十堰市再生資源產業發展研究

杜小艷，周恩德，李雪飛

（湖北汽車工業學院經濟管理學院，湖北十堰442002）

十堰市再生資源產業發展研究

杜小艷，周恩德，李雪飛

（湖北汽車工業學院經濟管理學院，湖北十堰442002）

隨著我國工業化進程的加快，資源瓶頸約束問題日益突出，發展再生資源產業是緩解我國資源短缺矛盾的必由之路。以十堰市再生資源產業為對象，探討了十堰市發展再生資源產業的意義，分析了十堰市再生資源產業發展現狀及其發展中面臨的問題，最后提出了促進十堰市再生資源產業發展的對策建議。

十堰市；再生資源；再生資源產業；循環經濟

再生資源是指在人類的生產、生活、科教、交通、國防等各項活動中被開發利用一次并報廢后，還可反復回收加工再利用的物質資源，它包括以礦物為原料生產并報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等。再生資源產業是循環經濟發展的關鍵環節，從構成上看，包括：再生資源的回收、拆解加工、再制造等相關活動。發展再生資源產業是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革，是緩解我國資源短缺矛盾的必由之路。

黨的十八大提出了“綠色、循環、低碳”3個發展的統籌和新“四化”建設目標，賦予了我國再生資源產業發展新的內涵。隨后，湖北省相關部門也對循環經濟及再生資源產業發展做出了部署。十堰市作為國家主體功能區規劃的限制開發區和“南水北調”核心水源區，肩負著保障國家生態安全的重要職責；同時，作為汽車工業重鎮，十堰具有發展再生資源產業的良好基礎。因此，十堰市再生資源產業的發展對區域經濟增長乃至國家戰略的實施均具有重要作用。

1 十堰市發展再生資源產業的意義

十堰市再生資源種類繁多，基本涵蓋了所有再生資源品種。據統計，十堰市每年可回收的廢舊物資有200萬t，跟我國同等規模城市和湖北省內地級市州相比數量較大。同時，十堰市作為我國的汽車工業基地，汽車及相關產業的發展，也為再生資源產業提供了充足的物質資源。雖然十堰市再生資源豐富，但再生資源產業發展相對滯后，促進十堰市再生資源產業發展，主要意義如下。

（1）有利于緩解生態維護壓力。十堰市作為南水北調中線水源地，肩負著水質保護和生態維護的雙重任務。但目前，十堰面臨著因廢舊物資回收利用欠缺造成二次污染的潛在威脅。促進再生資源產業規范有序發展，能有效緩解十堰面臨的生態維護壓力，為南水北調提供生態保障。

（2）有利于培育新的經濟增長點。目前，十堰市再生資源回收產業還處于起步階段，與十堰市龐大的再生資源產生量和需求量極不對稱，發展再生資源產業既順應了我國綠色經濟、循環經濟理念，同時也為十堰市經濟發展注入新的活力。

（3）有利于促進經濟效益和社會效益雙豐收。發展再生資源產業一方面可以提升十堰市再生資源的回收利用率，解決資源的閑置浪費問題；另一方面能夠提供大量就業崗位，緩解就業壓力，增加從業人員收入。

2 十堰市再生資源產業發展面臨的問題

目前，十堰市推進再生資源產業發展雖然取得了一定成績，但與全國平均發展水平相比仍然處于落后地位，再生資源產業發展面臨著一系列現實問題。

2.1 對再生資源產業存在認識誤區

再生資源產業遵循“減量化、再利用、再循環”的基本原則，采用“低開采、高利用、低排放”的可持續發展模式，能夠統籌經濟效益、環境效益與社會效益全面發展。但現實中人們通常把再生資源產業等同于傳統的“收破爛”，對其有效緩解經濟發展與資源短缺矛盾、解決環境問題、推進可持續發展的戰略意義認識不足，從而使得再生資源產業長期處于邊緣化的境地。

2.2 再生資源企業規模小，產值偏低

目前，十堰市再生資源收購網點超過1 500家，其中城區有800多家。從行業規模來看，除十堰市再生物資開發有限公司等少數幾家企業年產值過億外，其他大多數企業以個體經營和小企業為主。有資料顯示，目前湖北省再生資源年回收額約450億元，其中廢鋼鐵年回收近600萬t；十堰市廢舊物資回收額近7.5億元，廢鋼鐵80萬t。十堰市再生資源產值在湖北的占比為1.6%，而最重要的產業原材料——廢舊鋼鐵在全省的占比為13%。不難看出，目前十堰市雖然再生資源豐富，但產業發展比較滯后，產值偏低。

2.3 從業人員素質偏低，再生資源行業秩序欠規范

據不完全統計，目前十堰市再生資源行業固定從業人員和流動收購人員超過5 000人，其中流動收購人員沒有受過專門的廢舊物品回收處理培訓，專業素質較低，主要憑借市場行情和交易經驗來判斷物品回收的種類和價值。此外，由于廢品收購人員多，網點普遍多、雜、亂，流動回收人員拉板車、推自行車在大街小巷叫買的現象比較普遍，再生資源回收利用規范管理迫在眉睫。

2.4 再生資源回收利用率較低

由于受限于規模小、技術水平不高、回收體系不健全等種種因素，使得十堰市再生資源回收利用率尚處于較低水平，和國內再生資源回收利用行業整體水平相比，十堰市再生資源回收利用還處于起步階段。以一般工業固體廢物綜合利用為例，2013年十堰市一般工業固體廢物產生量404.31萬t，綜合利用量152.66萬t，綜合利用率37.73%，而當年全國一般工業固體廢物產生量為32.8億t，綜合利用量為20.6億t，綜合利用率為62.2%。

3 十堰市再生資源產業發展的對策建議

3.1 重塑產業發展模式

傳統的產業發展模式是直線型的，即“資源—產品—廢棄物”，這種以大量消耗資源，甚至以破壞環境為代價的舊模式已經不再適應當代循環經濟、生態經濟的發展需要。作為循環經濟的重要內容，再生資源產業的發展促進了閉環經濟增長模式的形成，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。遵照循環經濟發展理念，結合當地實際，將減少廢棄物、再利用和再循環的“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）原則運用于十堰市再生資源產業發展當中，進一步提升十堰市再生資源產業的發展速度。

3.2 規范產業發展體系

（1）成立專門的行業監管機構。目前十堰市再生資源產業管理歸口在供銷社、發改委、商務局等多個部門，多頭管理境況下的“三不管”問題突出，成為產業發展的最大障礙。成立專門的行業監管機構，對產業發展進行有效規劃與管理，成為十堰市再生資源產業發展的當務之急。

（2）研究制定行業準入標準。雖然十堰市再生資源產業已經過多年的發展，但缺乏統一的行業準入標準，行業內部企業及個體發展情況參差不齊。結合產業發展實際制定符合十堰市地區特色的再生資源行業準入標準，因地制宜，堅持政府宏觀調控和市場導向相結合，帶動十堰市再生資源行業的整體進步。

（3）健全再生資源回收體系。再生資源的回收覆蓋面廣、過程繁瑣，安全高效的回收工作既關系到產業發展的原料供給，同時也是避免二次污染的重點內容，因此，再生資源回收體系建設顯得至關重要。由于十堰市再生資源回收體系建設尚處于初級階段，建議以國家商務部、發改委等部門聯合制定的《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》為指引，以地方政府相關政策為支撐，以再生資源龍頭企業為核心，多方合作，促進再生資源回收進入系統化、規范化階段。

（4）加強再生資源回收統計工作，促進產業與互聯網的深度融合。再生資源回收統計是對再生資源行業進行管理和決策的重要前提基礎。建議將再生資源回收統計工作作為一項重要的基礎工作，研究制定相應的統計制度、統計方法和考核辦法。同時，借助國家大力推進“互聯網+產業”機遇，完善再生資源信息網絡，促進互聯網與產業的深度融合；加強行業信息管理系統建設，及時將統計的數據及相關信息計入電子檔案，以便對行業的整體發展情況進行全面而準確的了解。

3.3 健全相關保障措施

（1）政策保障。制訂并完善促進再生資源產業發展的財政稅收政策，充分調動企業投身再生資源產業的積極性。對于重大的再生資源產業發展項目，政府財政應給予更多的獎勵和扶持政策。鼓勵有利于再生資源產業發展的新工藝、新技術和新設備的研發和推廣應用，加大財政專項資金投入和補貼力度，鼓勵和引導企業積極參與到循環經濟發展的實踐中去。

（2）技術保障。加快建設科技創新平臺，圍繞廢棄物無害化處理技術和資源再生技術展開科技攻關，為十堰市再生資源產業的發展提供技術支持。目前十堰市專門從事再生資源回收利用技術研發的機構很少，建議在對襄陽市谷城縣再生資源產業發展經驗進行充分調研的基礎上，探索構建內外結合的研發機制，對外借助區域外高校、科研院所的技術力量，對內鼓勵相關機構進行科技攻關。逐步培育十堰地區在再生資源回收利用領域的科技創新優勢，為產業發展提供技術保障。

（3）法律保障。加強地方性配套法規體系建設，在國家《循環經濟促進法》、《再生資源回收管理辦法》等相關法律框架內，盡快制定出臺相應的地方性法規和實施細則。加快建立健全行政執法的各項制度，嚴格遵照資源開發利用的設計標準和具體要求，對再生資源回收利用各環節，依法開展定期與不定期相結合的執法和監督檢查，嚴格查處浪費資源能源和污染環境的違法行為。

［1］馬俊杰.十堰再生資源深加工“錢景”廣闊年產值有望超過30億［N］.十堰晚報，2014-11-02.

［2］程會強.關于推進我國再生資源產業發展的思考［A］.中國可持續發展研究會.2006年中國可持續發展論壇——中國可持續發展研究會2006學術年會經濟高速增長與中國的資源環境問題專輯［C］.中國可持續發展研究會，2006-11-01.

［3］謝峰.合肥市再生資源產業發展的幾點思考［J］.合肥學院學報（社會科學版），2013（04）:54-56，115.

［4］徐建平.再生資源回收利用網絡研究［D］.上海：東華大學，2011.

［5］劉新民.大力發展我國資源再生產業［J］.中國金融，2006（05）: 20-21.

［6］溫宗國.再生資源產業發展的戰略思考與對策建議［J］.再生資源與循環經濟，2014（11）:15-20.

Research on the development of renewable resources industry in Shiyan city

DU Xiaoyan，ZHOU Ende，LI Xuefei
（School of Economics and Management，Hubei University of Automotive Technology，Shiyan 442002，China）

As the process of industrialization accelerates，the situation of resources bottleneck becomes increasingly prominent，so developing renewable resources industry is the only way to alleviate this situation.In this paper，the renewable resources industry in Shiyan city is investigated.Firstly，the significance of developing renewable resources industry in Shiyan is discussed.Then，the current situation and the challenges faced in its development are analyzed. Finally，strategies and suggestion are put forward to promote the development of renewable resources industry in Shiyan city.

Renewable Resources；Renewable Resources Industry；Circular Economy

X705

A

1674-0912（2015）11-0026-03

簡訊

2015-10-25）

湖北省社科聯“基層社科研究”資助項目：“十堰市再生資源產業發展研究”（hbsskl15jz033）

杜小艷（1981-），女，湖北松滋人，碩士，講師，研究方向：財務管理和產業經濟。