浙江:積極探索“第三方”監督

文｜王以淼

浙江:積極探索“第三方”監督

文｜王以淼

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2015年1月，新修訂的《環境保護法》正式施行，標志著環境保護工作步入新常態，政府監管服務、企業自律自治、社會參與監督的環境公共治理格局正逐步形成。為適應環境管理新形勢，環保部門需要創新思維，在著力完善行政監管的同時，積極引智借力，充分發揮和有效引導社會力量特別是具備環保專業素質的機構作為“第三方”參與環境保護監督，提高環境管理效能。

開展環境保護“第三方”監督的必要性

有利于抬高環保部門監管能力“短板”

當前，環境形勢嚴峻復雜，環境監管任務繁重，相較于門類繁雜的污染行業和量大面廣的污染企業，基層環保監管不僅人力欠缺、智力更是有些“短板”，監管覆蓋面、精深度都存在一些問題。通過引智借力，充分發揮“第三方”機構人力和智力優勢，可以很大程度上彌補“短板”，進一步提升執法監管的質量，做到管得更深、更精、更有效，實現對污染企業的精細化、專業化管理。

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有利于企業提高自身環境管理水平

當前，浙江相當數量企業已走出粗放型發展階段，正朝著資源集約、環境友好方向發展，這部分企業環境意識水平較高，有意愿也有實力投資環境治理，但受制于自身能力不足、人員專業水平不夠等因素，自我監督管理無從發力。引入“第三方”監督，一定程度滿足企業提升環境管理和治理水平的實際需求，從長遠看還可推動建立一套完整的企業環境管理認證和評價體系，促進企業自覺守法。

有利于增強環境管理社會公信力

如何樹立環境管理公信力成為當前環保部門面臨的重大課題。特別是在調查處置環境污染事件和投訴時，一些環保部門由于缺乏專業性和公開性，導致公眾信任度不高，對調查處置過程和結果存在異議，認為環保部門沒有檢查到位，隱瞞企業環保問題等。引入“第三方”監督，邀請社會技術權威機構參與調查或出具檢查檢測報告，公正、客觀、專業發聲，提高透明度，有利于增強環境管理社會公信力。

環境保護“第三方”監督的初步探索

浙江部分縣市在“第三方”監督內容和模式上進行了積極探索，取得一定成效。

環境保護“第三方”監督內容

一是法律政策執行情況監督，即從環境守法和管理制度建設方面監督企業，包括對企業建設項目環評、“三同時”驗收、排污申報與收費、自行監測和各類臺賬管理等進行檢查；二是產污和治污情況監督，即從企業清潔生產和污染治理方面監督企業，包括對企業配套污染治理設施是否建成和正常運行，污染治理工藝是否適當，排放是否達標等進行核查。

環境保護“第三方”監督模式

政府購買服務：即在環境保護資金中列支建立“第三方”監督專項資金，與“第三方”簽訂合同，委托其進行監督，監督結果對環保部門負責。如紹興市上虞區由財政出資，采用競爭性談判采購方式確定省環科院等4家技術核查單位開展高耗能重污染行業整治核查工作，對企業實施全面核查和整治績效評估工作，為企業整治提升提供技術支持；衢州市綠色產業集聚區管委會出資邀請省環科院對污染重、問題多的企業進行檢查，由柯城環保分局向檢查發現問題企業發送限期整改通知書。通過專業機構技術支撐，企業大量生產和環境基礎信息被整合加工形成環境執法的第一手資料，環保部門據此可深入了解企業產排污環節和風險隱患點，執法更趨精細化，解決了以往執法過程中存在的信息不對稱問題，提高監管效能。

企業自主委托：東陽市、建德市企業在重污染高耗能行業整治中，在政府引導下，與省環科院簽訂協議，由企業出資購買“第三方”服務對本企業行業整治核查，核查報告經過專家評審后，作為企業環境保護工作提升的依據，從而達到規范環境管理的目標。企業自主委托“第三方”機構對自身進行監督核查，強化了企業環保主體責任的落實，倒逼企業自我提升。不少企業認為只要達標排放就意味著環保工作到位了，但通過第三方監督核查，讓企業真正意識到環保工作是一項融法律、政策、經濟、技術和管理要素在內的綜合性工程，使得企業環保管理意識進一步深化，環保管理人員業務得到進一步加強。

行業協會監督：行業協會成員單位在生產和治污上存在共性，成員之間存在競爭關系。某一家企業的違法排污導致其治污成本降低，就是典型不正當競爭。通過共同利益代表行業協會的“第三方”監督，強化了對成員企業環境行為的規范和制約，使得行業自律性進一步加強。目前，溫州龍灣合成革協會在這方面已經進行嘗試，該協會從會員企業抽調專職環保人員組成環保自查監督隊，對會員企業進行免費檢查，促進了企業的相互學習，提升了企業的環保管理水平。

積極探索建立環境保護“第三方”監督機制

以提高政府環境監管效能和企業環境自律水平為目標，以專業化的環境保護技術機構為依托，以科學、公正、客觀、公開為原則，以建立健全環境保護“第三方”監督市場為基礎，加強對典型示范點的培育和宣傳推廣，采取政府采購、企業自主委托雙路并進的推行方式，強化政策激勵和制度約束的保障，充分調動政府、企業和“第三方”機構積極性，建立一套特點鮮明、效果顯著、運轉順暢、多方共贏的環境保護“第三方”監督機制。

環境保護“第三方”監督機制的實施路徑

強化宣傳引導，逐步凝聚共識。目前，環境保護“第三方”監督即使在已開展相關試點的地區來說，也只是剛剛起步，覆蓋面比較小，內容也比較單一，成效尚未充分顯現，因此，普遍推行該項措施尚不具備成熟的氛圍和堅實的基礎。首要是要加強對“第三方”監督宣傳引導，使基層環境部門充分認識其價值，進而促進企業意識的提升，打好環境保護“第三方”監督認識基礎。

狠抓典型示范，力促以點帶面。對于已經開展試點的地區和單位，一定要著力加強幫扶指導和政策支持，及時查補漏洞，完善制度，要有針對性地重點培育不同實現模式的先進典型，從而為面上推廣打下堅實基礎。在抓好典型培育過程中，要認真總結經驗，提煉精華，逐步摸索出推廣“第三方”監督的可行之路，在此基礎上，通過典型示范效應，輔之以政策激勵，力求在同地區、同行業逐步帶動面上企業主動開展“第三方”監督。

加緊研究政策，及時制度跟進。在取得一些成功經驗基礎上，要加快研究和出臺支持環保“第三方”監督的政策措施，予以鼓勵和保障先行地區和企業，充分保護這些地區和企業的工作積極性，同時要從面上出臺規范環保“第三方”監督的工作制度，確保該項工作在正軌上運作。

環境保護“第三方”監督的保障措施

加強資金保障。開展環境保護“第三方”監督之初，企業大多數處觀望中，主動出資意向不強，因此需要政府資金作為啟動之需。因此，開展環保“第三方”監督，政府必須保障啟動資金。建議從生態環保資金、環境行政處罰罰款或從排污費收入中列支作為開展“第三方”監督的啟動資金。

出臺公平有效的環保激勵政策。出臺相關激勵措施，提高企業委托主動性，譬如環保資金補助、項目審批、排污權有償使用和交易、環境信用評級、綠色企業評比、綠色保險和環保守法證明出具等簡化手續等。

培育客觀公正的“第三方”市場。“第三方”監督市場的客觀公正直接影響到此項制度改革的成敗，建立一套責任明確、競爭有序的“第三方”評價體系和監督約束機制：一是嚴格“第三方”監督準入門檻，規定從事“第三方”服務的機構，必須具備相應的條件；二是嚴格“第三方”采購機制，對政府購買服務的“第三方”監督，要從嚴采購，從嚴把控購買程序、內容和要求；三是嚴格“第三方”監督懲戒制度，建立“第三方”信用評價體系和責任追究機制；四是建立健全“第三方”監督標準體系，確保“第三方”監督質量。

推進信息公開和社會監督。推進信息公開，讓環境管理在陽光下運行，接受社會監督，是確保環境保護工作公正、客觀的重要保障，這既是政府環境保護工作對公眾負責，也是“第三方”監督對企業對環保部門負責的表現。要建立“第三方”監督信息的發布機制，通過各種渠道，向社會公布“第三方”監督信息。

(作者系浙江省環境保護廳總工程師)