小型農田水利工程施工管理分析

孔祥波

吉林省九臺市水利勘測設計處

小型農田水利工程施工管理分析

孔祥波

吉林省九臺市水利勘測設計處

農業發展與水利工程建設密切相關，近年來，國家不斷重視三農問題，大力支持農業發展，在水利工程投資與建設方面加大了力度，小型農田水利工程管理也因此成為人們關注的熱點話題。本文主要分析了小型農田水利工程施工管理中存在的主要問題，并提出若干解決措施，以期對小型農田水利工程建設有所幫助。

小型農田；水利工程；施工管理

農田水利工程建設與農業發展息息相關，直接關系到農田用水儲備量和灌溉。根據農田水利工程的職能不同，可將水利工程劃分為多種類型，最常見的有蓄水水利工程、防洪除澇水利工程、提水和灌區水利工程等。小型農田水利工程由于數量較多，在施工建設方面存在較大問題，農田水利工程施工管理不嚴密直接影響著農業可持續發展。國家及各地政府在加強農田水利工程建設的同時，也要重視水利工程施工管理。

1．小型農田水利工程施工管理存在的主要問題分析

1.1 水利工程設施年久老化失修

小型農田水利灌溉排水系統以及水渠建筑物和部分機井工程修建年代較為久遠，大多在上世紀計劃經濟時期就已修建完成，并且當時工程施工受技術條件、建筑材料以及工程資金不足的限制，工程設計的標準較低，質量不高，再加之多年使用，部分工程設施已經老化。重視建設輕視管理的做法使得后期維護修理不到位，其工程效益也逐年遞減。

1.2 項目法人未能認真履行職責

項目法人在工程建設管理中居于重要地位，但是實際中的項目法人往往以上級領導意志為準，輕視或無視相關法律法規，常常不經過監理單位，越權直接在現場指揮施工，這嚴重違背了了工程管理原則。其次，項目法人在實際工作中常因各種原因變更工程設計，且未能認真履行設計變更手續。還有的項目法人無視合同條款，進行工程非法分包或轉包。最后，在工程施工過程中或完工后，項目法人忽視聘請權威檢測單位對工程質量進行第三方檢測。

1.3 施工單位缺乏必要的質量保證手段

為保證施工質量合格，施工中使用的原材料接各種金屬結構需要按規定定期檢驗，但施工單位往往不重視施工質量的人員和資金投入，在原材料及結構不進行檢驗，購買后直接使用，無法從源頭上保證質量。在填寫工程相關數據時也未能如實填寫，數據失真現象普遍存在。部分施工單位甚至沒有施工日志和質量評定表，在相關施工程序、施工方法和控制方面沒有做詳細記錄。

2．小型農田水利工程質量存在問題的主要原因分析

2.1 水利工程投資不足，管理主體缺位

在我國實行土地家庭聯產承包責任制以前，全國農業投資占全部國有單位投資的比重高于百分之五，但是到1995年以后不斷下降，甚至低于百分之二。盡管近年來，國家財政加大了對農田水利設施的投入，但是與物價水平變動相比，財政投入仍顯不足，中央財政投入較少，地方財政投入較多，但是不同地區由于經濟發展水平不一，地方財政在資金投入方面仍不穩定。再者，當農村集體經濟組織不再是水利工程施工管理的主體以后，農田水利工程的歸屬至今還不明確，各級政府和單位存在職責不清、相互扯皮推諉的情況，農田水利設施常常是有人用，但無人維護修理。長此以往使得農田水利工程效益不能正常發揮。

2.2 施工隊伍混雜，質量意識有待提高

小型農田水利工程施工項目較小，所得投資也較少，且常處于位置偏遠區域，呈分散趨勢。專業施工隊伍擁有先進的施工設備，素質較高且有良好的信譽，他們往往不愿參與此類水利工程施工。受施工水平、施工設備和技能影響，農田水利工程的施工隊伍人員混雜，不能保證施工質量。有些村干部目光較為短淺，常在工程遭受損壞后再去維修，甚至在資金不足時不予維修，水利工程質量意識仍有待提高。

2.3 質量監督工作較為薄弱

至今，我國仍缺少小型農田水利工程質量檢查的相關評定方法和標準，使得此類水利工程沒有可靠的行政基礎，質量監督沒有有效的實施途徑。

3．加強小型農田水利工程施工管理的措施

3.1 充分發揮項目法人在施工管理中的主導作用

項目法人應該積極主動成立施工管理小組，并配備專門人員進行工程施工管理，聘請權威檢測單位對工程質量進行檢測，在工程結束后，對各分工程進行嚴格驗收，如實填寫工程數據，監理項目檔案。項目監理人員要憑證上崗，實行崗位負責制，嚴格制定相關工作制度，在工程施工的各個環節進行檢測。

3.2 施工單位質量保證是工程成敗的關鍵

項目施工單位是水利工程建設的直接責任人，保證施工單位的施工質量就從源頭上保證了工程質量。施工單位在一定條件下要實行項目經理制，并建立專職施工管理機構，不斷完善施工管理制度。施工單位要嚴格按照施工合同的相關規定進行，保證施工隊伍素質，配置先進的設備設施，明確每位施工人員和相關負責人的工作職責，使責任落實到人。在原材料和金屬結構檢驗時要嚴格遵守相關規定，進行工序施工管理。設計單位對整個工程項目負有直接責任，因此要按規定進行設計審核設計文件，履行審批和申報制度，在設計發生變更時及時處理。

3.3 充分發揮政府質量監督作用

通常情況下，水利工程監督站要接受水利工程質量監督中心站的指導，要定期巡回檢查項目工程質量，包括對參建單位質量行為和施工管理體系進行監督檢查，核定項目劃分和單位工程質量等級，確認單位工程外觀質量評定標準和評定結論，進行工程竣工驗收。監督中心站是執法的主體，要依法對農田水利工程建設進行強制性監督。通過對工程建設參加各方進行總體評價，使小型農田水利工程建設走上正規化、法制化軌道。

總結

自古以來，我國就是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，為國家富強提供強有力的物質保障。我國政府歷來重視“三農”問題，更是關注農業發展。小型水利工程對推動國家農業發展意義重大，保證水利工程質量是頭等大事。為加強和落實小型水利工程質量，各級水利管理部門要相互配合，靈活結合當地土地利用形式，因地制宜的開展水利工程建設，更好的為農業發展服務。

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[2]陳小江.總結經驗強化措施扎實推進小型南宮天水利重點縣建設[J].中國水利，2012（8）.

[3]宋凋強，魏智敏，趑擁軍，蘇曉紅.河北省小型農田水利工程施工政策調研報告[J].河北水利，2010(5).

孔祥波（1965-），男，漢，吉林九臺人，吉林省九臺市水利勘測設計處，工程師，大專。