操作主體，目標是既要讓項目通過審批，又不能引起公眾的反對，所以在公眾參與過程中，很多建設單位及環評單位將公眾參與簡單的認為是為了審批而必須要走的一道程序，流于形式，導致公眾參與失去了真正的效果。

2.2 信息公開公眾參與

在我國法律規定的政府公開信息中，環境信息公開較為單一，只限于環境及各環境因素基本狀況的信息、環境法律法規和政策，由于種種原因，一些建設項目的環境敏感問題做不到信息公開，使得公眾參與的范圍有限，無法起到真正的作用。

2.3 公眾參與意識不強

雖然目前我國各級政府對環境保護工作高度重視，群眾的環境意識明顯提高，但公眾參與意識還有待于加強。建設項目環境影響評價中要不斷提高公眾的參與度，充分考慮群眾的意見，并在環評工作中適當的采納群眾的權益，著力提高群眾參與的知情權和參與權的同時提高環評工作效率，因而必須在建設項目環境影響評價中建立健全公眾參與機制。

2.4 公眾參與缺乏組織性

由于公眾內部也存在多種利益競爭，并且不是所有公眾的環境意識和環境理念都保持一致，公眾的參與沒有組織性，這種無組織性的參與存在許多缺點和不足。公眾與公眾之間個體化的差異，使他們在環境影響評價中所提出的主張有分歧甚至存在內部沖突。

3 建設項目環評中的公眾參與的對策

3.1 加大宣教力度著力提高公眾的參與意識

公眾參與意識的培養需要較長的時間，且與公眾的文化素質、思想道德水平以及法制觀念等有著直接的關聯，因而環保部門應在日常工作中借助互聯網、多媒體及新聞媒體等繼續加大宣教力度，使其充分意識到公眾參與在環評工作中的重要性和解決當前環境問題的嚴重性與緊迫性，從而不斷提高公眾的參與意識。

3.2 公眾參與貫穿環評全過程

作為環評機構，應在環評工作中充分征詢項目所在地公眾的意見，將擬建的工程項目建成后產生和排放的污染物名稱、種類、數量及對環境可能產生的污染等情況進行公示，并充分考慮公眾提出的各種意見和建議，接受公眾提出的各種批評和監督，妥善處理好環保與發展經濟二者間的關聯，并在整個環評工作中邀請公眾始終貫穿整個環評全過程或主要過程，而不能只在最后審批階段強調公眾參與，為公眾參與機制的應用奠定堅實的基礎。此外，還應通過建立具有激勵和約束性質的獎勵機制，通過其對環保工作的貢獻給予相應的物質和精神獎勵，從而更好地引導其參與到整個環評全程。

3.3 信息公開廣泛度和深度

作為環評機構應通過多種形式公開信息，以提高群眾參與的有效性，在采用方式上實現多元化參與方式，除了既有的聽證會、專家咨詢、問卷調查、開展環保問題專場討論會等形式，還可以通過熱線電話、新聞媒體，互聯網信息公布和信息查詢等方式，著力提高信息的公開力度，引導廣大公眾更好的掌握環保信息，從而引導其主動積極地參與到環保工作中來。新《環保法》還明確了各級人民政府環保主管部門對環境信息公開，完善公眾參與程序等負主要責任，在項目審批過程中，需全文公開環評文件，發現建設項目未充分征求公眾意見的，不得審批。

3.4 科學、規范地處理公眾參與

對公眾意見進行綜合全面的整理和分析，平等對待所有參與者的意見，尤其要重視直接受影響的弱勢群體的意見。對公眾提出的合理的、有建議性的意見，要及時研究和制定出相應的解決對策，并采取其實可行的污染防治措施。對公眾意見所作的處理說明，不僅要在環評報告中報送環境影響評價審查組織，還應向公眾公開評價結論和意見采納情況，以便公眾實現對政府、企業、環評單位主體的監督。

3.5 重視公眾參與真實有效性

公眾參與是環境影響評價中不可缺少的內容和程序。《環境影響評價法》為保障公眾參與環評提供了法律依據，增加了環保審批的透明度，提高了決策的科學性、評價的有效性。新《環保法》明確了建設單位、環評單位在建設項目環評過程中，公眾參與的有效性、真實性是管理重點，并依據公眾參與透明度、公開程度與真實有效性來重點考核環評單位。因此，環保行政主管部門應當認真核實建設方報送的公眾參與資料，核對公眾參與資料是否真實可靠。

4 結語

公眾參與作為一項基本原則在環境環評中發揮著重要的作用，對環評工作的順利開展有著極其重要的意義和作用。只有轉變政府職能，強化公眾參與，解決好環評中公眾參與存在的問題，才能充分發揮公眾參與在環評中的真正作用，促進我國環境保護和經濟之間的可持續發展。

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