淺議新形勢下污染源自動監(jiān)控工作問題與對策

劉世朋 曲愛敏 宋薇

（青島市環(huán)境保護局城陽分局 山東青島 266109）

淺議新形勢下污染源自動監(jiān)控工作問題與對策

劉世朋 曲愛敏 宋薇

（青島市環(huán)境保護局城陽分局 山東青島 266109）

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是各級環(huán)保部門實施污染源監(jiān)督管理的重要手段，如何進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，保障污染源自動監(jiān)控設(shè)備可靠、穩(wěn)定和高效運行，更好地發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)的作用，是環(huán)保監(jiān)管部門需要分析和解決的一個重要問題和任務(wù)。

新形勢；自動監(jiān)控；問題與對策

當(dāng)前，如何進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，保障污染源自動監(jiān)控設(shè)備可靠、穩(wěn)定和高效運行，更好地發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)的作用，尤其是如何滿足和適應(yīng)國家有關(guān)污染源自動監(jiān)控設(shè)施檢查和運行考核工作要求，提高設(shè)施運行質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，是環(huán)保監(jiān)管部門需要分析和解決的一個重要問題和任務(wù)。

1 新形勢下污染源自動監(jiān)控工作發(fā)展要求

從2011年開始，國家和地方加大了對污染源自動監(jiān)控工作的檢查和考核力度，自動數(shù)據(jù)開始應(yīng)用于排污費的核算征收工作。2012年環(huán)保部出臺了《污染源污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，并印發(fā)《關(guān)于進一步做好污染源污染源自動監(jiān)控工作的通知》，2013年和2014年，各級環(huán)保部門進一步加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)督檢查力度、加強自動數(shù)據(jù)有效性審核，提高自動監(jiān)控設(shè)備運行質(zhì)量。這對污染源自動監(jiān)控工作的責(zé)任落實、現(xiàn)場監(jiān)管、運行檢查等工作提出了更高的要求，2015年新修訂的環(huán)保法開始實施，在當(dāng)前形勢下，污染源自動監(jiān)控工作在體制建設(shè)、設(shè)備監(jiān)管、運行保障、數(shù)據(jù)應(yīng)用等、責(zé)任追究等方面也有更高的要求和工作需要。

2 存在的問題

2.1 污染源自動監(jiān)控工作管理機制體制存在的問題

由于各級管理部門的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在污染源自動監(jiān)控工作任務(wù)貫徹落實，文件下達辦理，情況處理反饋上，存在多部門辦理、多途徑傳達和報送，一定程度上存在管理混亂，責(zé)任不清，效率低下等問題。

現(xiàn)在的污染源自動監(jiān)控工作，按照管理內(nèi)容大概可分為建設(shè)任務(wù)下達、建設(shè)過程監(jiān)管、建設(shè)項目驗收，污染源自動監(jiān)控設(shè)備運行維護、污染源自動監(jiān)控設(shè)施質(zhì)控檢查和考核等工作。目前各地在具體工作的組織和落實上存在理解不同、執(zhí)行部門不同、管理程序不同，缺對這些內(nèi)容具體的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、詳實可行的管理規(guī)定和措施。

2.2 污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行質(zhì)量方面

目前，全國投入運行的污染源自動監(jiān)控設(shè)備品牌有上百種，各家設(shè)備的構(gòu)造、配件和技術(shù)特點不同，加上國家還沒有報廢和更新年限的統(tǒng)一要求，給現(xiàn)在的運行維護帶來很大難度，部分設(shè)備無法滿足環(huán)保部《污染源污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》要求，存在著設(shè)備故障率高、運行質(zhì)量差，不能真實有效的反映和監(jiān)控污染防治設(shè)施運行情況。

2.3 污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行保障能力方面

污染源污染源自動監(jiān)控設(shè)備作為環(huán)保部門近年來非常重視的監(jiān)控措施，在日常的環(huán)保監(jiān)管中日益發(fā)揮重要的作用，如果沒有穩(wěn)定的運行保障能力，必將會導(dǎo)致整個系統(tǒng)無法正常、穩(wěn)定地運行，就不能達到真正有效監(jiān)控企業(yè)的目的，逐漸失去建設(shè)的初衷和目的，甚至因不能正常運行而造成大量的資金和設(shè)備的浪費和閑置，對環(huán)保監(jiān)管工作造成重大的負面影響。

3 研究與對策

3.1 加強機制體制建設(shè)、提高污染源自動監(jiān)控管理能力

各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實國家的相關(guān)規(guī)定和要求，明確和統(tǒng)一污染源自動監(jiān)控工作責(zé)任部門，做好人員編制配備、能力建設(shè)和保障。建立責(zé)任清晰、體制理順，管理通暢的工作機制和體制，按照污染源自動監(jiān)控工作內(nèi)容，制定規(guī)范性文件，確定項目審批、建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管、系統(tǒng)運行維護、質(zhì)控檢查，企業(yè)監(jiān)管和污染設(shè)施運行監(jiān)管等各項內(nèi)容的責(zé)任部門，明確項目管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等部門的具體職責(zé)，明確考核通報的責(zé)任部門，提高工作的針對性，進一步提升污染源自動監(jiān)控管理能力和水平。

3.2 規(guī)范管理，提高設(shè)備運行質(zhì)量水平

為保障自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行，建議鼓勵開展自動監(jiān)控設(shè)備的社會化運營，環(huán)保部門作為監(jiān)管和指導(dǎo)單位，制定和組織實施相關(guān)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施運營考核管理辦法及規(guī)定，明確運營監(jiān)管、運營方及企業(yè)的責(zé)權(quán)利，以便更好、更有效的開展運營和管理工作，確保自動監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量和效果。實施規(guī)范化的管理，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

3.3 加強自動監(jiān)控設(shè)備運行保障能力建設(shè)

污染源自動監(jiān)控設(shè)備作為污染防治設(shè)施的一部分，其建設(shè)運行的主體應(yīng)是企業(yè)，但是自動監(jiān)控設(shè)備同時又作為環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)污染物排放的有效監(jiān)控手段，為環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管提供了重要的支持和保障。建議多方籌集資金，根據(jù)地方財政和環(huán)保實際情況和工作需要，積極引導(dǎo)和企業(yè)加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和運行維護方面的資金和人員投入，鼓勵引進社會化機構(gòu)進入自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和運行市場，提高財政補貼力度，加強自動監(jiān)控設(shè)備運行保障能力建設(shè)。

針對需要及時進行淘汰更新的設(shè)備，建議制定相應(yīng)的財政補助政策和管理制度要求，通過財政激勵政策的實施來提高企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備的積極性，通過管理制度的實施來加快企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備的主動性，獎懲結(jié)合、以獎為主、以懲為輔，提高企業(yè)自覺守法的意識，提高污染源自動監(jiān)控工作質(zhì)量。

[1]吳曉青.大推進污染源自動監(jiān)控工作全面提高環(huán)境執(zhí)法效能[J].環(huán)境保護.2006,1B:8-13.

[2]顏海波,張黎黎,牛曉琳，等.關(guān)于環(huán)境在線監(jiān)測幾點問題的探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009,34（12）:112-114.