對建立特種設備安全運行保證體系的探討

趙宏偉（盤錦市特種設備監督檢驗所 盤錦 124010）

對建立特種設備安全運行保證體系的探討

趙宏偉
（盤錦市特種設備監督檢驗所 盤錦 124010）

由于國內特種設備逐年遞增，使用狀況復雜，管理水平參差不齊，所以，特種設備安全監督管理工作如何尋求防患于未然，最大化減少事故發生，提高企業自身安全管理水平，降低政府監管部門難度，是一個比較緊迫的問題。筆者根據最近國內事故案例和檢驗工作經驗，結合新頒布《中華人民共和國特種設備安全法》（簡稱《特種設備法》）、《鍋爐使用管理規則》（TSG G5004—2014）中內容，研討建立特種設備安全運行保證體系的重要性和基本思路，同時提出有關政策建議。

安全運行保證體系 專項職業化 獨立化 雙重評價 動態監管

特種設備發展到今天已與人們的各種社會活動密不可分，它既促進了生產力的發展也隨著社會的進步而改變，為人們帶來各種便利和舒適的同時，因特種設備引發的事故危害也不容小覷，例如：2015年7月16日，日照市嵐山區石大科技有限公司1000m3液化烴球罐在倒罐作業中發生泄漏爆燃，桔紅色的爆炸火焰瞬間擴散到整個廠區周邊，巨大的沖擊波將球型儲罐的外殼沖出數米，在事發地約5km以外，市民仍有震感，事故的破壞力可見一斑。2015年7月26日，一部商場滾梯，使湖北荊州一名乘梯女士的生命戛然而止，此次事故讓人們普遍對身邊的電梯產生了質疑與擔心。特種設備事故不常發生，但事故的危害和負面影響卻不容低估。特種設備安全管理如何能及時發現隱患，避免事故，保障安全，是大家要緊迫面對的課題。

1 使用單位建立安全運行保證體系的必要性（簡稱安保體系）

根據國家質檢總局關于2014年全國特種設備安全狀況情況通報，提取相關數據，做一事故歸類分析，見表1。

由表1可以看到2014年發生在使用環節的事故為240起，占事故總數84.81%（2013年度為184起，占81.06%，已有上升趨勢），其中因違章作業、操作不當要占到使用環節事故類的57.3%，設備缺陷、安全附件失效占到使用環節事故類的36.6%。為什么合格的產品在使用環節上還發生了那么多的事故。筆者從事檢驗工作20年，對企業自身的特種設備安全管理工作深有感觸，可謂良莠不齊，整體水平偏低，情況不容樂觀，具體表現如下：大中型國有企業稍好一些，安全部門配置和人員相對完善穩定，能夠做到履行基本的日常安全管理職能；而相同規模的私企就要差一些，安全管理機構缺失，崗位職責不明，管理制度虛空，管理人員少且流動性大，安全管理技能偏低。小微型企業由于資金、人員等因素，能做到有人持證應付檢查，無人進行安全管理就很普遍了。

2014年全國特種設備總量已達1036.46萬臺，平均算一下，每個質檢部門所屬檢驗機構要負責33542臺設備，每個監察員要監管658臺設備，靠有限的監督和檢驗來全面防范制止使用中的違章作業、操作不當、預警預測設備缺陷、安全附件失效等問題，很難做到。企業設備眾多，即使增加再多的監管和檢驗人員，也無法覆蓋整個管理面。同樣，企業過分依賴技術機構檢驗結論而忽視自身日常安全管理，是設備運行的極大隱患。大量在用設備的盲檢使檢驗員成為了企業的義務安全員，既消耗了技術機構的大量精力時間，又使監管工作處于總處于被動的“救火”模式，如因荊州電梯事故引發的全國電梯隱患排查。

相反的一面，特種設備因制造質量引起的事故連續兩年統計為零，安裝維修方面相比也極低。在2014年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，但因制造、安裝、改造、維修等原因導致的事故概率卻微乎其微，說明這些環節的質量安全保證比較到位，主要原因是該項工作長期有一個相對完整成熟的質量保證體系和有效監督管理機制。以承壓類為例，每一個制造廠取證和到期換證，都要事先準備好廠房場地、設備，相應的專業技術人員，完整有效的質量管理體系和生產工藝文件。審查核實過程也著實讓相當一部分企業倍感頭痛與煎熬，不進行充分準備恐怕是比較難通過的，每到此時待審核單位往往齊心協力：更新標準，完善質保體系，重新考核任命管理作業人員，完善崗位管理制度，購買設備和編制新版標準工藝文件，有時還要準備樣機試生產。自檢合格后，面對專業審核機構的挑剔與苛刻，制造單位通常都會被查出一些遺漏待整改問題，當然被降級和未通過也是正常現象，每次這樣的審核對大多數企業都是一種促進和學習的過程，無論人員管理還是產品質量都有所改善和進步。這是制造企業的第一關，接下來，產品的圖紙要么自己有設計能力，要么送到專業有鑒定資質的機構接受審核，又要被“考”一次。最重要的環節，產品要在規定的質保體系和工藝下進行生產，特種設備監督檢驗機構也同時依據相關規程標準對制造過程進行重點抽檢或全程監檢，包括圖紙、作業人員、質量保證體系、制造工藝、生產設備等各方面與產品相關的安全要素，直到產品合格出廠。幾十年來，這種監管模式沒有大的改變，極低的產品質量事故率也證明這種管理機制的長期穩定有效。承壓類安裝改造維修（包括機電類生產企業）的取證與維修監檢過程和上面大同小異。

總之，面對眾多特種設備制造、維修企業的產品監管一直嚴抓不放的就兩點：一是監督企業建立健全有效運轉的產品質量保證體系；二是在企業自檢合格的基礎上，對產品關鍵質量節點的檢（抽）查驗證，僅用極少的人力物力便保證了穩定合格的產品質量。《特種設備安全法釋義》第五條講解為政府部門不應是“保姆式”的包攬企業的安全責任，而應該是“警察”式的監管，嚴格按照法律規定的職責、權限依法監督特種設備的使用。所以，監督使用單位建立制度化、規范化安全運行保證體系是降低事故率的關鍵。

2 建立特種設備安全運行保證體系的基本框架

依據《特種設備法》第四條，國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理，也就是不僅要重視生產設計許可，制造質量監督，還要把使用直至報廢的過程納入監管。如果能監督企業建立完備有效的安保體系，在該體系下企業自檢合格的基礎上，有重點針對性開展對安保體系監管評價和設備定期驗證性抽檢工作，勢必將使特種設備使用監管工作綱舉目張，事半功倍。特種設備監管應改變只重視設備安全性能和人員證件齊全，要把對安保體系的培養、建設、管理作為長期安全管理工作的根本。所以，應對在用的各類特種設備建立模式固定統一的安全運行保證體系，來有效降低使用環節的事故率。參照特種設備制造管理體系，設想構建安保體系要點如下：

1）根據政府相關法規，強制使用單位建立相對統一的特種設備使用安全管理體系。特種設備使用單位建立對應設備類別（按承壓類和機電類）安全運行保證體系，包括安全管理組織機構設置任命，各類（級）安全管理人員的配備必須滿足日常自檢技術要求，大型化工企業及數量較多機電類用戶應設安全技術負責人，法人為安全責任人，并上報監管部門備案。根據被評價合格的安保體系要求，建立各級安保人員的崗位職責，建立使用安全管理制度，建全使用維修管理記錄，制定事故應急預案并定期演練；使用單位按安保體系制度規定開展日常自檢，排查隱患；設備安全狀況自檢報告每周書面報安全技術負責人或法人，定期書面（也可郵件）匯報監管部門設備安全狀況（含增、用、停、廢、修、自檢情況，安保體系人員變更等），有針對調整修改安保體系執行中漏洞、弱點。

2）安全管理人員要專項職業化。安全管理人員不僅是考個證而已，專項化，從事的人員必須熟練知曉運用相關特種設備法規、標準，規范指導企業安全生產；職業化，從事的人具有一定的實際工作經驗，既能防微杜漸，又能遇事不亂，最大限度降低事故危害程度范圍，所以這是一個需要長期豐富學習和經驗積累的職業。現實中常遇到的問題是：企業安全員專項知識缺乏，對設備不懂不熟悉，也不知道檢驗要求和重點；考個證應付檢查，既無實際工作經驗，也不知道檢驗周期；臨時找個部門或人托管，安全管理基本空白……現實中的安全管理人員并沒有發揮其應有的作用。合格的安全管理人員，必須具備對應的特種設備專業知識，其次要長期穩定的從事這項工作以豐富經驗閱歷。

3）安全員工作評級與企業設備檢驗獨立化。安全員應在取得資格證書后才能受聘擔當企業的安全管理工作，履行管理職責，并接受政府監管部門的監督注冊與定期培訓學習。除此之外，還應有第三方檢驗檢測機構每年度定期對其工作能力進行評定。如果連續兩年安全管理工作只有及格水準，即使企業特種設備達到安全要求，企業的總體安全管理工作也不符合要求，要么換新安全管理員，要么重新理論考試培訓合格后上崗，無安全管理員的企業的特種設備不得投入運行，政府部門要依法行使監管職能。安全管理員可以兼職其他企業（業務較少的小微企業），一旦兼職企業被評為及格（分優秀、良好、及格、不及格四級）就只能解聘離開兼職安全管理員職位。這樣，企業的正常生產離不開安全管理員，如果企業因效益肆意違規造成安全管理員失職，就要面對特種設備綜合檢驗不合格的風險；安全管理員的業務水平與責任心與企業息息相關，其必須做好本職內工作，全面掌握設備安全運行狀況，否則會影響檢驗的整體結論。

4）建立對安保體系有效性評價和在用設備驗證性抽檢制度。要重視對設備使用單位的安保體系有效性評價，再輔以設備驗證性抽檢。定期檢驗結論只能代表檢驗時的設備狀態與安全管理水平，而日常的隱患排除、安全監督、跟蹤管理就需要有效的安保體系來發揮職能作用，所以對安保體系有效性的檢驗評價應從設備檢驗中區分出來，重要性不可低于設備檢驗。設備再合格，而對安保體系運轉不合格，那么設備運行起來還是存在隱患。合格的安保體系會逐漸提高企業自身管控技術水平，減輕政府監管負擔，使技術機構可能有針對性的開展設備驗證性抽檢和重點檢驗，盡量減少耗時費力的盲檢，減輕企業經濟負擔，增強企業自身安全責任意識。

3 建立特種設備安全運行保證體系政府監管部門應發揮的作用

要實現“企業承擔安全主體責任、政府履行監管職責、專業機構擔負技術監督職能和社會力量發揮監督作用”四位一體的特種設備安全工作新模式，就必須建立一個有效的安全運行保證體系，政府監管部門應從以下方面發揮作用：

1）政府監管部門應編制出臺統一的特種設備安保體系建立基本要求，科學規范且具有強制性，有法據可依。在確定企業承擔安全主體責任的同時，監督部門要培養規范引導企業產生具備承擔責任的能力和條件，而不能一定了之。

2）政府監管部門要重視安全管理人員，定期進行專業培訓，提升職業化水平，勝任企業自檢工作，使其成為企業安全生產必不可缺的要素。同時，監管部門應對安全員考核注冊并使其在社會生產中獲得法定的相應待遇權利，保障其長久執業，人員技術穩定。

3）政府監管部門應建立安保體系動態監管制度，確定監管中心要素，不定期抽查核實企業制度、記錄、人員與體系相符情況，對不符合要求者堅決整改直至關停。要從“平時管設備，節前一陣風”的管理方式向監督企業必須建立有效的安保體系上轉變。

4）政府監管部門應開展安保體系和設備的雙重評價檢驗。通過對安保體系的有效行評價來檢驗企業真實管理水平。從設備檢驗上發現企業安保體系不足與漏洞，督促企業提高改進，消滅隱患，讓安保體系在日常管理中時刻發揮預防治理作用。

5）政府監管部門應推動特種設備強制或準強制保險制度建立，發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，提高事故賠付能力，降低事故處理難度，避免影響社會穩定，增強企業風險意識和抵御風險能力，尤其是無限接近百姓生活的氣瓶與電梯等特種設備應優先考慮。

4 結論

通過制度化、規范化的安全運行保證體系來實現對企業和設備的監管，重視安全管理人員的培訓考核，提升其在企業中的地位，發揮其應有的職能作用，建立安全管理人員資質任職注冊與工作評級制度，動態監管企業安全保證體系正常運行，讓企業自身具備防控事故的能力和體系，建立特種設備強制保險制度，只有這樣特種設備安全監管才能長治久安，降低使用環節事故率。

[1] 闞珂，蒲長城，劉平均. 中華人民共和國特種設備安全法釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2013.

[2] 陶雪榮，沈功田，俞躍，等. 特種設備安全科技發展回望[J]. 中國特種設備安全，2015，31（6）：22-32.

[3] 國家質檢總局關于2013年全國特種設備安全狀況情況的通報[J]. 中國特種設備安全，2014，30（6）：1-4.

[4] 國家質檢總局關于2014年全國特種設備安全狀況情況的通報[J]. 中國特種設備安全，2015，30（5）：1-5.

書 訊

特種設備現場安全監督檢查規則實用手冊 38元

特種設備典型事故案例集（2005-2013） 138元

特種設備事故報告和調查處理導則 宣貫講義 40元

2014年全國特種設備安全與節能學術會議論文集（上） 146元

2014年全國特種設備安全與節能學術會議論文集（下） 140元

TSG G7001—2015 鍋爐監督檢驗規則 25元

TSG G7001—2015 鍋爐監督檢驗規則釋義 88元

TSG G7002—2015 鍋爐定期檢驗規則 28元

TSG G7002—2015 鍋爐定期檢驗規則釋義 90元

中國質檢工作手冊 特種設備安全監察 150元

聯系人：莊曉 010-59068615

胡丹 010-59068612

Study on the Establishment of Special Equipment Safety Operation Ensurance System

Zhao Hongwei
(Panjin City special equipment supervision and Inspection Panjin 124010)

Due to the increasing of special equipment year by year in china, complex using situation, uneven management level, it is an urgent problem of special equipment safety supervision and management to prevent accident, reduce accidents, improve safety management level of enterprise, reduce difficulty of government regulators. According domestic accident cases in recent years and test practical work experience, combining with “People’s Republic of China Special Equipment Safety Act” (referred to as “special equipment Act”), “boiler management rules”TSG G5004—2014 content, this discusses the important and basic ideas of the establishment of special equipment safety operation ensurance system, and puts forward relevant policy suggestions.

Safe operation of the guarantee system Specific professional Independence Dual detection Dynamic regulation

X959

B

1673-257X(2015)12-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.12.011

趙宏偉(1972～),男，本科，檢驗員，中級工程師，從事鍋爐檢驗工作。

2015-07-11）