(非經營性項目)政府和社會資本合作(PPP)模式探討

潘慶建

(福建省城鄉綜合開發投資有限責任公司 福建福州 350001)

(非經營性項目)政府和社會資本合作(PPP)模式探討

潘慶建

(福建省城鄉綜合開發投資有限責任公司 福建福州 350001)

長期以來，政府以投資者、管理者和經營者的多重身份介入城市基礎設施及市政公用事業(非經營性項目)的建設，形成了一種高投入，高消耗，低效率的公共產品生產模式，政府面對巨額的城市基礎設施及市政公用事業建設資金，政府財政已不堪負重，如何加快政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，廣泛吸引社會資本進入城市基礎設施建設等領域，解決城鎮化建設時期的資金供需矛盾，成為了我國政府投資項目建設中的重要問題。政府和社會資本合作模式(PPP)成為時下建設行業最受歡迎話題。本文重點介紹非經營性(沒有任何價格機制和現金流入，主要產生社會效益)或準經營性(有價格機制和現金流入，但無經營利潤，成本無法收回)項目的PPP合作模式。

PPP;投融資管理;城市基礎設施及市政公用事業;非經營性項目

E-mail:panqj0598@163.com

1 政府和社會資本合作(PPP)模式

1.1 PPP模式由來

隨著我國經濟快速發展，城市化進程日益加快，基礎設施及市政公用事業(非經營性項目)的建設顯著增多，政府面對巨大的投資資金需求，單靠政府財政投入已無法滿足建設的需要，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》國發〔2014〕43號文又對政府舉債和地方融資平臺替政府融資渠道進行嚴格限制，風靡一時的BT融資建設模式由于其政府債務的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。……