環境管理存在的問題、原因及對策研究

汪有和

（光山縣環境保護局 河南信陽 465400）

環境管理是通過運用政策、法規、規劃和相關的制度、標準，對損害環境的各種活動施加影響，從而實現經濟、社會和環境的協調發展的一種管理行為[1]。隨著我國經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，由此帶來的各種環境問題也日益突出，各種環境問題頻發，加強環境管理，解決環境問題是保持可持續發展的現實需要，也是實現科學發展觀的必由之路。

1 環境管理存在的問題

1.1 環境管理機構不健全

當前，環保部門中的環境管理中相關機構法律地位不明確，沒有獨立的職能機構設置，例如環境監理的規范性文件規定層次較低，不能在更大范圍內行使監理職責。環保部門中的一些職能設置與政府其他部門機構職能設置多有重疊，多頭管理降低了環境管理效率。另外，跨區域環境管理的機構缺乏，發生區域性環境問題時難以有效、及時解決。例如，當發生跨流域水體污染、沙塵暴以及酸雨污染時，各地政府在解決這些問題時往往“自掃門前雪”，不能很好的從整體上提出有效解決的辦法和措施，加劇了環境問題的嚴重性。

1.2 環境管理制度不完善

經過幾十年的發展，我國逐步建立起環境保護目標責任制、排放污染物許可證制度、城市環境綜合整治定量考核機制、“三同時”等等一系列行之有效的管理制度。但這些制度的設置還較為籠統和寬泛，缺乏系統性、體系性，沒能很好地把環境管理之外的政策、措施與環境管理職能有效結合，例如在經濟結構調整、財政稅收等方面沒有很好的引入經濟激勵政策，單純依靠行政手段加以約束。此外，諸如排污收費制度等管理制度作為一種末端管理制度，與當前推行的清潔生產和污染物排放總量控制明顯不相適應，應該把環境管理的關口遷移，更加注重預防。

1.3 公眾參與度不高

當前，環境管理多以政府推動為主，群眾的參與程度不高，一方面是由于相關的環保法律法規的不健全，對于公眾參與環境保護管理的規定不夠具體，在具體的參與程序和權益保障機制不完善，例如公民或社會團體對于企業污染行為的監督會獲得哪些獎勵？政府相關部門會提供哪些具體的權利支持？就目前來看，群眾參與的方式主要是污染事故發生后舉報，以及受到污染危害后的舉報等等，這些多是事后末端參與，真正主動將環境保護納入到自己的日常行為中的主動意識不強。此外，政府給予一些非贏利機構、社區等主體參與到環境保護的路徑不暢。

2 環境管理存在問題的原因分析

2.1 地方政府在政府職能上的錯位和虛位

市場經濟條件下，市場作為資源配置的主體。但政府的主要職能則是不斷向社會提供公共產品，維護社會的公平。環境管理作為一項應該由政府承擔，發揮其作為主體的應有職責，切實完善環境公共政策，完善相應的管理機構，發揮其管理職能。但當前，一些地方政府為了發展經濟，常常以犧牲環境為代價，把經濟增長放在首位，對于環境管理的投入不夠。例如，當地方的經濟指標與環境指標相沖突時，地方政府往往為了確保經濟指標以犧牲環境為代價[2]，這種管理體制也在一定程度上制約了環保部門有效開展工作。

2.2 政績考核機制存在缺陷

政績考核能夠發揮出很好的導向功能，對政府部門或官員的政績考核的設立會直接影響政府部門及人員的管理目標、管理決策和行為。當前，地方政府對于官員的考核大多注重經濟增長指標，對于環境保護的政績考核缺乏相應的強制性規定，環境保護應該是政府的重要職責之一，這種錯位的政績考核體系不利于環境管理職能的發揮。

3 加強環境管理的對策

3.1 健全環境管理機構設置

把環境保護政策與部門發展和地區宏觀經濟政策結合起來，設置更高規格、更具權威性的環境管理機構和環境咨詢機構，明確機構職責、管理范圍和管理流程。進一步完善環保部門的各內設機構，上下條線之間的部門要對口設置，確保政令暢通，提高工作效率。進一步理順政府其他職能部門與環保部門之間的職責、職權，建立跨行政區域的環境管理機構和部門，提高解決重大環境問題的效率，降低環境風險。

3.2 完善環境管理體系

目前，國外發達國家普遍加強了對環境管理的投入，也積累了許多豐富經驗，例如日本建立起相對成熟的政府、企業、公眾三位一體的環境治理模式，德國則把環境保護作為聯邦政府的主要義務，實行“以防為主，誰污染誰負責和廣泛合作”的治理模式；而新加坡則采取征收資源補償稅，對環保型的固定資產運行加速折舊、減免企業進行清潔生產的相關賦稅等等，我們應借鑒國外發達國家的先進經驗，結合總量控制的相關制度，建立排污權交易，征收資源補償稅等等政策措施，運用政府的行政、稅收等杠桿加大環境管理力度。

3.3 完善公眾參與機制

政府應鼓勵公眾積極參與到環境管理中來，既要鼓勵普通群眾積極參與，也要鼓勵民間組織、社會團體以及非盈利性機構積極參與。一方面要加強對環境知識的普及和宣傳，提高公眾參與環境保護的重要性認識，另一方面，政府相關管理部門要積極暢通公眾參與環境管理的路徑和渠道，為公眾參與環境管理提供便利。加強對公眾參與環境管理的先進人物和先進事跡的宣傳報道，激發公眾參與的積極性。

[1]魏志榮.我國環境管理存在的主要問題及解決對策[J].北方經貿,2006（6） ：110-111.

[2]付德忠,尹貴斌.我國環境管理的不足與制度建議[J].經濟研究參考,2007（53） ：38-41.