中國高速鐵路的效益分析及其政策發展

邵翀

湖北武漢華中科技大學人文學院哲學系

中國高速鐵路的效益分析及其政策發展

邵翀

湖北武漢華中科技大學人文學院哲學系

中國高速鐵路在提高運輸能力、拉動經濟增長、促進產業結構調整、加速城鎮化進程以及擴大就業、節能環保方面發揮了重要作用，但與發達國家的科技政策相比，中國的鐵路政策支持仍然存在差距。因此，中國應積極借鑒發達國家的政策支持經驗，通過增加財政補貼、營造科研與教育發展環境、培育創新型人才，進一步增強政策支持力度。

高速鐵路；效益；政策；發展

前言

近年來中國高速鐵路技術發展成果顯著，高速動車國產化率超過90%，綜合實力已然超越德國和日本。中國高速鐵路建設起步較晚，技術落后于發達國家，通過對技術的引進、消化、吸收、創新，中國現已擁有世界最快的高速鐵路，高速鐵路也為國家創造了可觀的經濟效益和社會效益。但中國高速鐵路的技術政策與發達國家相比，仍然存在差距，科技政策對高鐵今后的發展至關重要。

一、中國高速鐵路的效益分析

運輸現代化是國家工業化水平的重要體現，中國高速鐵路技術在自主創新的道路上經過艱辛的發展，終于綻放出奪目的光彩。從快速列車到動車，中國高速鐵路的技術水平已經走在世界前列，同時也為國家創造出可觀的效益。

一方面，從經濟效益來看，高速鐵路的大力發展對提高運輸能力、拉動經濟增長、促進區域一體化建設具有重要意義。交通運輸是各國工業化最主要的基礎產業，發達國家的經驗也顯現出經濟起飛與鐵路快速發展之間的有機關聯。鐵路現代化可以從運輸能力、運輸速度、路網密度、技術裝備、運營管理等多個方面體現出來。原先中國鐵路運輸能力嚴重不足，隨著高速鐵路的異軍突起，鐵路運輸能力呈現突飛猛進的增長，運輸規模擴大也使運輸成本大幅下降。高速鐵路在提高運輸效率的同時更為經濟的發展注入活力，鐵路基礎設施建設可以拉動機械、冶金、電子、化工、物流、房地產、金融、商貿、旅游等眾多產業的發展，構建走廊產業經濟帶，形成獨具特色的高鐵經濟，從而促進國內產業結構調整，并使區域一體化、地區城鎮化得到加速。

另一方面，從社會效益來看，高速鐵路的建設可以直接帶動社會就業的發展，創造低碳、節能、環保效益。高速鐵路的技術研發、工程建設、管理服務需要大量的人才，未來中國還將有更多的高速鐵路開通，所以高速鐵路不僅能直接增加就業崗位，還可在拉動相關產業發展的過程中增加就業崗位。而且交通運輸行業是資源占用型和能源消耗型行業，但高速鐵路則具有節約土地、節省能源的優勢。一條復線鐵路與多條公路有著同等的運輸能力，而占地面積卻非常有限。動車組采用電力牽引，無廢氣排放，能量消耗明顯降低。

二、發達國家高速鐵路政策支持的經驗

中國高速鐵路的快速發展離不開科技政策的支持，但與發達國家相比，中國的鐵路政策支持仍然存在差距，例如德國、法國、日本的財政補貼政策對其高速鐵路建設與技術研發形成有力支持。

德國短途客運在高鐵客運量中占據較大比重，聯邦政府從燃油稅中提取專項基金用于補貼高速鐵路，高速鐵路公司的經營能力顯著提升。德國政府還非常重視對高鐵的科研投資，政府不僅直接提供科研經費支持，還組織科研院所、高校、企業的聯合技術攻關。法國政府通過與鐵路公司簽訂合同，使雙方的責任義務得以明確。鐵路客運改革實施后，地方政府開始承擔地區客運的組織和財政支持責任，法國國家鐵路公司可以從中央及地方政府獲得大量補貼性收入。民營化以前日本高速鐵路建設資金主要以政府的財政撥款為主，民營化以后日本提出由國家和地方分擔財政投資的原則，從而增加新干線建設的資本金比例。而且在鐵路事業改革進程中，德國、法國、日本政府還主動承擔累積債務，使得企業能夠輕松開展改革。

三、中國高速鐵路支持政策的發展

為推動高速鐵路的可持續發展，中國應積極借鑒發達國家的政策支持經驗，通過增加財政補貼、營造科研與教育發展環境、培育創新型人才，進一步增強政策支持力度。

第一，增加財政補貼。高速鐵路建設可以創造可觀的經濟效益和社會效益，而且我國高速鐵路的發展空間非常廣闊，未來還將有更多高鐵線路誕生。但在高速鐵路運營的初期，由于規模效益還不具備，特別是建設和運營成本居高不下，所以高鐵運營容易出現虧損，發達國家經驗也證實虧損問題的常見。所以中國需要加大財政補貼力度，以確保初期建設階段的穩定，并為長期可持續發展奠定基礎。在財政補貼方面，中國可以借鑒發達國家的經驗，由中央和地方政府部門分擔補貼費用。考慮到我國東部、中部、西部地區經濟發展的不平衡，政府應對西部地區提供更多的支持，以促進西部交通基礎設施的建設。

第二，營造科研與教育發展環境。中國高速鐵路建設不僅需要強大的資金支持，也需要有力的科研和教育環境保障，從而為技術自主創新提供支撐。中國高速鐵路技術在原有技術的基礎上有大量創新，是擁有自主知識產權的技術，但同時還應看到，國際范圍內高速鐵路領域的技術創新競爭也日趨激烈，科技研發與創新是中國建設規模化、科技化、智能化高速鐵路網的需求所在。政府應制定相應的鼓勵政策，如降低貸款利息，延長貸款年限，設立專項技術基金，促成科研院所、高校、企業之間的合作等，努力提升中國高鐵的科技研發實力，并營造良好的教育環境，增強高鐵工作人員的責任意識和安全意識。

第三，培育創新型人才。高鐵技術的發展，除了要遵循客觀規律外，還必須要做到以人為本，人才是高速鐵路技術研發、運營管理、服務推進的中堅力量，也是高速鐵路長期可持續發展的基礎和保障。因此，高鐵在建設過程中，政府應立足科技創新實踐需求，積極培育德才兼備、具有戰略眼光和卓越組織才能的專家，鼓勵人才的有序流動，同時注重高校的專業設置及新一代青年人才的培養，從而不斷為中國高速鐵路建設輸送優秀人才。

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