農村環境保護與可持續發展芻議——以山丹縣為例

余健健

（ 山丹縣環境保護局 甘肅張掖 734100）

保護和加強農村生態環境建設，是改善農業生產條件，提高農產品質量安全，保障人民身體健康的內在要求，是實現可持續發展的重要舉措，是關系社會主義新農村建設的大事。 因此，加強農村環境保護和治理，不僅對促進經濟社會和生態環境協調發展具有積極作用，而且對新農村建設和實現農村致富奔小康具有重要的意義。 對此，我就山丹縣如何保護農村環境實現可持續發展的問題淺談個人的見解。

1 山丹農村環境保護現狀

1.1 山丹生態環境現狀

山丹縣位于河西走廊中段，東西寬89km，南北長136km，總面積5402.34km2。 屬于大陸性高寒半干旱氣候，地表植被多為灌木叢和稀疏喬木，或人工栽培的農作物，自然生態系統已被手工耕作農業生態系統代替，綠洲外圍多系荒漠化草原、山地草原、灌木草甸草原等，植被稀疏，覆蓋率低，全縣環境狀況由南向北逐漸呈現荒漠化趨勢，是一個典型的干旱缺水農業縣。

1.2 推進農村環境連片整治，提升農村環保主體意識

山丹縣按照“ 一次規劃、三年實施”的原則和“ 區域一體、集中連片”的要求，結合全縣新農村建設實施農村環境連片整治項目。 現在已有7 個鄉鎮的25 個村開展工作，總投資1622.89 萬元。實施內容涉及生活垃圾收集處理、生活污水集中處置、廢舊農膜回收利用、畜禽養殖污染防治、水源地保護、環保宣傳等方面。 目前，已建成污水處理站3 座，地埋式一體化污水處理設施3 套，分散式污水處理系統（ 氧化塘)2 套；鋪設污水管網24.64 公里，修建檢查井82 座；購置壓縮式垃圾車5 輛，人力垃圾車354 輛，垃圾清運車1 輛；設置垃圾箱683個，垃圾斗145 個；建成農業生產垃圾收集屋48 個，畜禽糞便高溫發酵堆肥場2 座；安裝水源地保護圍欄6815m，警示牌13 塊，公示欄9塊，項目宣傳欄27 塊；印發宣傳冊7500 冊。

1.3 大力發展循環經濟，推動綠色生態產業發展

1.3.1 生態建設成效明顯

山丹縣堅持“ 南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態建設基本思路，組織實施了天然林保護、退耕還林等生態工程，南部水源涵養區的50 萬畝天然林和17 萬畝濕地得到有效保護，北部荒漠生態區的231 萬畝荒漠植被得到封育修復， 植被覆蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設擴大中部綠洲農業生態區，由點到面推進重點綠化工程建設，建成一批生態村社、生態小區、生態企業、園林化單位和園林式旅游景點。

1.3.2 推動現代農業快速發展

山丹縣制定了系列扶持政策，重點建設寒旱區節水高效現代農業、山丹花開觀光農業、瞭高山高效畜牧業3 個現代農業示范園和9 個農民創業園，建成日光溫室和食用菌大棚3500 多座，規模化設施養殖量占畜禽養殖總量的54%。 馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機高效農業和制種田面積達30 萬畝。 在推進現代設施農業發展中，緊扣“ 節水、增效、富民”三大目標，立足縣情實際，創新工作舉措，加大政策扶持，實施能人帶動，以日光溫室葡萄種植、雙孢菇栽培、標準化舍飼養畜為主體的設施農業邁出了實質性步伐。

2 山丹農村環境保護中存在的問題

近年來，通過植樹造林、改水改廁、能源建設等措施，山丹縣農村環境保護取得了一定成效。 但農村環境形勢仍然十分嚴峻，一些環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了經濟社會的可持續發展。

2.1 農業面源污染日益突出

2.1.1 農用化學物質污染

化肥、農藥的使用對減少蟲害、提高作物產量有一定程度的幫助，但是，長期使用化肥會使土坡板結，團粒結構破壞，土壤有機質降低，地力下降，化肥中沒有被作物吸收的營養元素大部分通過地表徑流和土壤淋失進入水體,對人畜健康有潛在的危脅。 而我國農藥品種較少，單一農藥品種多年重復使用，導致農業害蟲和病原菌抗藥性增強，降低了農藥使用效果，使農藥用量一再增加，不僅污染了農作物還通過食物鏈在生物體內濃縮最終危害人類。

2.1.2 養殖業廢棄物成為重要污染源

隨著社會發展，農村養殖業模式已由一家一戶作為養殖主體向規模化發展，農業生產方式向集約化經營，農民很少使用農家肥，牲畜廢棄物未得到有效處理和回用，造成養殖廠臭氣襲人，污水直接排入環境。 且濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受類性激素物質的污染。

2.1.3 生活垃圾污染嚴重

伴隨著農村經濟快速發展生活垃圾也“ 飛速壯大”。 由于垃圾含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜物，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水保肥的能力降低，對農田破壞嚴重，而大量垃圾露天堆放的場區，臭氣沖天，老鼠成災，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放，僅有機揮發性氣體就達100 多種，其中含許多致癌致畸物，其內所含水分和淋入垃圾中的雨水產生的滲濾液注入周圍的地表水體和滲入地下，會造成地表水和地下水的嚴重污染。

2.1.4 農膜污染

由于國產農膜強度低，耐用性差，使用壽命短，易破碎，不易清除，這是造成污染的原因之一。 再者，殘膜的環境管理薄弱，由于殘膜收購價格太低，調動不起農民的積極性，人們只注意清理大張的殘膜，而忽視了小塊的，只撿地表的，而不翻挖土里的。 另外，清膜方式主要采用清除率低的人工方法，而未應用先進的機械設備。 經本人了解，約1/3 的農戶根本不清除殘膜，其他農戶即使清除，大多也只采取手撿的方式，殘膜率高達50%。

2.2 農村生態環境明顯惡化

過度墾荒、過度耕種導致土地有機質降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質降低；河流廣為污染，原有功能喪失；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。 礦產資源開采利用不當，重開發利用、輕生態保護，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導致了資源浪費、植被生態破壞和水土流失。

2.3 農村環保基礎設施建設和環境管理滯后

隨著經濟快速發展， 農村小城鎮化建設進入了快速發展時期，因前期總體規劃缺少環保專項規劃，基礎設施不夠完善。 目前， 山丹縣雖然有7 個鄉鎮建成了不同規模的污水處理站（ 設施）， 但由于運行費用和管理不規范等因素， 還不能完全正常運行，所以大量未經處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染。

2.4 農村環境保護隊伍名存實亡

2008 年，山丹縣在各個鄉鎮成立了環境保護站，而鄉鎮環境保護站工作人員不僅沒有執法監管職能， 只有公益性服務義務，而且兼顧別的服務職責，真正能投入到鄉鎮環保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農村環境問題開展有效的管理。 同時，在經費上采取的是“ 以錢養事”的辦法，實際上只能保障人員的基本工資，正常工作經費缺乏保障，開展工作十分艱難。

3 促進農村環境保護工作全面落實的對策和措施

在發展中加強環境保護，在保護中促進經濟社會發展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。 只要我們找準工作的切入點，既做農村經濟發展的促進者，又做環境的保護者，就能實現農村環境保護與經濟發展的“ 雙贏”。

3.1 建立健全農村生態環境保護的地方性法規

加強農村生態環境建設，在環境保護上消除城鄉差距、保障環境公平成為建設和諧社會的重要內容。 基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、 征收排污費制度、 環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度等。

3.2 統籌規劃，改善農村生活環境

做好農村發展的統籌規劃，加快農村環衛設施建設，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。 通過大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，優化能源結構，推廣普及太陽能等清潔能源技術。 引導和幫助群眾切實解決住宅和畜禽圈舍混住問題，搞好農村污水和垃圾處理，改善生活環境，推進農村文明衛生創建工作。

3.3 進一步加大宣傳教育力度

政府和環保職能部門要高度重視農村環境保護宣傳工作。 開展全方位、大力度的宣傳，把“ 環保知識上墻”、“ 環保意識入腦”作為環保下鄉活動的重點工作，組織開展“ 環境知識進家庭”、“ 環保知識進企業”、文明生態村創建等系列活動，逐步推動面向農民的環境教育工作。 使農民意識到各類污染的危害，認識到污染對自身生存環境和身體健康的危害。

3.4 加大對農村環境保護的資金投入

積極爭取國家對農村環境保護基礎性資金投入，重點解決農村環境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養殖污染防治、飲用水源保護等方面的基礎性投入問題。 在資金的管理上，要實行上下聯動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個實際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發揮資金的使用效益。

3.5 加快農村基層環境保護隊伍建設

把加強農村環境保護納入解決農業、農村、農民問題的重要內容，切實加強領導，落實管理責任，健全監管制度，完善考核機制，真正把農村環境保護工作的各項任務落到實處。 積極創造條件，恢復和完善獨立的鄉鎮環保管理機構或縣市環保部門的延伸派駐機構，落實環保監管職能，在機構編制、人員、經費上予以保障，真正解決鄉鎮環保工作缺位的問題。

3.6 正確把握經濟發展與農村環保的關系

不能片面地追求經濟發展，放松對環保的警惕，尤其是在招商引資和承接東部轉移中，不能把污染項目引進轄區，以犧牲環保的高額代價，獲得短期的經濟效益。 必需嚴格環境準入，對建設項目實行環境保護“ 一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，從立項、用地、貸款、供電的方面嚴格加以限制。對發展生態農業項目制定優惠的金融政策，從資金、技術等方面加大對生態農業推廣工作的扶持力度。 在發展中要把農村環保擺在首位，有序地平衡經濟發展與農村環保的關系，推動縣域經濟的健康發展。

4 結語

總之，在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農村環境問題擺上議事日程，不走工業化“ 先污染、后治理”的老路，要統籌考慮各種利益關系，建立綜合決策機制， 把環境保護納入社會主義新農村建設的總體規劃。努力使農村向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展，只有這樣才能加快建設社會主義新農村的進程，實現農村的可持續發展。

[1]山丹地方志編篡委員會編篡.山丹縣志.甘肅人民出版社.

[2]趙學忠.堅持特色方向發展生態經濟為建設宜居宜游新山丹而努力奮斗――在中國共產黨山丹縣第十四次代表大會上的報告.西部山丹,2011,10,13.