新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排污按日連續處罰案

新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排污按日連續處罰案

【案例提供單位】新疆維吾爾自治區環境監察總隊

【案例類型】按日連續處罰

【案例名稱】新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排污按日連續處罰案

【主要違法行為】超標排放污染物

【污染類型】大氣污染

【違法企業所屬行業】火力發電

【處罰及執行情況】哈密地區環境監察執法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司開展了現場調查，經查該公司當天煙塵、氮氧化物兩項污染物排放濃度小時均值處于持續超標狀態。首次處罰8萬元并責令其立即改正違法排污行為，但復查時仍然處于超標排放狀態，故當地環境保護局啟動了按日計罰程序，向其下發了《行政處罰告知書》，擬罰款208萬元，并再次責令其立即改正違法排污行為

大氣、超標排污、按日連續處罰

一、基本案情與審理過程

2015年2月5日，哈密地區環境監察執法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司開展了現場調查。該公司配套建設的自動在線監測設施在地區環境保護局于2015年1月12日開展的2014年第四季度有效性審核中通過了有效性審核，經查：1#發電鍋爐自動在線監測數據顯示2015年1月1日至2015年2月5日檢查當天，煙塵、氮氧化物兩項污染物排放濃度小時均值處于持續超標狀態，檢查當日，1#發電鍋爐自動在線監測數據小時均值排放濃度折算最高值煙塵為164 mg/m3（超標4.5倍）、氮氧化物831 mg/m3（超標3.1倍），最高超標倍數為煙塵超標4.5倍。

哈密地區環境監察執法人員于2015年2月5日檢查當日向潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司下達《責令改正違法行為決定書》（哈地環改字[2015]01號），責令其立即停止超標排放污染物的違法行為并告知其環境監察執法人員將在30日內對違法排污行為改正情況進行復查，如拒不改正將可能承擔按日計罰的法律后果。

首次處罰：2015年2月12日，哈密地區環境保護局組織召開了環境行政處罰案件審議會議，就潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司2015年2月5日超標排放污染物行為的處罰進行了審議，最后議定給予其8萬元的行政處罰，并要求地區環境監察支隊30日內對該公司整改違法排放污染物行為組織復查并向該公司下發了《行政處罰（聽證）告知書》。

復查：2015年3月3日，哈密地區環境監察執法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排放污染物違法行為整改情況進行了復查，經查該公司仍然處于超標排放狀態。環境監察執法人員于2015年3月4日再次向該公司下發了《責令改正違法行為決定書》，責令其立即停止超標排放污染物的違法行為。

按日計罰：針對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排放污染物違法行為在復查時仍未改正環境違法行為，哈密地區環境保護局決定啟動按日計罰處罰程序，原處罰金額為8萬元整，計罰日期為2015年2月6日至2015年3月3日共計26天，按日計罰罰款金額為208萬元。2015年3月24日，向該公司下發了《行政處罰（聽證）告知書》，告知將給予其208萬元的行政處罰。2015年3月24日，地區環境保護局向潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司下發了《行政處罰事先（聽證）告知書》（哈環罰告字[2015]6號），4月2日下發了《行政處罰決定書》（哈地環罰字[2015]10號）給予了208萬元的罰款。

二、案件涉及的法律問題

啟動“按日連續處罰”的程序問題：

本案中，哈密地區環境保護局與哈密地區環境監察執法人員在對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司進行按日連續處罰時，嚴格遵循按日連續處罰的程序，依法定程序對該公司進行按日連續處罰。結合本案情況并根據《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（環境保護部令第28號）第七條至第十二條的規定，環境保護主管部門實施按日連續處罰的程序可簡要表述為：

1．調查取證。

2．依法做出行政處罰決定：依據《環境行政處罰辦法》（環境保護部令第8號）第四十八條、《環境行政處罰聽證程序規定》（環辦[2010]174號）第五條規定，需要告知聽證的應當在做出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。

3．責令立即停止違法排放污染物行為，送達責令改正違法行為決定書：可以當場認定的，當場送達；需環境監測報告的，取得檢測報告三日內送達。

4．送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內以暗查方式進行復查。

5．復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，啟動按日連續處罰。計罰日數為《責令改正違法行為決定書》送達排污者之日的次日起至環境保護主管部門復查發現違法排污行為之日止；按日連續處罰每日罰款數額為原處罰決定書確定的罰款數額。復查后需要啟動按日連續處罰的，依據《環境行政處罰辦法》（環境保護部令第8號）第四十八條、《環境行政處罰聽證程序規定》（環辦[2010]174號）第五條規定，需要告知聽證的應當在做出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。

復查時發現排污者已經改正違法排放污染物行為或者已經停產、停業、關閉的，不啟動按日連續處罰。

三、本案啟示

按日連續處罰因涉及相對人的重大利益，故有明確的程序性規定，環境保護主管部門執法時需啟動按日連續處罰時，必須依據其嚴格的程序規定，不得侵犯相對人的合法權益。