巴基斯坦電力企業三角債成因分析及對策研究

蔣力

摘 要：巴基斯坦是中國的友好鄰邦，中巴兩國間有著全天候的戰略伙伴關系。近年來隨著中國企業“走出去戰略”的實施，大量中資能源企業進入到巴基斯坦，成為能源建設市場的主力軍。由于巴基斯坦是一個欠發達國家，財政虛弱，能源基礎設施落后，能源結構不合理，而導致電力三角債問題突出，嚴重制約了電力的生產和國民經濟的發展。本文通過對巴基斯坦電力三角債的成因進行分析，并提出了解決巴基斯坦電力三角債的對策，為中資企業對外能源建設提供有益的借鑒。

關鍵詞：電力短缺；電力三角債；對外建設

一、巴基斯坦的能源資源狀況

巴基斯坦位于南亞次大陸，國土面積為79.6萬平方公里，人口1.8億。農業人口占總人口的64%，生產效率低下，是一個欠發達的農業國[1]。在整個國家的能源結構中，巴基斯坦由于石油和天然氣資源匱乏，其年消費2200萬噸的石油產品，其中有1300萬噸的石油精煉產品和900萬噸的原油需要進口，石油對外依存度達到80%以上[2]。巴基斯坦至今沒有一條可供石油和天然氣輸送的管道，國外進口的石油和天然氣完全依靠輪船海運到港后，再用汽車在陸上轉運，運輸成本高昂。但水量豐富的印度河自北向南縱貫整個國家，為巴基斯坦帶來了豐富的水利資源，水電潛在可裝機容量約為59208MW[3]。巴基斯坦已探明的煤炭儲量居全球第四，資源十分豐富，但由于巴基斯坦的煤炭資源多為低發熱量褐煤，煤質差且位于干旱缺水的沙漠地區，開采難度較大，致使巴基斯坦的煤炭開采利用率十分低下，煤炭用于火力發電的僅占7%，遠低于世界40%的平均水平[4]。歷屆政府一直在試圖開發煤炭這一重要資源，使之用于發電。另外，巴基斯坦還有著豐富的風能和太陽能資源，據美國國際發展局（USAID）多年的觀測數據，巴基斯坦信德省南部存在一個東西寬60公里，南北長180公里的“風電走廊”，風電潛在可裝機容量為50000MW。巴基斯坦處于亞熱帶地區，年輻照強度高和輻照時間較長，有著豐富的太陽能資源，太陽能潛在可裝機容量為100000MW[3][4]。

二、巴基斯坦電力三角債及其成因

巴基斯坦目前所面臨的能源危機主要表現在電力供應的嚴重短缺，電力三角債是造成電力短缺的主要原因。據巴基斯坦媒體報道，2013年6月，巴基斯坦穆斯林聯盟謝里夫政府上臺后，下定決心清理了高達約48億美元的電力三角債，并發誓不再讓電力三角債產生。可僅僅過了半年時間，電力三角債又累積到22億美元的水平，并在不斷持續增加[5]。電力三角債已成為前清后欠、惡性循環、難以治愈的頑疾，是歷屆巴基斯坦政府的心頭大患。巴基斯坦電力三角債的形成因素錯綜復雜，是多種因素綜合影響下形成的惡果。我們通過對以下三個方面的因素進行研究和分析，力求清楚展現巴基斯坦電力三角債的成因。

（一）巴基斯坦的電力結構及電力消費情況。截止到2013年底，巴基斯坦的電力總裝機容量為22797MW，其中燃油發電8025MW占35.2%，水電6816MW占29.9%，燃氣發電6611MW占29%，核電以及其它發電占5.8%。由此可見，燃油和燃氣發電在巴基斯坦的電力結構中占據約65%的份額[6]。一個石油和天然氣資源極度短缺的國家，卻如此大比例地依靠進口價格昂貴的燃油和天然氣來發電，這說明巴基斯坦的電力結構嚴重不合理。導致國家不得不動用絕大多數的外匯儲備用于進口石油和天然氣，致使外匯異常短缺。

圖2.1.1 巴基斯坦的電力結構

（二）巴基斯坦的電價結構及國家財政對發電商的電價補貼。長期以來，巴基斯坦一直在執行低電價的“惠民政策”（實際上巴基斯坦的終端用戶電價與全世界平均水平相比較是很高的），而高昂的發電成本卻一直居高不下。燃油和燃氣發電，占據巴基斯坦發電結構的65%，而巴基斯坦電監會為燃油和燃氣發電所制定的上網電價分別為16～17盧比/kWh和5～6盧比

/kWh。隨著國際石油和天然氣價格的上漲，再加上盧比的大幅貶值，燃油和燃氣發電的實際成本已超過20～23盧比/kWh和

8～10盧比/kWh，所制定的上網電價完全不能覆蓋發電商的發電成本。為保障電力的供應，巴基斯坦政府一方面采取了對發電商進口燃油和天然氣進行財政補貼，另一方面則不斷提高終端用戶的階梯電價。巨額的補貼造成了巴基斯坦政府巨額的財政赤字和外匯短缺。僅2012財年，巴基斯坦政府對電力行業的補貼就達到約50億美元，占到財政預算赤字的一半以上。2013年10月1日，巴基斯坦電監會（NEPRA）對用電階梯電價進行了再次調整，平均漲幅達到30%左右[7]。從下表顯示的調整前后的階梯電價中可以看出，月用電量在200kWh以下的用戶，電價保持不變（表中Rs.為巴基斯坦盧比符號， 1美元約等于

100盧比）。

圖2.2.1 巴基斯坦階梯電價對比表

盡管巴基斯坦政府冒著民眾強烈抗議和抵制的巨大政治風險，不斷對終端用戶電價進行大幅上調，但時至今日仍難以降低國家財政對電力行業的巨額補貼。龐大的財政虧空，使得政府很難及時足額向發電商支付補貼款，發電商收不到補貼款，無力支付高昂的燃料成本而造成發電機組大量停機。

依靠高額的財政補貼來支付不斷升高的電力生產成本，并不斷上調終端用戶電價，這樣的方式無異于飲鴆止渴，難以為繼，長此以往將最終造成財政崩潰和社會動亂。

（三）落后的輸變電設施和難以遏制的偷電行為。巴基斯坦的電網設施嚴重不足，且輸變電設施落后老化，長期缺乏維護，管理十分混亂。行走在巴基斯坦的各個城市中，隨時都能發現亂如麻團般的電線，一團團吊在空中，生銹的變壓器嗡嗡作響，居民私接亂拉的偷電現象異常嚴重。巴基斯坦國家電網公司（NTDC）通常把被偷竊的電量與實際的線路設備的損耗合并計算為“線損”，致使巴基斯坦的平均電力線損高達25%[8]。偷電已成為巴基斯坦社會的久治不愈的惡性毒瘤，歷屆政府均發誓打擊偷電行為，但最終都收效甚微。隨著用戶電價的不斷上調，偷電行為有愈演愈烈之勢。endprint

異乎尋常的巨額線損，說明巴基斯坦的基礎設施建設嚴重滯后，行政管理能力存在巨大的漏洞。對偷電行為的打擊不力將會造成惡性循環，最終將徹底搞垮巴基斯坦經濟。

三、電力三角債的成因及危害

通過以上三個方面的影響因素相疊加，為我們清楚勾勒出造成巴基斯坦電力三角債形成的主要原因。

（1）發電商購買燃油或天然氣發電，由于國際市場石油和天然氣價格上漲，再加上巴基斯坦盧比每年高達7%～9%的貶值，上網電價難以覆蓋發電成本，故發電商要求巴基斯坦政府給予補貼，否則拒發電。（2）發電商發出的電有25%在傳輸過程中損失，再加上大量的電費拖欠，導致巴基斯坦國家電網公司的電費收支入不敷出。國家財政困難，難以及時支付巨額的財政補貼，從而形成對發電商上網電價的支付欠債。（3）發電商不能及時足額收到電價及補貼，難以支付燃料供應商的燃料款，形成對燃料供應商的欠債。（4）燃料供應商終止向發電商提供燃料，導致發電商的發電機組停機，造成巴基斯坦嚴重的電力短缺。

雖然巴基斯坦的電力總裝機容量為22797MW，但由于上述的電力三角債所造成的電費拖欠，使得發電商無錢購買燃料而導致幾乎有一半的燃油或燃氣發電機組經常處于停置狀態，導致實際發電量僅達到12000MW ～ 13000MW之間，距離17500MW的實際平均需求量，有4500MW ～ 5500MW的缺口，在夏季用電高峰時，電力供應缺口可達7000MW[8][6]。電力供應的經常性短缺，造成巴基斯坦限電或停電現象非常嚴重，威脅到巴基斯坦的經濟發展和社會穩定。

紡織業是巴基斯坦的支柱產業和主要的外匯來源，全國30%的勞動力從事與紡織行業相關的工作，并且巴基斯坦紡織品享有免關稅和最優關稅進入歐盟市場的優越條件[9]。但由于電力的缺乏，全國紡織業不能滿負荷生產，約三分之一的產能被迫長期處于閑置狀態，國內國外的訂單無法照計劃按時完成，影響工廠信譽，造成了大量直接和間接經濟損失，對巴基斯坦經濟造成致命打擊。

全國平均每日12～16小時的限電和停電[8]，給巴基斯坦人民生活帶來極大的影響。據統計巴基斯坦全國有近40%的人口長期無電可用[10]。特別在廣大的農村地區，電力的極度短缺，致使巴基斯坦農業生產效率低下，農民生活處于嚴重貧困狀態；同時農村的貧困也為恐怖主義和宗教極端分子的滋生提供了土壤。

在酷熱夏季的用電高峰時期，長時間的限電和停電，經常導致大量民眾對政府的極度不滿，他們拒絕支付電費賬單，走上街頭游行抗議，阻斷交通，毀壞公共設施，甚至發展成為與政府的暴力對抗，加劇了巴基斯坦的社會動蕩，使得電力三角債問題更加陷入惡性循環。

四、解決巴基斯坦電力三角債的對策

（一）改變巴基斯坦不合理的電力結構，逐步降低燃油和燃煤發電的比例。（1）巴基斯坦政府需要制定積極的政策，對能源管理部門進行改革，鼓勵和吸引大量國外資金和技術進入巴基斯坦的能源領域。在北部大力開發其豐富的水利資源和太陽能資源，建設水電站和太陽能電站；在南部一方面可利用瀕臨阿拉伯海的優勢，在卡西姆港口和瓜達爾港口建設大型煤碼頭，進口國外煤炭，建設火電廠。目前巴基斯坦投入商業運行的水電站有12個，總裝機為6516MW，最大的水電站為裝機

3478MW的塔貝拉（Tarbela）水電站[3]；巴基斯坦幾乎沒有燃煤發電廠和太陽能電站。隨著更多水電站和燃煤火電廠的建成，可逐步取代或關停一些成本高昂的燃油或燃氣電站，可從根本上降低或取消國家對燃油和燃氣電站的財政補貼。（2）引進國外開發利用低燃值褐煤的先進技術，大力推動位于信德省儲量豐富的Thar煤田開發，建設坑口電站。巴基斯坦納煤炭含量居全國第四，其山地和山區面積占了國土總面積的60%，歷史上地殼變動明顯，地質活動頻繁，具有生成大量礦產資源的地理條件。但是，值得注意的是，巴基斯坦煤礦資源含量復雜，品質不一，許多煤礦資源不符合工業用途，這表示巴基斯坦的煤礦資源想大量地用于工業用途的話還需要進一步地發展相關技術，提高煤礦利用率。（3）充分利用南部信德省豐富的風力資源，積極引進國外投資與融資，建設風力發電站和風光互補電站。目前在巴基斯坦投入商業運行的風力發電站僅有兩個，總裝機僅為100MW左右。根據巴基斯坦氣象局的風力數據，從俾路支省的帕斯尼到信德省的蓋蒂本德爾風力逐漸加大。嘎羅沿海地區的氣象資料表明，該地區全年有風，4-9月份風速相對較大，10-3月份風速相對較小，風速在每秒11.3-4.4米之間，平均超過每秒7米。而風速在每秒6米以上就可以進行風力發電，由此可見，巴基斯坦大規模進行風力發電是可行的。（4）積極發展核電，增加核能發電的比例。目前巴基斯坦僅有兩座原子能反應堆投入了商業運行，總裝機為650MW[1]。在發展核電方面，巴基斯坦能夠與中國等周邊國家進行合作。在2013年12月，？巴基斯坦在卡拉奇核電站舉行了奠基儀式，它打算構建來自中國核電的援助。根據政府聲明，其中將包含兩個中國制造的核反應堆，預計耗資96億美元。總理納瓦茲·謝里夫也表示，巴基斯坦計劃在未來數十年間將打造6大核能發電廠。在核電站建設過程中，巴基斯坦如若能夠加強與周邊國家合作，將大幅提高巴基斯坦國內的核能發電能力，解決電力問題。（5）積極進行國際合作，排除美國等西方國家的阻擾，建設伊朗—巴基斯坦石油和天然氣輸送管道，降低石油天然氣的運輸成本。同時在石油資源開發方面，巴基斯坦也在積極尋求與中國的合作。2010年，巴基斯坦最大的油氣上游開發企業——巴油氣開發有限公司（OGDCL）與中國石油、中國石化等企業合作，共同開發北非、中東和阿拉伯國家的油氣資源。今后，巴基斯坦也應當發揮地緣優勢，進一步尋求與周邊國家的合作。

（二）老舊輸電、變電設備更新。巴基斯坦要新建和逐步更新全國輸變電基礎設施，淘汰老舊的變電設備，使得國家電網的輸變線路能夠與新建的各個電站相連接。巴基斯坦工業起步較晚，工業水平較差，巴基斯坦的幾乎所有大中型電力項目，從設計、采購、施工到安裝調試、檢修維護、運行管理的各個環節都依賴外國進口。因此，之后巴基斯坦要大力發展科技，提高自身軟硬件實力。endprint

（三）引進先進的遠程監控技術，提高對電網的管理能力。政府需制定嚴厲的法規，對偷電行為和故意拖欠電費的行為進行打擊，將巴基斯坦高昂的“線損”降低到正常的水平。巴基斯坦水電部常秘日前在參加參議院水電常務委員會聽證時表示，2012-2013財年巴電力部門因為偷電行為蒙受的損失高達1500億盧比。這要求巴基斯坦政府立刻加強監控管理機制，建立完善的獎懲機制。同時提高巴基斯坦的監控技術，各個變電、輸電環節嚴格把控，讓每一度電都能夠得到監管。

通過以上對巴基斯坦電力市場以及電力三角債形成原因的分析，我們清楚地看到了一個1.8億人口的欠發達國家存在的電力需求與多種亟待解決的弊端，同時也彰顯出巴基斯坦電力建設市場在水電、煤電、風電、太陽能、輸變電系統、石油天然氣輸送管道和港口設施建設等方面有著巨大的需求空間，這對于即將走出去的中國電力建設企業和基礎設施建設企業來說是個巨大的機會。隨著巴基斯坦吸引外國資金與技術的政策不斷出臺和完善，各種阻礙電力發展的因素將逐漸消除，電力三角債的問題會最終得到解決，中資企業在巴基斯坦能源和基礎設施建設市場有著非常光明的發展前景。

參考文獻：

[1] Pakistan （From Wikipedia， the free encyclopedia）

http：//en.wikipedia.org/wiki/Pakistan#Economy

[2] The Express Tribune， February 2nd 2014. “Oil imports： Govt to take higher credit ceiling plea to Gulf States” By Zafar Bhutta

[3] PAKISTAN WATER AND POWER DEVELOPMENT AUTHORITY “Hydro Potential in Pakistan 2012”， Page 4.

[4] VTT， “Pakistans Energy Crisis： An Overview” by Rizwan Shoukat

[5] The Nation， December 31， 2013 “Circular debt again mounts to over Rs225b

Slow bill recoveries and high power losses” by Imran Ali Kundi

[6] The Express Tribune， January 7th， 2014. ” Pakistans energy security” By Zahir Kazmi

[7] Independent News Coverage Pakistan，”Electricity Tariff in Pakistan – Electric Shock for the people ！” AUTHOR： MOHAMMAD ASAD - SEPTEMBER 30， 2013

[8] Government of Pakistan， “National Power Policy 2013”， Page 3.

[9] Business Standard， December 13， 2013 “GSP Plus status to Pakistan has been granted till 2017”

[10] International Journal of Basic & Applied Sciences IJBAS-IJENS Vol： 11 No： 05， Page 38 ” Electrical Energy Crisis in Pakistan and Their Possible Solutions” by Dr，M. Arshad Javaid

[11] The Express Tribune， November 20th， 2012. ” Solar power is now cheaper than diesel generators” By Farhan Zaheer / Creative： Tariq Gilani

[12] Energypedia， “Wind Energy Country Analyses Pakistan”

https：//energypedia.info/wiki/Wind_Energy_Country_Analyses_Pakistanendprint