企業環境違法成因及對策探討

周 園

遼寧省直屬機關工委黨校

企業環境違法成因及對策探討

周 園

遼寧省直屬機關工委黨校

我國的環境污染問題，多數都與企業有著密切的關系。為什么企業的環境違法行為會屢禁不止？本文從企業和環境監管兩個方面分析了企業環境違法的主要原因，提出培養企業主動履行社會環境責任意識，提高環境違法成本，建立環境執法協作聯動機制，開展環保專項資金績效評價才能有效的遏制企業的環境違法行為。

企業；環境違法；成因；對策

近年來我國采取了越來越嚴格的環境保護措施，但環境質量現狀仍處于局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大的狀態。三十多年快速發展所積累下來的生態環境問題越來越突出，如地下水污染、土壤污染、嚴重的霧霾天氣等等。這些環境污染問題，多數都與企業有著密切的關系。在《2013中國環境狀況公報》中顯示，我國一些企業不能很好地履行社會責任，存在著屢禁不止的環境違法行為。如國家環保部門開展重點地區大氣污染防治專項執法檢查，僅2013年11月就出動執法人員7萬多人（次），檢查企業3.8萬家，查處環境違法問題近1.1萬件；對京津冀及周邊地區開展專項督查，查處違法問題近200件。環境違法問題558件。企業在成為推動我國經濟發展的主要力量的同時，也成為環境污染問題最主要最直接的“元兇”，要想改善環境減少污染，就必須從造成環境惡化的源頭入手，因此，如何有效遏制企業的環境違法行為，提高企業環境責任意識，已成為當前亟待解決的重大課題。

一、企業環境違法的主要成因分析

（一）主動守法意識淡薄，逃避履行社會責任

長期以來我國的企業在生產經營中，把主要精力都放在產品的生產和銷售等能產生直接經濟效益的環節上，沒有形成和樹立履行社會環境責任理念，很少主動考慮保護環境問題，對保護環境這樣需要企業投入資金的事情不愿去做，認為會加大企業的生產經營成本，是企業的一種負擔。尤其在市場經濟條件下，面對激烈的競爭，企業為了自身的生存和發展，關注和追求的更是經濟利潤。當企業利益和環境發生沖突時，為避免增加企業成本，大多數企業往往會選擇逃避環境責任無視環境法律法規的行為，環境違法問題時有發生。有的企業未經環保部門審批，擅自開工建設，違法生產。有的企業不敢公開地排污，就把排污口藏在隱蔽處，不熟悉企業情況的環境監察人員根本找不到排污口。有的企業環保設備平時“睡大覺”，擅自停運污染防治設備，遇到環保部門檢查時，才開啟運行。由于目前市場上環保設施良莠不齊，如監測COD（化學需氧量）濃度的設備，價格從幾萬元到十幾萬元不等，受利益驅動，一些企業選擇價廉質次的監測設備；有的企業非法排放有毒有害污染物，還長期拒繳、欠繳排污費，環境守法意識非常淡薄，不履行社會責任。

（二）環境違法成本低，環境監管手段不硬

我國的排污收費標準普遍低于治理成本，不符合“排污費標準應當高于治理成本”的環境經濟學原理。國家規定企業污染物排放濃度值高于國家或地方規定的污染物排放限值，或者企業污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照各省（區、市）規定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。由于排污收費標準偏低，對超標排污行為的懲罰過輕。致使許多企業寧愿繳納排污費，取得合法的排污權，也不愿意投資建處理設施。同時，我國環境法規規定的行政處罰方式以罰款為主，而且處罰數額過低。我國《大氣污染防治法》對超標排污行為規定罰款最高限額10萬元；《環境影響評價法》對違反環評擅自開工建設行為規定罰款最高限額20萬元。而對造成嚴重后果的違法行為，《水污染防治法》和《固體污染防治法》規定的罰款最高限額為100萬元；《大氣污染防治法》規定罰款的最高限額為50萬元。這樣的處罰數額相對于企業因環境違法所得到的利益而言，九牛一毛，顯然太輕，起不到應有的震懾作用，同時也不能與企業的違法行為給社會帶來的巨大危害相適應。由于違法成本低，導致一些企業喪失道德底線，屢屢違法。

（三）受地方行政干預，環境監察執法不到位

有法不依、執法不嚴、違法不究是一些地區環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。現行的執法管理體制是屬地管理、分級負責。有些地方的環境監管人員在執法時，執法不嚴流于形式，監管不力。主要是由于各級環保部門是地方政府的組成部分，其人財物都受制于本級黨政機關。如果一個地方的主要領導決心讓環境保護服從于經濟發展，環保部門就難以依法行使環評否決權。［1］有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為了企業環境違法行為的保護傘。地方各級環境監察機構在執法過程中，往往遇到地方政府干預。一些地區甚至出臺土政策，保護污染企業不讓執法檢查、不讓收費、不讓處罰。如出臺“預約執法”、“進廠審簽”等相關措施保護污染企業。在地方保護主義嚴重的地區，環境監察部門對一些環境違法行為不敢管，也管不了，有的甚至幫助違法企業規避上級檢查，嚴重影響了環境執法的功能、效力和公信力。

（四）環保投入資金被挪用，影響環境監督效果

目前，我國各級環境監察機構配備的工作人員數量、現場取證等儀器設備與其承擔的大量繁重的環境監管任務不匹配。按照國家配備標準，市級環境監察機構執法車輛不應低于每3人1臺，但有的地區將國家和省里配備的執法車輛挪作他用，致使有的市將近30人的執法隊伍只有2臺執法車輛可供使用，縣（區）級的執法機構差距更大。環境監測是環境保護必不可少的基礎性工作，是判斷環境質量的重要依據，是判斷企業是否達標排放的尺度，是實行環境執法處罰的依據。現實中環境檢測管理的投入建設與客觀需求之間存在較大的差距，有的環保部門缺乏必要的監測設備儀器，即使知道企業有違法行為發生，也難以收集到足夠的證據去證明其違法，從而影響執法效果。［1］環保部門自身執法能力較弱，不利于查處企業的環境違法行為，不能滿足當前形勢下環境執法的要求。同時也是企業懷有僥幸心理污染排放的一個原因。

二、遏制企業環境違法的對策建議

（一）開展教育培訓，提升環境守法意識

針對我國一些企業中存在著主動守法意識不強，仍處于被動保護生態、抓環保的現實，政府和環保部門要積極開展多種形式的環境教育培訓活動，提高企業經營者的環境守法意識。應在重點行業和領域建立企業經營者環境保護知識定期培訓制度。一方面針對部分企業經營者缺乏環境法律法規知識，主動自覺環境保護意識淡薄的情況，可定期針對企業經營者開展環境法律知識培訓，通過培訓使企業經營者明確環保法律法規要求企業應當采取的環保措施，以及企業造成環境污染所應負的行政責任、經濟責任，甚至是刑事責任，通過培訓促使企業經營者不斷增強法律意識，強化社會責任感，提高守法意識。另一方面環保部門要主動為企業提供環保技術咨詢服務。當前，大量成熟的環保新技術可以運用于生產領域，但由于企業的信息不夠靈敏，這些技術不能被及時運用到生產中去，環保部門應該積極為企業推薦新技術，并提供優質及時的信息咨詢服務。［2］使企業經營者能夠了解掌握，應采取什么樣的技術方法才能既保護環境又盡量減小企業成本。只有企業經營者真正樹立起環保意識，才能不斷提升社會責任意識，形成保護環境的內生動力，做到主動自覺遵守環境法律法規，從源頭上減少污染物產生和排放。

（二）加大懲治力度，大幅度提高環境違法成本

從法律經濟學的角度分析，企業作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環境違法還是環境守法的最重要的決定因素是環境違法成本和環境守法成本之間的對比關系。當違法成本大于守法成本時，企業守法才有利可圖，環境法的執行和實施才有可能是有效的。而當環境守法成本大于環境違法成本時，環境違法成為了有利可圖的行為，環境法的實施必然會成為一個嚴重的問題。［3］在我國環境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環境者付出比環境守法更大的成本。要加大對污染行為監管和懲治力度，加重對污染行為的懲罰，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。要對環境違法企業嚴格實施綠色信貸限制，就是通過金融杠桿來實現環保政策意圖，在信貸領域建立環保準入門檻，對嚴重環境違法企業不提供或停止提供信貸支持，并采取措施收回已發放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重環境違法企業的資金鏈條，遏制其環境違法行為，保護生態環境，改變環境“違法成本低，守法成本高”的狀況。環保部門和金融部門要對采取綠色信貸限制的違法企業采取跟蹤式監管，被列入綠色信貸限制的企業，必須在各項環保措施落實到位，經環保部門驗收認定后，方可解除信貸限制。

（三）建立執法聯動機制，加大環境執法力度

由于環境執法手段的局限性，還不能對生態環境違法行為形成有效的遏制，個別地區、個別企業存在違法生產的情況，而且屢罰屢犯，使環境監管陷入困境，沒能達到懲戒和糾正的目的。因此要通過建立環境執法協作聯動機制加大環境執法力度。一是建立行政問責機制。聯合紀檢監察部門，出臺《環境違法違紀責任追究辦法》，在環境執法中，對地方政府干預，監管部門失職、瀆職，國有企業環境違法等問題，由環保部門向紀檢監察部門移交移送，依法依紀追究有關責任人員的責任。二是健全環保公安執法聯動機制。各地要認真落實環保部《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，從建立環保公安聯席會議制度、完善環境污完善環境污染刑事案件移送受理機制、建立應急案件聯合執法機制、完善責任追究機制等方面，加強環境保護與公安部門的執法銜接配合，依法嚴懲環境違法犯罪行為，保障人民群眾的身體健康。三是建立“綠色供電”機制。聯合電力部門，出臺《綠色供電限制辦法》，重點是對不符合法律法規、落后產能、淘汰工藝、非法排污企業，實施限電、停電、斷電等強制措施，遏制環境違法行為。

（四）開展績效評價，用好環保專項資金

長期以來，我國的環保資金在一些地方的使用和管理過程中存在被挪用、濫用等現象，要解決這一影響環保監管工作的突出問題，需采取經濟、行政、法律等多種手段綜合加以解決。對環保投入資金開展績效評價就是其中一個行之有效的重要手段，進行績效管理，能夠解決環保專項資金被挪用、濫用等問題。因此，我國應盡快建立健全績效評價管理機制，學習借鑒西方各國在績效管理方面的思路和方法，將績效理念融入環保專項資金管理全過程，使之與項目預算編制、執行、監督等成為有機整體，建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制。使環保專項資金真正用于環境監察、監測工作中，提高現有環境監測與監察能力，用外力促使企業不敢環境違法，使環境監察執法作用得到真正發揮。

不斷提升企業自覺守法、履行社會責任的意識，引導企業在節能減排、環境保護等方面加強自我約束，走綠色、低碳、循環、可持續發展的道路，才會使我們的國家早日實現天空更藍、大地更綠、河水更清。

[1]孫佑海.如何使環境法治真正管用.《環境教育》，2013，（14）：46-49

[2]宋海鷗，胡天蓉，郜峰.論促進企業環境守法的制度建構.《中國環境管理干部學院學報》，2011，（12）：9-12

[3]徐以祥，劉海波.生態文明與我國環境法律責任立法的完善.《法學雜志》，2014（7）：30-37

2013年度遼寧省社科基金項目“遼寧省發展綠色會計的有效途徑研究”(L13BJL026)的階段性成果

周園（1963.6-），女，漢族，遼寧沈陽人，遼寧省直屬機關工委黨校，教授，研究方向：應用經濟及生態文明