淺談城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系構建

周敏

（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060）

淺談城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系構建

周敏

（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060）

改革開放以來，我國社會各方面均取得顯著成果，與此同時也面臨諸多亟待解決的問題。特別是在城市化發(fā)展的進程中，土地資源稀缺、土地利用不合理等現(xiàn)實問題逐漸突顯出來，能否科學有效地解決城市土地問題對于城市化的建設至關重要。基于此，本文客觀分析了當下城市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀，提出了對城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系建設的幾點思考。

城市土地；節(jié)約集約利用；管理制度體系

土地是城市化發(fā)展過程中最為寶貴的資源。但近年來隨著我國城市化建設的不斷深入，城市土地利用中出現(xiàn)了一系列不和諧的問題，這成為制約城市化又好又快發(fā)展的一個重要因素。因此解決好擺在我們面前的這些城市土地管理問題，是順應城市化發(fā)展趨勢的現(xiàn)實需求，也是加快城市化建設的客觀要求。

1 城市土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發(fā)育完善，我國經歷了工業(yè)化的快速發(fā)展期。工業(yè)化的快速發(fā)展加速了我國城市化的發(fā)展進程，而城市化進程的加快，又推動著城市規(guī)模的擴大。土地利用模式與城市空間結構具有極強的相關性和對應性，我國粗放化的土地利用模式導致了城鄉(xiāng)建設用地的無序擴張。近些年來，我國的城市用地出現(xiàn)一些新的問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城市內部用地結構嚴重失調。大量閑置用地或低效用地導致單位用地產出較低。另一方面，城市蔓延趨勢加劇。我國城市建設用地占用耕地的數量一直處于上升趨勢。這種粗放型的外延擴張模式，背離了城市節(jié)約集約發(fā)展的內在要求，與我們所提倡的建立“兩型社會”也是背道而馳的。我國正處于城市土地使用制度改革的轉型時期，優(yōu)化城市空間結構和提高我國土地資源的利用率，要求我們進一步完善城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系，以適應當前我國經濟發(fā)展的要求。

2 城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系建設思考

2.1 以方法研究奠定土地集約節(jié)約利用的制度基礎

完善城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系建設很重要的一點是開展深入研究，探索有效的管理方法，為其管理提供制度基礎。城市土地利用研究可以引入多門學科競相參與研究，例如，城市地理學、城市規(guī)劃學、城市管理學等等。我國在城市土地利用管理方面的研究起步較晚，改革開放以來，關于這方面的研究逐漸成為重點。但我國城市發(fā)展的土地利用模式變化很快，在這方面的研究我們依然存在欠缺。因此我們應加大在該方面研究的投入力度，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，研究科學系統(tǒng)的城市土地節(jié)約集約管理制度體系。同時我們應走出國門，引進借鑒西方發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中關于土地管理的經驗方法，逐漸形成具有中國特色的城市土地管理辦法。

2.2 以頂層設計加快土地集約節(jié)約利用制度供給

頂層設計是有效管理城市土地利用的一項制度措施，在實施過程中應按照“規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任、宣傳引導”的工作思路來有序地開展。具體來講就是，自上而下的層級規(guī)劃能夠控制建設用地的規(guī)模與結構，而制定細致的土地利用與實施計劃有助于減少因盲目開發(fā)而造成的濫用土地現(xiàn)象的產生。設置城市各項用地嚴格的配置標準，是實現(xiàn)土地節(jié)約集約的重要舉措。在加強宏觀調控的同時，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，實行土地有償使用制度，探索社會主義市場經濟下的土地使用制度。再有就是大力宣傳節(jié)約集約土地使用政策，建立相關鼓勵制度，增強人們節(jié)約集約用地的意識。最后應加強監(jiān)管力度，對違規(guī)用地、濫用土地的行為采取相應的懲處措施。當然，必要的評價考核制度、共同責任制度也是頂層制度設計的重要內容。

2.3 以地方實踐推動土地集約節(jié)約利用的制度完善

為全力推進建設節(jié)約集約土地管理制度，我國在多個地區(qū)成立試點示范省。近年來，試點示范省建設工作取得顯著效果。廣東作為試點示范省積極開展土地管理制度改革，于2009年出臺的“三舊”改造相關政策就是典型代表。以廣州為例，目前廣州市約有584km2的土地面積納入了“三舊”改造標圖建庫，約占建成區(qū)面積的1/3。“三舊”改造項目實施過程中堅持政府引導、市場運作，明晰產權、保障權益的原則，加大投入力度，深入基層調研，創(chuàng)新轉變用地觀，建立嚴密的土地使用考核監(jiān)管制度，探索出了新的土地利用管理制度，并為其他地區(qū)城市土地節(jié)約集約管理制度的建立提供了借鑒。

2.4 以跟蹤評價構建土地集約節(jié)約利用的長效機制

城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系建設具有發(fā)展性、長期性、差異性，因此該制度建設需要在變化中不斷補充完善。城市土地利用制度建設中應做到因地制宜、因時制宜。建立系統(tǒng)的跟蹤評價機制，多方面調研收集相關土地利用數據，分析土地利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)需要改進的地方，及時糾正土地管理制度中不合理的內容，為做出合理科學的土地集約節(jié)約管理制度奠定基礎。

3 結語

綜上所述，建立科學的城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系，創(chuàng)新城市化發(fā)展方式，提高土地的利用率，是保障城市經濟又好又快發(fā)展的重要內容。在建立城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系時，一方面，應綜合多種科學研究方法進行全面分析，多角度考慮影響土地利用的因素，構建多維度的管理制度體系；另一方面，在實踐中，實事求是不斷更新管理制度體系，在發(fā)展中完善城市土地節(jié)約集約利用管理制度體系。

[1]吳倩,宋永發(fā).土地集約利用評價模型現(xiàn)狀綜述[J].價值工程, 2009(7):140-141.

[2]王家庭,張換兆,季凱文.中國城市土地集約利用——理論分析與實踐研究[M].天津：南開大學出版社,2008.