關于加強開放型經濟園區經濟建設的實踐與思考

劉 健，成善權

江蘇省灌云縣經濟開發區

關于加強開放型經濟園區經濟建設的實踐與思考

劉 健，成善權

江蘇省灌云縣經濟開發區

灌云經濟開發區以招商引資為主線，以轉型升級為主攻方向，科技創新為核心動力，努力形成機械加工特色產業，高新科技產業基地，輕紡制品產業基地，傾力打造充滿活力、獨具魅力的現代化經濟園區。

開放型；經濟園區；建設

近年來，灌云經濟開發區深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以改革創新為動力，以項目建設為支撐，以環境建設為載體，扎實推進產業發展、招商引資、工程項目、資源整合等重點工作，園區開放型經濟建設取得較好的成績。

一、建設開放型經濟園區的主要成果

灌云縣經濟開發區以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市、縣經濟建設目標任務，狠抓重大項目建設、產業結構調整、承載功能提升等中心工作，使園區開放型經濟建設步入高速發展“快車道”。

（一）經濟效益持續攀升。近年來，開發區工業經濟發展迅猛，園區財力穩定增長，各項經濟指標均圓滿并超額完成。財政總收入自2011年的7.11億元增長至2012年的9.9億元、2013年的11.2億元，累計增長52.3%；2013年，園區規模以上工業總產值實現121億元，比2011年增長了65.4%；實際利用外資不斷取得突破，

（二）招商引資成果豐碩。三年來，狠抓招商引資生命線工作，累計引進5000萬元以上工業項目54個，其中：過億元項目16個，超10億元重特大項目6個，引進項目的體量和質量持續提升。投資10億元的新樂洗衣機、LED生產及研發、新型汽車輪轂等一批先進制造業產業項目入園，進一步夯實了園區“轉方式、調結構”的轉型基礎。

（三）利用外資成績顯著。近年來，不斷加大對外貿易和出口創匯力度，外向型經濟指標明顯攀升。全區累計現實自營出口額3.2億美元，實際利用外資1.31億美元。現代服務業項目注冊外資實際到賬1870.09萬美元，占外資比重為32.6%。

二、開放型經濟園區建設的主要特色

近年來，灌云縣經濟開發區利用南北掛鉤共建、人力資源、科技創新等平臺建設，為企業提供資金、人才、科技等服務，促進園區機械加工、輕工制品、新材料、新電子等產業發展。

（一）打造機械加工特色產業。近年來，園區機械制造特色產業在逐漸擺脫低端產品、低附加值發展模式的基礎上，積極推動產品轉型升級，機械制造特色產業規模不斷擴大、品牌數量逐年增加、項目質量逐步提升、產出效益持續攀高，已形成機械制造、重型機械、汽車配套等集群特色產業鏈。2011年以來，開發區集聚了騰翔金屬、耀中輪轂、博鵬重工等重點機械加工、金屬制品企業24家，累計完成應稅銷售收入32.3億元，上繳稅收2950萬元，成為園區重要的經濟增長極。

（二）加快高新科技產業基地建設。因勢利導，把握時機，加快引進國內部分有影響的新材料、新醫藥、新能源、新電子等項目，努力形成高新科技產業集聚基地。目前，中小企業園建成10萬平方米的電子產業區已投入運行，成功吸納菁茂科技、三和電子等企業入駐投產達效。投資10億元的稀土材料、LED生產及研發、太陽能屋頂光伏發電、新型散熱器片等一大批體量大、質量優、含量高的項目已基本完成主體建設，為園區持續科學發展積蓄堅強后勁。

（三）開辟輕紡制品新市場。針對國際市場行情的變化，園區審時度勢、調整定位，主動挖掘國內外新市場，多渠道開辟品牌加工新市場。如鮮禾制鞋開始與安踏、飛克等國內品牌聯系產品訂單；利昂實業引進燙光機、織布機等新型設備，成功進入國內市場；嘉緯服飾出口成功開辟歐洲、美國新市場，有效地緩解企業生產壓力。

三、開放型經濟園區建設存在不足

灌云縣經濟開發區開放型經濟發展總體良好，但受國內外經濟大環境影響，也面臨很多困難和不足，主要表現在以下方面：

（一）企業招工、留工難題亟待解決。園區大部分中小企業資金不充裕，不能為提供有吸引力的薪金、福利等待遇，人力資源勞動力流失較為嚴重，嚴重制約企業規模擴大和快速發展。

（二）園區產業集聚、產業轉型升級還需提高。區內先進制造、現代服務、高新技術等新興產業項目數量少、規模小、發展慢，尚未形成新的經濟支撐，產業轉型升級任重道遠。

（三）中小型企業融資難題需要破解。由于中小型企業規模小、自有資本少、可供抵押資產少、抗風險能力弱及信用等級偏低等原因，銀行不愿冒險放貸，生產規模難以擴大，影響中小型企業快速發展。

（四）整體創新能力較為薄弱。目前，大部分中小型企業科技研發人員少、創新能力低、專利不足，對產業關鍵、核心技術的掌握還不夠，處于產品附加值低的高新技術產業低端生產環節，產業整體素質的提升還需一個較長時間。

四、加快推進開放型園區建設的主要思路

要按照“現代化的新城區、科技創新的新平臺、高新產業的新載體”的總體要求，以招商引資為主線，以載體建設為重點，以轉型升級為主攻方向，科技創新為核心動力，以科技創新為平臺，打造充滿活力、獨具魅力的現代化經濟園區。

（一）加大招商選資力度。堅持以招大引強、招新引優為中心，以打造電子產業園、韓國工業園等特色園區為重點、以LED、汽車配件等產業集群為目標，切實開展專業招商、產業招商、駐點招商、以商引商，不斷加大招商引資力度，提升入園項目產業層次，推動園區加快轉型升級。

（二）加強園區載體建設。實施新一輪16平方公里控制性詳細規劃，在推進硬化、綠化、亮化“三化”基礎建設的同時，進一步加快綜合服務、西苑星城、梧桐藍灣項目、恒輝倉儲地塊、日比野地塊等5個重點配套項目建設。全面啟動新一輪15萬平米標準廠房建設，為園區轉型跨越提供更大空間。

（三）打造科技創新平臺。組織開展專項產學研對接活動，促進高等院校、科研機構與企業間的人員互派、交流和培養。加強企業研究所、留學生創業園、博士生工作站等平臺建設，形成學校企業聯盟、技術轉移聯盟、產業技術聯盟，實現新增高新技術企業10個、高新技術產品40個、工程技術中心5個、創新型企業4個、重點新產品8個、申請專利120個，加快企業技術改造、產品升級的步伐。