農地資源開發與土地持續利用的策略

摘要：我國是一個以農業為主的社會主義國家，所以農業的資源用地，一直都是我們所關注的主要問題，這樣的問題也來自于生活中的方方面面。首先土地資源是農業的主要依賴資源， 農業持續發展的關鍵在于土地資源的可持續利用， 只有一直這樣的持續可循環的相互利用，才能使得進行可持續發展。所以說農業土地資源能否可持續發展，主要就是看土地的利用是否可持續。農業土地資源的可持續利用對于我國社會的發展有著重要的意義。本文對我國農業土地資源可持續利用中存在的問題進行分析，進而探討實現土地資源可持續利用的途徑與對策，使農業資源的開發與利用得到長足地發展。

關鍵詞：農業土地資源;可持續利用;策略;目標

中圖分類號： S341.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.002

國家人口的增長與經濟的發展都需要土地資源為其提供支持，因此，土地資源的開發及利用是各界關注的焦點問題之一。目前，許多農業經濟較為發達的地區都已經開始致力于提高資源利用率、控制環境污染和改善生態質量等，但是由于土地資源的大量開發、土地生態環境被破壞等現象仍然存在，嚴重打亂了土地生態系統的平衡。因此，若要實現農業土地資源的可持續發展，必須首先做到土地生態——經濟系統協調發展。

1 農業土地資源的概念以及利用現狀

1.1農業土地資源

農業土地資源是農業基本生產資料土地的總稱。主要指的是：已利用的農業土地包括耕地、林地、牧地、養殖水面等;可以開發利用的土地包括宜農地、宜林地、宜牧地、宜養殖利用的水面等;目前暫不能利用的土地，如戈壁、沙漠、高寒山地等。這些土地資源的分配非常廣泛，尤其是我國多數土地資源都屬于農業用地，所以對土地資源的分配也具有一定的要求。

1.2農業土地資源的利用現狀

目前，我國土地資源較為豐富，但是人均較少。我國當前的地區現狀就是以不到世界10%耕地養活占世界22%的人口。但是，農業用地仍在減少，1996年～2004年，全國耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。同時，隨著人口的不斷增加，我國人均土地面積迅速下降。

我國地形狀況比較復雜，從世界屋脊的青藏高原，到海拔較低的平原，概括起來可以分為平原、盆地、丘陵、山地和高原，還有許多河流和湖泊，遼闊的海域和繁多的沿海島嶼。就我國地勢而言，在全國的2000多個縣（市）中，約有56%位于山地丘陵區。全國約有1/3的人口、40%的耕地以及絕大部分的森林分布在山區。丘陵山地，地勢起伏較大，坡地占優勢，其海拔大部分介于200～500米。從土地利用類型的分布來看，地域分布差異極為明顯。若把我國分為東南部和西北部兩大部分，即從大興安嶺起，經河套鄂爾多斯高原中部、鹽池、永登和湟水谷地，到青藏高原東南劃一界限，該線東南部是我國耕地、林地、淡水湖泊及城鎮居民點、鐵路等集中分布的地區，也是農、林、漁業集中的主要產區，土地墾殖系數較高。東南部在秦嶺、淮河以北，以旱地農業為主，秦嶺、淮河以南，則以水田農業為主。該線西北部，集中了我國絕大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久積雪、咸水湖泊及草原，為我國主要牧區，墾殖系數低。

2 農業土地資源開發利用中存在的問題

2.1人均土地資源少

我國的農業發展之所以一直都不能達到世界先進水平，并不是因為我國的產品以及技術不完善，而是因為我國的人口基數較大，農業資源分配一直都不能得到更好地解決。首先就是我國雖然占地面積比較大，但土地的分配是相對復雜，土地資源一直比較短缺。土地資源逐年遞減，這將是我國農業土地資源面臨的重要問題。隨著人口不斷增加，使得人與土地之間的矛盾不斷激化。我國已被開發利用的土地面積約占全國土地總面積的72%，有66%的耕地分布在山區、丘陵和高原地區，有水資源保證和灌溉的耕地只占耕地總量的40%。適度開發后備耕地資源可以新增一部分，但是無限制的開發就會造成后備資源的缺乏，從而導致生態平衡的不穩定性。

2.2生態環境不斷惡化

首先農業對土地利用主要是用于種植農作物，由于長期用于農作物種植，土地的原有地質營養發生很大的變化。全國大部分農業用地目前都處于水土流失以及營養成分下降的狀態，使得土地的生產能力不斷下降;其次就是工業發展就會不斷擴大占用農業用地，所以污染逐漸加重，對于生態環境造成了嚴重的負面影響，如此惡性循環使得農業土地環境不斷惡化。

2.3耕地數量減少，土地資源浪費

隨著我國社會的不斷發展以及工業、輕工業和其他行業的不斷擴大，農業用地也在逐年遞減。我國的地形多樣并且復雜，所以政府對于農業土地的規劃以及分配也越來越不均衡，造成了我國對土地資源利用的嚴重浪費。國家閑置建設用地的總面積、廢耕地、可耕地分別占閑置土地的79.13%、69.04%、79.92%，由此可見，因建設項目盲目開工等原因造成土地閑置浪費的數量很大，這些現象在經濟發達地區尤為突出。另外，我國農村地區勞動力大量流失也是不容忽視的，青壯年勞動力多數進城打工，導致部分耕地荒棄，最終造成土地資源浪費。

2.4土地開發利用難度大且效率低

我國的地形多種多樣，且分布也比較復雜，所以在一定程度上降低了我國土地開發的利用率，不能從根本上解決我國土地利用率低的問題。而且生態環境也不斷在變化，全球變暖已經大大影響了我國的生態變化，所以在很大程度上就將降低農業用地的利用效率，影響我國的農業發展。雖然我國已經基本實現農業現代化，但是現代化程度明顯存在“東西部差異”，尤其是東南沿海地區的農業現代化程度較高，農地資源開發水平在全國處于領先地位。相對而言，中西部地區在農地資源開發中傳統模式仍然廣泛應用，由于受到資金、技術及自然條件等方面因素的制約，農地資源的實際利用效率較低，農作物總體產量也明顯低于東部地區的平均水平。

3 我國農業土地資源可持續利用的主要策略

3.1加大宣傳力度，促進土地資源可持續利用

土地的可持續發展并不是想象的那么簡單，目前在農業資源利用方面的研究也相對淺顯。因此，對農業資源的可持續利用一定要加大力度進行宣傳。土地資源可持續利用不僅是要更多的工作人員了解土地利用的特點，也要更多的農民知道其重要性，只有這樣才能保證農業在土地資源的利用中得到一定的發展，并且在不斷發展中帶動經濟的進步以及社會的穩定發展。

3.2控制人口增長，緩解人口與農業發展的矛盾

人口基數大是我國農業用地不斷發生變化并且難以實現可持續發展的重要原因之一，正是因為人口的不斷增長以及人口對于糧食的需求不斷增加，所以必須解決人口的增長和農業用地之間的矛盾。預計2030年前后我國將達到16億左右的人口高峰，面對這樣的高峰，我國農業土地已經遠遠超出承受能力，所以我國當下想要改變農業土地的可持續發展現狀，首先就需要控制人口數量的不斷增長，堅決實施計劃生育，尤其在農村地區的控制也要更加完善，只有這樣才能緩解人口的不斷增加對農業用地帶來的影響。

3.3控制建設用地，切實保護耕地

隨著工業以及其他行業的不斷發展，土地資源的占用逐年增加，農業土地資源非常緊張，必須強化土地征用及資源分配的控制。首先要抓緊進行土地利用總體規劃的修編工作及抓緊編制各項專題規劃，并根據規劃劃定不同級別的“耕地保護區”，將耕地面積和區域相對固定下來;其次是要不斷強化全民保護耕地意識。要加大宣傳力度，加強對農民的教育以及引導，這樣才能在一定意義上培養農民節約用地以及減少土地污染的觀念，并使之盡快轉化為保護耕地的自覺行為。

3.4優化土地利用結構，調整農業土地的設置布局

首先，土地資源的現狀以及土地資源的利用率一直都是土地發展中最受關注的問題，多數問題都來源于土地的分配不均勻。我國的土地資源結構就應該進行一些細致的調整，在調整的過程中需要將城市的規模和用地面積進行重新核定;其次，應及時根據農業生產結構以及農產品的發展制定成農業生產的專業化區域，集中、專業化經營是提高土地利用效益、形成良好用地結構的重要策略。在這樣的土地格局利用中才能得到最大限度的發揮。

3.5整治土地，完善生態環境

土地的整治是人為整治也是對于人為破壞的整治，它彌補了一些不符合正規用地帶來生態環境不斷惡化的缺陷。所以首先需要對于一些荒山、荒坡、荒灘和荒沙等最具開發價值的后備土地資源，要根據其個體特征，因地制宜地加以開發利用，使之成為能為人們帶來效益的農業用地。其次就是要保障水土成分，要不斷完善各種江河以及流水污染的整治，進行林地草地綠化措施的改革，也能在一定意義上遏制自然災害給土地資源帶來的破壞。才能使農用地的污染的到減輕，并且也能及時處理廢水以及不必要的生活垃圾和農業用地帶來的污染，

4 結語

綜上所述，無論土地資源，還是農林業資源都是社會發展利用的主要目標，資源的合理利用會帶動社會經濟的發展。土地資源的開發與可持續發展需要綜合考慮各方面的因素，如政治、經濟、區域農業發展狀況等，并嚴格執行國家及地區政府頒發的各項目政策與管理制度。同時，結合我國社會經濟發展的狀況，農業的基礎地位不容忽視，而農業用地資源則是保證農業經濟科學發展的先決條件，這就要求我們高度重視農地資源的合理、適度開發，遵循可持續發展的理念，對農地資源的整體利用進行長遠的規劃。

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作者簡介：蹇木棟，江西師范大學商學院，在讀碩士研究生。