經營地與注冊地分離時工傷認定管轄如何確定

經營地與注冊地分離時工傷認定管轄如何確定

農民工甲在某建筑工地工作時遭受工作傷害。該項目以項目參保方式在A省參保，作為甲用人單位的施工企業在B省注冊，該公司在B省參加了包括工傷保險在內的全部社保。甲系B省人。現甲向用人單位注冊地即B省某市社會保險行政部門提出工傷認定申請。該市社會保險行政部門能否受理并進行工傷認定？

會診意見

觀點一 應在A省申請并進行工傷認定，B省對甲的工傷認定申請無管轄權

理由 原勞動保障部《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發[2004]18號）規定，用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區的，原則上在注冊地參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的，在生產經營地參加工傷保險。農民工受到事故傷害或患職業病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產經營地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。該公司雖在注冊地B省參加了包括工傷保險在內的全部社保，但是未為農民工甲辦理參保手續，而是以項目參保的方式在A省參保，符合上述“未在注冊地參加工傷保險的，在生產經營地參加工傷保險；農民工受到事故傷害或患職業病后，在參保地進行工傷認定”的規定，故應在A省進行工傷認定。

觀點二 應由B省統籌區受理申請并進行工傷認定

理由 《工傷保險條例》第十七條規定，“向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請”。

甲所在的用人單位注冊在B省，并在B省按規定為甲繳納全部社會保險費，那么甲用人單位到注冊地所在的B省某市社會保險行政部門提出工傷認定申請是符合規定的，該市社會保險行政部門應當受理并進行工傷認定。

雖然甲受到傷害的工作地不是施工企業的注冊地，但是他是在施工企業安排的工作時間、工作地點、工作時受到的傷害，建筑工地只是將建筑任務外包給施工方，所以甲與建筑工地不存在勞動關系，因此發生工傷后，只能在施工企業注冊地提出工傷認定申請。

由于建筑施工企業跨省流動性強，存在實際用工地與用人單位注冊地相分離的情形，如果要求B省人甲到A省進行工傷認定，會使發生異地工傷事故的農民工雪上加霜。從情理上講，甲是B省某市人，在其傷情允許的條件下，受傷后在家鄉的某一醫院住院治療傷病，親屬看望、照顧都比較方便，降低了應當由基金支付的差旅費、食宿費，也更為合理。

觀點三 可以選擇向A省或B省申請工傷認定，兩省均有管轄權

理由 針對建筑企業的工作性質及流動性，國家出臺相關政策允許建筑企業根據施工情況按照施工項目在工作地為工人繳納工傷保險費。因此，該參保人的企業在施工地A省為其參保，當其遭受傷害時，其單位可向施工地A省的社會保險行政部門提出工傷認定申請。A省的社會保險行政部門應當受理。

該企業在B省注冊并參加了包括工傷保險在內的全部社保，參保單位也可以向B省的社會保險行政部門提出工傷認定申請。B省的社會保險行政部門也應當受理。

但是應當注意，A省、B省不能同時受理參保單位（或個人）的申請。不論在哪一省申請認定，在認定為工傷后參保人應按照參保地的政策規定享受相關的工傷保險待遇。

觀點四 優先向注冊地B省申請工傷認定，確有困難的，可以向項目地A省申請

理由 人社部等部門《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（人社部發[2014]103號）規定，針對建筑行業的特點，建筑施工企業對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保，建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。甲既參加了注冊地B省的工傷保險，又以項目參保方式在A 省參保，這種情況現實中是客觀存在的。如果發生工傷事故，應優先向建立勞動關系的用人單位注冊地社保行政部門提出工傷認定申請。如果確有困難，也可向項目所在地社保行政部門提出工傷認定申請。

觀點五 要依據工傷保險關系的所在地確定其工傷認定受理地

理由 如果用人單位既在B省為甲參加了工傷保險，在A省按項目參保的名單里也包含甲，即在注冊地、生產經營地為甲重復參加了工傷保險，那么兩地都具備工傷認定管轄權。甲可以在A省、B省之間選擇一地申請工傷認定，并按申請地的規定依法享受工傷保險待遇，但不可同時申請工傷認定，不可重復享受工傷保險待遇。

律師述評

根據《工傷保險條例》第十七條規定，在各種意見中，根據參保關系確定工傷認定申請管轄地是最為準確的。在存在重復參保的情形下，由于對參保地社會保險行政部門的選擇均符合條例規定，應允許企業或個人自由選擇，被申請的參保地社會保險行政部門不能拒絕企業或個人的工傷認定申請，除非有其他在先申請行為。

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