京津冀協同發展對石家莊再生資源產業影響

臧學英，羅瓊

（中共天津市委黨校經濟發展戰略研究所，天津300191）

京津冀協同發展對石家莊再生資源產業影響

臧學英，羅瓊

（中共天津市委黨校經濟發展戰略研究所，天津300191）

京津冀是我國北方人口最為集中的地區，也是經濟發達地區。隨著京津冀地區經濟社會的發展，再生資源的產生量不僅會大幅度增加，且再生資源的回收、加工和利用將成為該區域很有發展前景的產業。石家莊再生資源產業發展有較好的基礎，但也面臨新的困難和挑戰。京津冀協同發展給該地區再生資源產業發展帶來重大發展機遇。緊緊抓住這一機遇，從5個方面加快這一地區再生資源產業發展。

京津冀協同發展；石家莊再生資源產業；新形勢；新機遇

1 京津冀再生資源產業的發展狀況

1.1 京津冀再生資源產業比較發達

京津冀是我國北方人口最為集中的地區，也是經濟發達地區。每天都產生大量的生產生活垃圾。據《中國統計年鑒》顯示，2012年京津冀地區生活垃圾清運量達到1 411.5萬t；據有關部門分析與測算，京津冀每年產生廢鋼鐵數百萬噸，廢塑料數百萬噸，廢棄電器電子產品數千萬臺（件），報廢汽車100萬輛以上。此外，京津冀還產生難以統計的廢紙、廢有色金屬、廢橡膠、廢機床等大量再生資源。隨著京津冀地區經濟社會的發展，再生資源的產生量還會大幅度增加。

僅從河北省看：第一，其再生資源行業發展不斷壯大。截止2013年底，全省再生資源回收經營備案企業5 523家，大型再生資源回收市場24個，年回收各類再生資源2 800萬t；2014年12月底，全省共回收再生資源2 951.9萬t，直接或間接從業人員達50多萬人，已成為吸收勞動力就業、帶動經濟發展的重要產業。第二，再生資源市場建設初具規模。經過多年培育發展，形成了保定廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙，石家莊、邯鄲、張家口、承德、滄州廢鋼，唐山廢橡膠，邢臺廢稀有金屬、廢玻璃，廊坊廢舊電器電子產品、廢塑料等數十個大型專業交易市場。其中，順平廢舊塑料回收市場已建成輻射北方大部分省市的回收系統，從事再生資源回收經營戶達3 500多家，年廢舊塑料交易量達180萬t，成交額50億元，從業人員達5萬余人，初步形成了全國首屈一指的集廢舊塑料交易、回收、分揀、清洗、破碎、精細加工為一體的大型回收利用集散基地。第三，再生資源回收體系建設初見成效。2005年2月，商務部將石家莊市列為第一批全國再生資源回收體系建設試點城市。石家莊市再生資源回收總公司建設了1 350個回收站、18個再生資源集散市場、4個再生資源分揀處理中心、1個綜合市場、1個再生資源信息調控中心。2013年、2014年兩年，石家莊市轄17個縣（市）、區共建設了18個再生資源集散中心和700個農村再生資源標準化回收站點，初步形成了集收購—集散—加工為一體的網絡體系。之后張家口、承德也被列為再生資源試點城市，兩市從業人員分別達到5 000人和8 000人。第四，再生資源回收利用基地項目建設穩步推進。截止2014年，全省共建設大型區域性再生資源回收利用基地項目15個，總投資64億元，建成后年回收各類廢舊物資371萬t，極大地帶動了當地再生資源回收產業的發展。未來兩年，河北省區域性大型再生資源回收利用基地項目可達20個。

1.2 京津冀再生資源產業發展存在的問題

1.2.1 未形成規范的回收體系，散亂現象和無序競爭問題嚴重

京津冀的再生資源回收是由政府主導和市場自發形成的兩套體系組成，而后者主要由專業回收企業和個體從業者組成。大量“游擊隊”式的個體回收者以逃稅漏稅、違反環保要求等方式降低成本，憑借價格優勢進行非法回收。導致大部分高質量的再生資源流向這些無資質、環保不達標的“游擊隊”，無序競爭激烈，有關部門難以控制再生資源的流向，使得政府主導的回收體系利用率不高，正規專業回收企業“吃不飽”，經常處于低效運行狀態。

1.2.2 加工處理企業發展混亂，技術水平參差不齊

京津冀再生資源產業尚處于單打獨斗狀態，仍未進行統一協調，故三地之間的產業布局相似甚至相同，導致天津與河北的企業競相爭奪北京以及天津再生資源的情況。而且，三地再生資源產業是技術先進的龍頭企業和規模型的園區與大量技術落后的小微企業并存。小微利廢企業總體技術水平低，存在危險廢物人工直接接觸拆解，設備損耗大，處理過程中揚塵嚴重，以及空氣、水資源污染等問題。

1.2.3 再生資源產業多頭管理，缺乏有效溝通與協調

我國的再生資源產業是由商務部、發改委、環保部、工信部等多個部門各自管理其中回收與處置過程中的某一環節或者某一方面。商務部對再生資源回收企業進行備案管理，工信部則掌握再生資源利用企業的情況，環保部專門針對再生資源的進口進行管理。這種多頭管理狀況必然造成各部門之間溝通滯后、協調不暢，導致回收與利用各個環節政策不明確，使得管理脫節現象突出，行政成本高，效率低下。

2 石家莊再生資源回收行業面臨的形勢與困難

2.1 產業結構調整對再生資源回收行業的影響

2014年以來，河北省共壓減煉鋼產能2 835萬t、煉鐵產能2 275萬t、平板玻璃產能3 664萬標準箱。經濟增長下行和產能過剩壓力，造成鋼鐵、玻璃價格持續下降，連帶廢舊鋼鐵、廢玻璃價格也持續下滑。過去的一些小型煉鋼企業、玻璃生產企業，由于壓縮產能或因為排放不達標紛紛關閉，再生資源回收企業收購的廢品銷路受限，價格大幅下滑。

2.2 現行財稅政策對再生資源回收行業的影響

從2011年國家對再生資源增值稅取消了退稅政策，實行17%的增值稅全額繳納，致使再生資源回收行業步入了冰凍期，再生資源回收企業實際稅負過高，已嚴重影響再生資源回收行業發展。據不完全統計，截止2013年底，河北省有70%以上的再生資源回收企業處于虧損、停業或外遷狀態，每年稅收減少百億元以上。如2012年保定安新、徐水、清苑即有34家再生資源回收企業停產，減少稅收2.5億元。企業反映，河北省再生資源回收企業綜合稅賦高達18%，即使有稅收優惠政策的安徽、天津、湖北等省份，綜合稅負也普遍達到12%左右，遠遠超出2%～3%的平均利潤率。

2.3 經營規模化程度對再生資源回收行業的影響

目前，河北省回收企業主體多元且分散，99%的回收企業屬于小微企業，規模化企業的回收量僅占回收總量的10%～20%。行業“小、散、差”以及過度追求個體化的傾向，與建立完整先進的回收體系的要求仍有距離。企業門檻低、技術含量低，缺乏產學研結合，加工處理環節機械化和自動化程度差，大多數操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平不適應現實要求。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數企業和個體戶經營規模小，管理方式和經營理念陳舊，設備簡陋、技術落后，造成再生資源回收利用率偏低，對環境易造成二次污染。

2.4 城市化進程迫使農村再生資源回收體系加快建設

2013年和2014年，石家莊市在全省率先開展農村再生資源回收體系建設，在全市17個縣（市）、區共建成18個規模集散中心和700個標準回收站，全市農村再生資源回收體系共回收生產性廢舊金屬200萬t，廢塑料20萬t，廢紙29萬t，酒瓶11萬t，其他廢舊物資15萬t，吸收農村剩余勞動力3 680人，其中524名從業者經過免費培訓獲得《國家職業資格證書》，到2014年底，80%以上的農村回收企業和從業人員納入規范管理，90%以上的再生資源進入指定市場規范交易和集中處理，90%以上的廢棄物實現回收利用。如果石家莊市的這一模式能在全省范圍內進行推廣，河北省農村回收網絡建設滯后的情況將得到有效改善。

3 京津冀協同發展給再生資源產業發展帶來的機遇與挑戰

3.1 機遇

3.1.1 《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出要在“交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移”三大領域實現率先突破，這無疑給再生資源產業的發展帶來重大機遇。

3.1.2 為落實京津冀協同發展戰略，京津冀三地合作步伐加快，比如各部門緊密合作，就商務流通、質監、科技研究、重點工程項目檔案、人力資源、產權交易、稅收協調、海關通關等領域的協同發展簽署了一系列合作協議或者達成合作意向。這說明京津冀三地的協同發展已經步入緊鑼密鼓的戰略實施階段。這必將為再生資源產業發展帶來難得的發展機遇。

3.1.3 為促進京津冀協同發展，京津兩市政府在2014年共同簽署了《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》、《關于進一步加強環境保護合作的協議》等，特別是明確提出了深化京津兩市再生資源回收處理合作，要求“共同加強固廢物流監管，強化再生資源回收體系建設”。這為京津冀再生資源產業協同發展提供了新的發展契機。

3.1.4 津冀兩地政府簽署了《加強生態環境建設合作框架協議》、《共同打造津冀（涉縣·天鐵）循環經濟產業示范區框架協議》、《推進區域市場一體化合作框架協議》、《交通一體化合作備忘錄》等5項協議及備忘錄。這都將為津冀再生資源產業發展鋪墊了基礎，提供發展新條件。

3.2 挑戰

3.2.1 京津冀三地功能定位的調整，使石家莊再生資源產業發展面臨新挑戰。隨著北京定位的明確，高污染、高耗能產業的大規模遷出，其再生資源產業的發展重點也隨之調整。北京已經不再發展新的靜脈產業，現有的利廢企業亦有逐步遷出的趨勢，北京將著眼于生活廢物的回收。京津冀區域內部再生資源產業將主要在天津與河北兩地布局。

3.2.2 天津和濱海新區及其周邊再生資源產業的無序競爭和回收體系的不完善，也使石家莊再生資源產業發展面臨挑戰。天津“子牙”和濱海新區的再生資源產業已形成自己固有的回收體系和加工渠道，天津市的其他再生資源產業也未形成有效整合；產業之間的惡性競爭必然會給河北省的同行業發展構成強有力的競爭，對其發展形成現實和潛在的挑戰。而河北省再生資源產業發展迅速，石家莊再生資源已經不能滿足相關利廢企業的需求，再生資源回收企業已經將回收的范圍擴大到我國北方地區，涉及北京、天津、內蒙古、山東、山西等地，直接與石家莊企業在再生資源的回收階段就開始競爭，必然也使石家莊再生資源產業發展面臨更大壓力。

3.2.3 河北省再生資源產業的快速發展使石家莊的同行業發展面臨新挑戰。河北省近些年來非常重視再生資源產業發展，形成了以重點項目為載體，以產業園區為依托的產業格局。發展了一批實力雄厚、技術先進的龍頭企業。河北省環京津的幾個地市，再生資源產業發展的基礎好，產業就業人數、加工能力、財稅收入等均已形成了較大規模。廊坊文安、滄州青縣、保定安新等地再生資源產業已經成為了當地的支柱產業。尤其是近幾年，國家批準河北省設立了兩座“城市礦產”（還有待批的后續項目），培養了東方紙業、廣順（廢塑料）、港安（廢舊鉛酸電池）等一批處理能力強、技術先進的龍頭企業，呈現出奮力開拓、創新爭先的發展態勢，由于目前我國的行政管理體制很難破除，所以這必然使石家莊的產業發展面臨新的挑戰。

3.2.4 科技創新日新月異和“互聯網+”時代帶來的挑戰。“互聯網+”是互聯網與傳統行業融合發展的新形態、新業態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”時代的到來，對再生資源產業的發展既是挑戰，也是機遇。

4 抓住京津冀協同發展重大機遇，加快再生資源產業發展

4.1 注重發揮不同利益主體的作用

從發揮市場主體角度看，要注重充分發揮市場的決定性作用，鼓勵企業積極搶占市場，加快具有較高水平的再生資源產業園區建設；從發揮政府作用看，要努力做好頂層設計，圍繞打造世界級城市群的目標，進行城市群再生資源產業發展的規劃設計，發揮好服務企業、服務市場的作用；從發揮中介組織和行業協會的作用看，發揮好中介組織的行業自律、利益協調、信息交流、培訓咨詢和國際經濟交往的職能作用。

4.2 加快建立再生資源產業發展協調機構

即依托發改委、商務、環保、工信、公安、工商等具體部門，成立京津冀再生資源專門協調機構，處理三地再生資源統一回收與處理的具體事物性工作。其職責是，主要負責再生資源統一規范回收體系建設；加工處理的協同發展；相關政策的制定；再生資源產業發展規劃的編制；區域之間與區域內部產業協調等。石家莊市可根據自己的情況，建立類似的再生資源協調機構，統籌發展本省市的再生資源產業發展。

4.3 構建相互銜接、富有成效的再生資源回收網絡

石家莊市應充分利用自身再生資源產業已有優勢，通過先治理“游擊隊”式的回收個體，促進再生資源實現有效回收。同時利用京津冀現有的和有條件出臺的優惠政策，保障再生資源流通順暢。并針對再生資源產業轉移的動態，抓緊銜接，制定出臺互利互贏的產業銜接方案。

4.4 建立與京津或其他城市錯位發展的再生資源加工體系

根據京津冀三地的功能定位，石家莊市應科學合理布局再生資源產業，構建好自身區域加工體系。同時，充分發揮該區域現有的高水平的產業園區作用，并以此為基礎，實現再生資源產業錯位發展。比如，河北省保定安新廢舊鉛酸電池、滄州青縣廢鋼鐵、廊坊文安廢塑料等產業已擁有雄厚的實力；天津子牙循環經濟產業園區是國家級循環經濟試點單位，是中日韓循環經濟示范基地，在國內外獲得廣泛的認可，擁有較高的知名度和影響力。石家莊市可以充分利用以上各自優勢，通過錯位發展，強大自身。

4.5 率先制定出臺促進產業發展的行業技術標準

京津冀區域內再生資源企業的技術水平參差不齊，存在一大批技術落后的小微企業。統一的行業技術標準的缺失，導致通過競爭手段淘汰技術落后企業的機制尚不能發揮作用。建議石家莊市利用京津冀協同發展的有關政策，首先建立區域性行業標準，用標準促進企業技術升級，優勝劣汰。盡快出臺“再生資源分類標準”、“再制造產品認證辦法”、“再制造產品質量標準”、“再生資源回收與利用企業監管細則”等規章制度，對再生資源產業進行規范化管理，推進我國再生資源產業在法治化、制度化、標準化軌道上實現健康發展。

The impact of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei on the Shijiazhuang renewable resources industry

ZANG Xueying，LUO Qiong
（Economic Development Strategy Research Institute，Party School of CPC Tianjin Municipal Committee，Tianjin 300191，China）

Beijing-Tianjin-Hebei is the most concentrated areas of the northern population of China，but also the economic developed region.With the development of economic and social development in Beijing-Tianjin-Hebei，the amount of renewable resources will not only increase greatly，and the recycling，processing and utilization of renewable resources will become a promising industry in the region.The development of renewable resources industry in Shijiazhuang has a good foundation，but also faces new difficulties and challenges.The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has brought significant development opportunities to the development of renewable resources in Shijiazhuang.In the face of this opportunity，this article puts forward to accelerate the development of renewable resources industry in this area from five aspects.

Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development；Shijiazhuang renewable resources industry；new situation；new opportunity

X705

A

1674-0912（2015）11-0019-04

2015-10-22）

天津市社科資金項目《京津冀循環經濟協同發展實現機制與路徑研究》階段性成果（TJYY-15038）

臧學英（1962-），女，黑龍江哈爾濱人，經濟學碩士，教授，所長，專業方向：區域經濟。