打好“十三五”時期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

打好“十三五”時期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間，專門召開了部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的扶貧攻堅(jiān)座談會，就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“四個切實(shí) ”的具體要求。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，特別是我省還有211.64萬貧困人口，分布在73個縣市區(qū)、653個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2820個村，貧困村多達(dá)1765個，扶貧任務(wù)繁重艱巨。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，就要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)實(shí)際，構(gòu)建專項(xiàng)、行業(yè)、社會三位一體的扶貧格局，形成政府、市場、社會互為支撐的扶貧機(jī)制，加大扶貧力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保貧困人口2020年如期脫貧。

一、“十二五”以來扶貧開發(fā)成果

“十二五”以來，我省著眼于促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困人口收入和縮小區(qū)域發(fā)展差距，不斷創(chuàng)新扶貧模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“漫灌”到“滴灌”、“概略”到“精準(zhǔn)”、“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困群眾收入和生活水平持續(xù)提高。截至2014年底，共投入專項(xiàng)扶貧資金33.7億元，整合行業(yè)和社會扶貧資金293.5億元，協(xié)調(diào)信貸資金551.3億元，幫助80余萬農(nóng)村貧困人口脫貧，扶貧開發(fā)取得了積極進(jìn)展。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。注重落實(shí)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在扶貧開發(fā)工作中的主體責(zé)任，把區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，通過扶貧資金引領(lǐng)撬動，帶動整合其他資金用于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。截至2014年底，28個重點(diǎn)貧困縣GDP、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別為1785.3億元、98.94億元、819.2億元，比2010年增長53.7%、31.6%和54.2%。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長。針對制約貧困群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的重點(diǎn)難問題，堅(jiān)持因村制宜、分類施策，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動增收等多種扶貧方式，幫助貧困群眾找準(zhǔn)增收途徑，提高收入水平。截至2014年底，28個重點(diǎn)貧困縣農(nóng)民人均收入達(dá)到7714元，比2010年增長近2倍。

三是生產(chǎn)能力顯著提高。針對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、抵御災(zāi)害能力弱等實(shí)際，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，修建農(nóng)田路1409.5公里、橋涵閘5473個、農(nóng)田給排水渠42.3萬延長米、民堤7萬延長米，新打農(nóng)田抗旱井966眼，購置大型農(nóng)機(jī)具354臺（套），貧困村綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

四是村容村貌得到改善。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在改善貧困村人居環(huán)境上下功夫，努力提高貧困群眾生活品質(zhì)。幾年來，改造貧困戶泥草房、危房820戶，修建硬化路1533.4公里，新打人畜飲水井147眼，幫助2.7萬貧困戶通自來水，整治村屯邊溝39.8萬延長米，安裝柵欄27.3萬米、路燈5337盞，貧困村臟、亂、差環(huán)境明顯改善。

五是社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。幾年來，新建村衛(wèi)生室5507平方米、文化活動室2.1萬平方米、休閑廣場36.1萬平方米，安裝數(shù)字和有線電視2596戶，高中階段教育普及率達(dá)到96.2%，新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到48.3%和94.9%。

二、堅(jiān)決打贏我省“十三五”扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記貴州座談會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“三個更加”“四個切實(shí)”“六個精準(zhǔn)”要求，按照“落實(shí)減貧責(zé)任、創(chuàng)新工作機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、突出增收主題、縮小發(fā)展差距”的思路，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高組織化生產(chǎn)能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力，打牢群眾脫貧致富基礎(chǔ)，確保2020年與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康。

我省扶貧攻堅(jiān)的總體安排是，年度脫貧350個村、45萬人，分期分批退出重點(diǎn)縣行列。2018年末，非貧困縣的貧困村和貧困人口全部脫貧，貧困村減少到400個，貧困人口減少到60萬人；2019年末，省級貧困縣全部脫貧；2020年末，國家級貧困縣全部脫貧。

一是把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的首要任務(wù)。重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展“兩牛一豬”、肉羊、鴨鵝等養(yǎng)殖業(yè)，瓜果蔬菜、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，中藥材、花生、雜糧雜豆、飼草飼料等種植業(yè)，完成低洼易澇貧困村改種水稻任務(wù)。采取集中投入、連片開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)，分類支持貧困縣發(fā)展特色種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在奶牛肉牛生產(chǎn)重點(diǎn)縣發(fā)展飼草飼料種植。選擇人均耕地占有量較少的革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)100個貧困村，扶持發(fā)展紅色游、邊境游、民俗游等旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)地域特色突出的土特產(chǎn)品，帶動貧困戶參與旅游經(jīng)營。扶持貧困縣、貧困村發(fā)展光伏、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)60個貧困村安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每個貧困縣都有1-2個成熟的電商平臺和物流體系。

二是把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為精準(zhǔn)脫貧的主要載體。立足發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，支持貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)，把大量貧困家庭勞動力從有限的低效土地中解放出來，從事其他增收勞動，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系下脫貧增收網(wǎng)絡(luò)。支持已經(jīng)建成的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整村帶動鄰近貧困村入社，提高生產(chǎn)效率，降低貧困戶生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加貧困戶收入，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社與100個貧困村聯(lián)姻發(fā)展，再新建貧困村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社200個。

三是把轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。我省是全國4個實(shí)施“雨露計(jì)劃”資助貧困家庭子女參加中高職教育全覆蓋省份之一。下一步，重點(diǎn)做好畢業(yè)后穩(wěn)定就業(yè)工作，使6.1萬個貧困家庭徹底阻斷貧困代際傳播。深入開展“百社千企萬人”就業(yè)扶貧3年行動，力爭每年新安排貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)2萬人左右，到2019年，常年外出務(wù)工貧困勞動力達(dá)到15萬人以上，3個月以上外出務(wù)工貧困勞動力達(dá)到30萬人以上，貧困戶戶均勞務(wù)收入由2014年的5600元提高到12000元以上。對6.04萬缺乏就業(yè)技能的貧困戶完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入脫貧致富。

四是把解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題作為精準(zhǔn)脫貧的重要手段。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)在貧困縣實(shí)施小額信貸扶貧，為貧困戶提供3年期以內(nèi)、5萬元以下，免擔(dān)保免抵押的扶貧貸款，用扶貧資金給予貼息、保險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持因?yàn)?zāi)致貧的29.24萬戶貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)，脫貧致富，到2020年實(shí)現(xiàn)貸款15萬戶次。擴(kuò)大貧困村扶貧互助金規(guī)模，每年新建30個貧困村互助金合作組織，資金總量達(dá)到4億元，重點(diǎn)支持因缺少資金致貧的12.46萬貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年均扶持2.5萬戶。

五是把推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好貧困縣、貧困村和貧困群眾交通、飲水、住房、醫(yī)療、教育、通信、文化等突出問題。2020年前，完成2500個自然屯道路硬化、104個村衛(wèi)生診所、1386個村幼兒園、571個村文化活動室、13.49萬農(nóng)戶危房改造、14.55萬農(nóng)戶有線電視安裝任務(wù)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋面，降低因病致貧率。推進(jìn)貧困村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保。

六是把加強(qiáng)定點(diǎn)包扶工作作為精準(zhǔn)脫貧的重要組織保障。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，全面落實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)包扶國貧縣工作，每個省部級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包扶一個國貧縣，不脫貧，不摘鉤。加強(qiáng)對定點(diǎn)駐村幫扶工作的管理，全面實(shí)行選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記工作，中省直部門每年定點(diǎn)駐村幫扶140個貧困村，包脫貧、包黨建，提高扶貧促黨建、黨建促扶貧的成效。

七是把強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制作為精準(zhǔn)脫貧的重要推動力量。加快《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》修訂工作，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)法制化進(jìn)程。強(qiáng)化落實(shí)貧困縣考核與約束機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的扶貧工作和資金績效考核，約束重點(diǎn)縣行為，增強(qiáng)貧困縣黨委政府聚力推進(jìn)脫貧責(zé)任意識。大力推進(jìn)社會扶貧機(jī)制落實(shí)，組織動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等向貧困地區(qū)聚集，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

責(zé)任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn