以公眾參與促“鄰避效應(yīng)”的化解——以馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處

張 毳

（ 安徽省馬鞍山市環(huán)境工程評(píng)估中心 安徽馬鞍山 243000）

隨著我國(guó)城市化率的不斷提高，自然資源及社會(huì)資源將越來(lái)越多地被開發(fā)利用，相應(yīng)的就會(huì)產(chǎn)生大量的例如城市垃圾、城市污泥及工業(yè)廢棄物等，如何能有效進(jìn)行處置、綜合利用，而又盡可能少地產(chǎn)生“ 鄰避現(xiàn)象”，避免“ 鄰避沖突”，是對(duì)一個(gè)地方能否持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的考驗(yàn)。

本文將結(jié)合近年來(lái)所開展的環(huán)評(píng)文件的技術(shù)審查工作，從應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)的公民參與角度出發(fā)，分析如何強(qiáng)化信息公開和公眾參與，從而有效地化解鄰避效應(yīng)。

1 “鄰避效應(yīng)”的認(rèn)識(shí)和理解

“ 鄰避”一詞來(lái)自英文短語(yǔ)“ Notinmy back yard”，直譯為“ 不要放在我家后院”，它是任何國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程不可忽視的現(xiàn)象，其主要有兩大作用：（ 1）樂(lè)觀地看，鄰避運(yùn)動(dòng)有著積極意義，它將推動(dòng)政府的科學(xué)決策和民主決策，從而促進(jìn)社會(huì)和諧；（ 2）悲觀地看這些現(xiàn)象如果逐漸從點(diǎn)聯(lián)成片，形成“ 鄰避沖突”，將可能成為社會(huì)動(dòng)蕩的主要形式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將是災(zāi)難性的。

隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展，加上前期規(guī)劃制定的局限性，基本形成了各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)圍城的格局，以馬鞍山為例，目前全市就有市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、含山工業(yè)園、雨山工業(yè)園、和縣工業(yè)等各類工業(yè)園區(qū)，分布于全市的各個(gè)行政區(qū)周圍。 由于工業(yè)固廢、城市生活垃圾及污水處理廠污泥處理、處置及再生利用工藝的特殊要求，必然導(dǎo)致項(xiàng)目選址時(shí)，不可避免地與周圍敏感點(diǎn)存在距離較近，甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的“ 鄰避沖突”。

2 信息公開與公眾參與化解鄰避效應(yīng)的途徑

筆者從近年來(lái)組織開展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，化解“ 鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵是“ 建立一套完善的信息公開體系，規(guī)范一個(gè)平等參與的公眾參與平臺(tái)”。

2.1 建立一套完善的信息公開體系

近年來(lái)，在信息公開方面還存在以下問(wèn)題：（ 1）對(duì)公眾而言，完全就是一個(gè)被動(dòng)接受的過(guò)程；（ 2） 絕大多數(shù)環(huán)評(píng)文件中的選址分析是以假定的項(xiàng)目地址來(lái)分析對(duì)周邊的環(huán)境影響，忽視了選址的比較；（ 3）信息公開的渠道不多，一般采用媒體公示及發(fā)放調(diào)查表的形式，被調(diào)查公眾的代表性不足；（ 4）我國(guó)目前存在的貧富不均現(xiàn)象，往往對(duì)待項(xiàng)目的選址會(huì)產(chǎn)生一些非理性化傾向。 因此，建立一套完整的信息公開體系，擴(kuò)大公開范圍，鼓勵(lì)公眾早期介入，賦予公眾參與選址決策的權(quán)利，健全公民監(jiān)督機(jī)制，完善公民訴訟機(jī)制，解決信息不對(duì)稱、鄰避效應(yīng)。

2.2 完善一個(gè)有效的公眾參與決策平臺(tái)

（ 1）要明確信息公開主體，一類是環(huán)保部門，另一類是項(xiàng)目實(shí)施單位。 環(huán)境信息的公開對(duì)政府的行政許可和企業(yè)環(huán)境行為都是一種約束，也同時(shí)對(duì)環(huán)保部門和企業(yè)提出了更高的要求；（ 2）就項(xiàng)目選址而言， 公眾參與行為能夠督促政府和企業(yè)提升責(zé)任心和透明度；搭建一個(gè)環(huán)保部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、公眾共同參與決策的“ 陽(yáng)光選址平臺(tái)”，可以最大限度地征得公眾的理解和包容。 從而增加公眾參與的預(yù)期收益，降低公眾參與的成本，提高公眾參與的積極性，讓公眾參與在一定程度上來(lái)破解項(xiàng)目選址的“ 鄰避效應(yīng)”。

3 馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處理工程選址分析

2010 年，馬鞍山市政府?dāng)M采用快速堆肥處理工藝，將馬鞍山市污水處理廠污泥經(jīng)堆肥處理后作為營(yíng)養(yǎng)土用于環(huán)境生態(tài)修復(fù)、或垃圾填埋場(chǎng)覆蓋土等，以解決污泥的二次污染問(wèn)題。 該項(xiàng)目大氣污染物主要為污泥轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸過(guò)程產(chǎn)生的氨氣、硫化氫等氣體，為無(wú)組織排放， 好氧發(fā)酵過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢氣經(jīng)處理后排氣筒外排，廢水主要有生活污水、地面、設(shè)備沖洗水和生物吸附池除臭廢水等，環(huán)境噪聲主要為各生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲影響。

從項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)來(lái)看，該項(xiàng)目為資源綜合利用項(xiàng)目，具有一點(diǎn)的環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，但同時(shí)也存在國(guó)內(nèi)一些社會(huì)公益項(xiàng)目選址“ 鄰避效應(yīng)”的一些常見(jiàn)特點(diǎn)，比如，項(xiàng)目運(yùn)行所產(chǎn)生的局部負(fù)效應(yīng)與周邊居民的整體福利性之間存在較大矛盾等。

為解決項(xiàng)目選址過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的“ 鄰避現(xiàn)象”，市政府組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行了充分的論證，同時(shí)開展了項(xiàng)目選址的聽(tīng)證，初步確定在313 省道南側(cè)、向山垃圾填埋場(chǎng)西北側(cè)建設(shè)馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處理工程。 項(xiàng)目承建單位與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)合第一時(shí)間通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站及現(xiàn)場(chǎng)張貼公示的形式將該項(xiàng)目的選址信息最大程度地對(duì)公眾予以公開，建立起規(guī)范的公眾參與平臺(tái)。 同時(shí)，積極對(duì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與其對(duì)周邊環(huán)境的影響程度進(jìn)行宣傳，并組織各方代表赴同類型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，親身體驗(yàn)。 環(huán)境主管部門也針對(duì)項(xiàng)目選址上門征求公眾意見(jiàn)，并一一做出解釋。 充分化解了項(xiàng)目選址的“ 鄰避效應(yīng)”。

4 結(jié)論和建議

在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址過(guò)程中，政府相關(guān)部門應(yīng)充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立一個(gè)全方位完善的信息公開體系，通過(guò)信息交流規(guī)范公眾參與決策平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公眾從信息獲取到?jīng)Q策參與的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公民參與機(jī)制的不斷完善。