淺析危險化學品環境風險防控管理策略

方文杰 賀艷妮

（杭州環潔環境工程有限公司 浙江杭州 310012）

淺析危險化學品環境風險防控管理策略

方文杰 賀艷妮

（杭州環潔環境工程有限公司 浙江杭州 310012）

隨著我國經濟的深入發展，化學品產業也迎來了巨大的發展機遇，但是一旦處理不當就會給環境帶來惡劣的后果。本文主要從我國現有化學品管理制度、化學品現行管理制度存在的問題和危險化學品環境風險防控管理策略三方面進行了分析。

危險化學品；環境風險防控；管理策略

隨著經濟的高速發展，衣食住行都離不開化學品，但是化學品從生產使用到回收處置，從搖籃到墳墓，各個環節的環境風險極大。有研究表明，造成人類癌癥的原因中有80%-85%與化學因素有關。目前，我國化學品環境風險管理比較薄弱，化學品環境管理的法規體系還不健全。如何通過嚴格的管理制度的實施和有效的環境風險防控，促進化工產業的可持續發展，在對人體和環境無害的前提下，讓大多數化學品為人類服務，成為國際社會廣泛關注的問題，也是環境保護工作的下一個難點。

1 我國現有化學品管理制度

1.1 新化學物質環境管理登記

目的是掌握本國生產和進口的新化學物質的危險特性和風險防范措施，從而最大限度地預防和控制具有嚴重危害特性的化學物質的風險，保護公眾健康和環境安全。登記證持有人還應執行活動報告和年度報告，在規定時間內向有關環境保護部門提交一份關于新化學物質的活動報告；登記證由環境保護部頒發，并在收到首次活動報告獲流向信息時將監管通知通過省級環保部門轉發給市、縣環保部門，市、縣級環境保護部門負責“領土”監督，根據新化學物質監管通知的要求，按照環保部制定的新化學物質監督管理檢查規范，對新化學物質生產、加工使用活動進行監督檢查。

1.2 有毒化學品進出口環境管理登記

海關和環境保護部每年發布《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》，在名錄中的化學品，必須在進口或出口前向環保部提出有毒化學品進出口環境管理登記申請，按程序領取進口登記證和放行通知單。省級環保部門負責對生產和使用企業進出口有毒化學品的企業提交的環境保護報告進行預審環境管理登記事項的預審。《危險化學品環境管理登記辦法》實施后，要求進出口企業在辦理進出口申請時需先申領危險化學品生產使用環境管理登記證。

1.3 廢棄危險化學品的污染防治

廢棄危險化學品屬于危險廢物，列入《國家危險廢物名錄》，屬于HW49類，危險化學品生產者、進口者、銷售者、使用者對廢棄危險化學品承擔污染防治責任，需委托有相應經營類別和經營規模的持有危險廢物經營許可證的單位，對廢棄危險化學品進行回收、利用、處置。產生廢棄危險化學品的單位，應當建立危險化學品報廢管理制度，制定廢棄危險化學品管理計劃并依法報環境保護部門備案，建立廢棄危險化學品的信息登記檔案。

1.4 危險化學品環境管理登記制度

國家要求全面開展危險化學品環境管理登記工作。生產、使用危險化學品從事生產的企業、進出口危險化學品的企業均要求辦理危險化學品環境管理登記證。其中，環境保護部還制定了《重點環境管理危險化學品目錄》，生產、使用列入名錄的化學品企業，由省級環保部門發證，其他危險化學品生產使用企業由設區市環境保部門發證。登記企業每年需發布危險化學品環境管理年度報告，向公眾公布上一年度生產使用的危險化學品品種、危害特性、相關污染物排放及事故信息、污染防控措施等情況；其中重點環境管理危險化學品生產使用企業每年還需要提交釋放轉移報告和環境風險防控管理計劃。

2 化學品現行管理制度存在的問題

隨著化學品相關行業的快速發展，化學品環境管理現狀與需求相比存在著較大的差距，主要表現在：

2.1 化學品底數不清

相對于日益增長的化學品環境管理需求，目前存在化學品生產和使用種類、數量、行業、地域分布信息不清，重大環境風險源種類、數量、規模和分布不清，多數化學物質環境危害性不清，有毒有害化學污染物質的排放數量和污染情況不清，化學物質轉移狀況不清，受影響的生態物種和人群分布情況不清等問題。

2.2 產業結構和布局不合理

各地區化學品相關行業技術和工藝水平參差不齊，部分企業技術落后，污染防治和風險防控設施不完善，清潔生產水平不高，物料浪費、有毒有害物質排入環境的現象較為普遍。發達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規模化生產和使用，存在部分高環境風險的化學品生產能力向我國進行轉移和集中的現象。

2.3 監測預警能力不足

各級環保部門開展的監督性監測主要針對常規污染物，針對化學品特征污染物的監測能力嚴重不足，部分行業還未出臺排放控制標準。現有的化學品環境風險預警體系、應急響應平臺還很不完善。化學品環境風險評估體系尚未建立，建設項目環境影響評估報告中關于化學品的風險評估篇幅很小，甚至沒有。各地化學品環境管理機構和人員嚴重滯后于實際工作需求，難以實現有效的化學品全過程環境風險防控。

因此，持續優化化學品相關產業結構和布局，構建化學品環境風險防控體系，建立化學品環境管理基礎信息庫，完善化學品環境管理制度，提升化學品特征污染物監測監管、環境風險預警應急、風險防控管理和科技支撐能力是接下來化學品環境風險防控工作的主要內容。

3 危險化學品環境風險防控管理策略

3.1 盡快實施危險化學品環境管理登記工作

盡快全面施行危險化學品環境管理登記制度。通過登記制度及釋放轉移報告和環境風險防控管理計劃等制度的實施，一方面，環保部門能夠逐步摸清轄區內危險化學品的種類和數量，較全面地掌握危險化品的特點、生產、儲存、向環境的轉讓和釋放等，了解危險化學品生產使用企業的環境風險情況，另一方面可以促進企業提高環境污染主體責任意識，提高企業的環境風險防控能力，從而建立環境安全的長效機制。

3.2 規范化工園區建設

大力促進化工企業入園，同時化工園區建設必須符合各類規劃要求，并制訂科學的總體發展規劃和產業布局規劃，按照規劃環評和規劃控制要求，嚴格項目準入門檻，強化園區污染治理，完善基礎設施；嚴格落實園區、企業污染物排放總量控制制度，建立定期考核和年度報告制度；建立和完善化學品監管體系，嚴格執行危險化學品環境管理登記工作制度，建立和完善園區新化學物質監督管理檔案，實施申報登記核查與跟蹤控制檢查的工作機制，加強有毒化學品進出口環境管理；持續推進園區環境監測、風險預警、應急保障體系建設，健全園區環境風險防控工程，大力提升園區環境風險防控和事故應急處置能力。

3.3 進一步強化化學品環境風險評價

編制時間較早的環境影響評估報告中不涵蓋風險評估章節，或者風險評價內容過于簡單，目前的建設項目環境影響評價中風險評價也只針對企業突發環境事故對環境和人體健康的影響，而沒有考慮危險化學品在企業生產/使用過程中由于日常環境釋放對企業外部環境和人體健康帶來的長期、潛在不利影響，因此迫切需要將化學品環境風險評價作為化學品建設項目環境影響評價的重要內容，既要強化突發環境事件風險分析，也要重視日常環境釋放潛在風險分析，更要提出合理有效的環境風險防控、應急處置措施，明確企業特征污染物監測方案。

3.4 提升重點防控化學品特征污染物監測能力

要加強對化學品特征污染物的排放監測，重點防控區域的環境監測機構應加大投入進行能力建設，逐步具備特征污染物類重點防控化學品環境監測能力。在環評、環保驗收、監測、排放等環節要嚴格執行特征污染物的排放控制，企業也應建立監測制度，按國家要求開展自行監測，并定期向社會公布監測結果。

3.5 提升化學品環境風險應急能力建設

逐步提升化學品環境風險應急管理能力建設，逐步建設化學品環境風險應急管理和風險防控信息數據與管理支持系統，逐步完善化學品環境風險評估專家庫，逐步建立綜合性、專業化的化學品突發環境事件應急處置隊伍；逐步建立化學品環境應急物資調配與儲備管理系統，進一步提高環境應急應對能力；持續完善應急管理機制，指導企業和園區開展環境應急預案的編制與落實，做好應急預案管理工作；完善危險化學品儲運、處置過程的環境風險監管體系，實施環境應急與安全分級監管。

4 結語

我國作為世界上化學品生產和消費大國,建立完善的化學品環境管理制度成為經濟發展和社會進步的必然要求和緊迫任務。我們必須加強化學品全過程環境風險防控體系建設,夯實化學品環境管理和風險防控能力,控制特征污染物排放，提高預警應急水平，嚴格落實責任，從而有效遏制化學品環境污染和突發環境事件高發態勢。

[1]任星星.危險化學品事故環境風險的定量評估及動態演化[D].華東理工大學,2014.

[2]王金南,曹國志,曹東,於方,畢軍.國家環境風險防控與管理體系框架構建[J].中國環境科學,2013,01:186-191.

[3]王爾德.我國首個危險化學品環境防控規劃發布[N].21世紀經濟報道,2013(02),22006.