城市二次供水現(xiàn)狀及其對策

石金玉 李亞軍

（安陽水務(wù)集團公司 河南安陽 455000）

城市二次供水現(xiàn)狀及其對策

石金玉 李亞軍

（安陽水務(wù)集團公司 河南安陽 455000）

二次供水是城市供水的重要組成部分，其存在的一些問題日顯突出。通過總結(jié)國內(nèi)城市先進的二次供水管理經(jīng)驗，結(jié)合供水面臨的形勢，以城市二次供水管理由公共供水企業(yè)全面接管為基礎(chǔ)，分析供水企業(yè)的接管優(yōu)勢和需要做的工作。

二次供水；現(xiàn)狀；對策

1 概述

二次供水指從城市公共供水管道取水后，另行通過加壓設(shè)施為用戶提供生活、生產(chǎn)用水。通常二次供水設(shè)施主要是為滿足對水壓有特殊要求、其要求超過市政管網(wǎng)服務(wù)壓力用戶。二次加壓供水通常有工頻、變頻、管網(wǎng)疊壓三種方式，工頻和變頻為傳統(tǒng)的二次加壓供水方式，管網(wǎng)疊壓是近幾年新興起的二次加壓供水方式，在節(jié)能和防止水質(zhì)污染方面有著一定的優(yōu)勢。

2 城市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 二次供水管理混亂，水質(zhì)問題嚴(yán)重

（1）沒有申請二次供水準(zhǔn)用證的二次供水設(shè)施與供水管網(wǎng)直接連通，對公共管網(wǎng)造成了污染，也影響到了附近居民的正常用水水質(zhì)。（2）二次供水設(shè)施由于密閉不嚴(yán)、沖洗消毒不及時等原因，很容易產(chǎn)生細菌、病毒、原生動物、藻類等雜物，從而影響水質(zhì)。（3）二次供水設(shè)施的施工和清理市場化，雖然自來水公司有專業(yè)清洗隊伍，但選擇權(quán)在用戶，為了追求經(jīng)濟利益，選擇價格較低的非專業(yè)隊伍難以保證清洗消毒效果影響用戶水質(zhì)。（4）對水池、水箱定期清洗消毒的監(jiān)管缺乏政策依據(jù)，監(jiān)管權(quán)在市衛(wèi)生防疫站，未能形成制度化，存在有大的活動時（如創(chuàng)建檢查前）進行突擊式檢查的形式化問題。

2.2 水費問題

二次供水水費是普通水費加上二次供水設(shè)備的運行費用。二次供水設(shè)備的維護費、相關(guān)工作人員的開支等，有的算在物業(yè)管理費中，有的則加在二次供水水費里。由于各物業(yè)公司管理水平、技術(shù)能力不同導(dǎo)致同城不同價。

3 二次供水問題產(chǎn)生的原因

3.1 多頭管理造成管理缺位。目前，全國大多數(shù)城市二次供水設(shè)施的建設(shè)管理是由城建部門負責(zé)，衛(wèi)生主管部門是疾病預(yù)防控制中心，價格主管部門是物價管理部門，而實施二次供水日常管理的物業(yè)公司主管部門又是房產(chǎn)管理部門。主管部門雖多，但相關(guān)的管理職責(zé)卻難以落到實處。

3.2 建管分離導(dǎo)致管理脫節(jié)。二次供水設(shè)施一般是由建設(shè)單位設(shè)計、施工后移交業(yè)主或物業(yè)開展日常管理。建設(shè)單位，施工方大多數(shù)只考慮節(jié)約工程造價，往往忽視供水安全等問題。而物業(yè)公司由于人員、技術(shù)、成本、法律依據(jù)等因素制約，在后期管理過程中處境相當(dāng)被動，基本屬于不得不管，又無法管好的尷尬境地。而后期物業(yè)管理階段的問題和矛盾，建設(shè)方和施工方基本不予理會。最終影響的是居民百姓的正常用水和安全飲水。

3.3 分散管理形成管理隱患。目前居民用戶、單位用戶的二次供水設(shè)施的日常管理大部分由物業(yè)代管、業(yè)主自管或者無人管理等幾種情況。這種無序狀態(tài)導(dǎo)致相關(guān)管理措施無法落實，一旦發(fā)生水質(zhì)安全事故，無法追究責(zé)任主體。

4 解決目前問題的建議

4.1 能在政府主導(dǎo)下加強行業(yè)監(jiān)管

對二次供水公司授予特許經(jīng)營權(quán)，明確了政府對二次供水工作的主導(dǎo)地位；確立城市供水行政主管部門對二次供水的行業(yè)監(jiān)管職能；強化政府及職能部門對二次供水的水質(zhì)安全等相關(guān)工作的管理措施，通過二次供水公司對二次供水設(shè)施實行建管合一，從設(shè)計、選材、安裝施工到竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保障二次供水系統(tǒng)正常、安全運行。

4.2 發(fā)揮公共供水優(yōu)勢延伸供水服務(wù)市場

二次供水設(shè)施接管工作是市場、是商機，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合二次供水的特點，進行水質(zhì)深化處理，開展分質(zhì)供水業(yè)務(wù)，合理的運作、爭取政策支持，結(jié)合供水企業(yè)的改制，成立適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理機構(gòu)，全面接管城市二次供水設(shè)施管理工作，延伸供水服務(wù)工作，有效促進公共供水企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

4.3 市場化運作能保證二次供水管理良性發(fā)展

二次供水公司遵循“政府放心、群眾滿意”的宗旨，在履行社會公共服務(wù)職能的同時，嚴(yán)格按照市場化運作的要求開展公司組建、內(nèi)部管理、水價制定、工程結(jié)算等工作，確保企業(yè)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

5 二次供水管理工作的改革建議如下

5.1 政府重視，出臺政策。政府將二次供水管理工作視為民生工程來抓，一是制定《城市二次供水管理辦法》，對二次供水相關(guān)管理工作加以規(guī)范；二是制定《城市二次供水實行統(tǒng)一管理實施方案》，明確具體工作內(nèi)容和步驟；三是設(shè)定城市二次供水特許經(jīng)營權(quán)，賦予供水行政主管部門對二次供水的行業(yè)監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)；四是制定《城市二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范二次供水建設(shè)、維護的相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 部門配合，理順關(guān)系。（1）要確保二次供水設(shè)施與主體建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；（2）要明確實施主體為專業(yè)城市二次供水企業(yè)，確保二次供水設(shè)施建管合一，規(guī)范管理；（3）加強日常水質(zhì)檢測、監(jiān)管，確保水質(zhì)安全；（4）在二次供水水價上實現(xiàn)同城同價，確保公共管理的公平原則；（5）明確相關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的概念、范圍，確保二次供水設(shè)施日常管理維護責(zé)任主體落實、資金來源可靠。

6 結(jié)語

綜上所述，二次供水是城市供水的一個重要組成部分，解決好城市二次供水中存在的問題，保證正常供水是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和市民安居樂業(yè)的大事。

石金玉（1974—），男，工程師，從事飲用水水質(zhì)分析工作李亞軍（1976—），女，工程師，從事飲用水水質(zhì)分析工作