城鎮一體化過程中農民養老問題研究

魏紅敏

摘要：隨著工業化和城鎮化的快速發展，土地不斷地被征用，土地給農民提供最基本的生活來源，很多農民逐漸失去他們賴以生存的土地，轉變為城鎮化農民，失地農民的養老問題已成為社會各界關注的焦點問題。本文在分析城鎮一體化過程中失地農民生活現狀的基礎上，提出了失地農民問題產生的根本原因，提出了解決失地農民養老緊迫性和必要性，最后指出對解決失地農民養老問題的建議。

關鍵詞：城鎮一體化 失地農民 養老

我國城鎮一體化發展迅速，大量的農村土地被占用，很多農民失去了他們賴以生存的土地，轉變為城鎮化農民，失地農民區別于以往農民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會形成一個新的弱勢群體。尤其是失地農民的養老問題，是構建社會主義和諧社會的重要因素之一。面對人口老齡化的形勢，在推進社會主義新農村建設中，應做好農村的老齡化工作，發展農村的老齡事業，爭取實現農村老年人的老有所養、老有所醫的目標，讓廣大農村老年人共享經濟發展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國失地農民的現狀分析

失地農民是指在我國城鎮一體化背景下，由于國家征用自己承包的土地失去土地的農民。在我國現階段，失地農民的隊伍逐漸擴大。失地農民在經濟收入、養老、就業等方面具有較強的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當前社會就業壓力大、社會保障機制不健全的情況下，產生了一系列令人擔憂的社會問題。近幾年，失地農民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國社會穩定的巨大隱患和阻礙經濟發展的重大難題。在我國農村養老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農民的養老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農民的養老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統籌層次不高。做好失地農民的養老保險工作已經是我國農村養老保險工作的重中之重。

2 失地農民存在的主要養老問題

2.1 社會保障問題

在農村，農民以土地為生，老年人的經濟來源有這樣幾種形式：子女贍養、農村社會養老保險養老金、被征地農民養老生活保障（補助）等。失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農民參加社會保險少，而醫療和失業保險的參保率更低，社會保障已成為失地農民迫切需要解決的問題。2003年國家統計局對失地農民的調查表明，在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。

2.2 子女的養老意識淡薄

我國人口眾多，生產力發展水平低，自古以來都以家庭養老為主?，F代社會，人口流動性增強，社會價值觀發生轉變，年輕人生活壓力加大、收入低，養老問題成了子女重大負擔。特別在農村，子女雖然與老人住在一個村，但對老人不聞不問。

2.3 老年活動經費不足

很多農村經濟條件落后，老年人活動的開展受到經費的制約，活動經費沒有來源，活動處于空白狀態。

2.4 業余文化生活枯燥

近年來農村活動室建設的步伐逐漸加快，相關部門也加大了投入，但是活動內容以服務中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據遼寧省農調隊2004年對沈陽、撫順兩市14個縣（市、區）670個農民家庭的調查發現，失地農民在耕地被征

用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農戶收入水平下降。

3 提高失地農民養老保障水平的建議

3.1 完善社會養老保障制度

①失地農民的“老有所養”，包括經濟供養、生活照料和精神慰藉等三方面，經濟供養是基礎，保障了老人的經濟來源，才能為老有所養提供物質基礎。因此，農村老年人的家庭贍養是農村養老的核心與基礎。老有所養不僅包括經濟贍養，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進失地農民就業。政府為失地農民提供更多的就業培訓，提升勞動技能和職業素質，可以由鄉、鎮政府組織相關培訓，并發給對應的職業資格證書；同時要求企業錄用失地農民，給予企業一定的優惠政策，如失地農民可以免交個人所得稅。

3.2 提升農村老年人精神文化生活

①開展農村形勢和政策教育，有穩定的老年教育場所和時間、課程吸引農民學習保健、用藥、法律等知識，倡導相信科學，抵制迷信、移風易俗、破除陋習，使他們老有所學。

②根據市場需求和老年人的意愿，為農村老年人搭建服務平臺，讓他們繼續貢獻力量。在農村投資建設適宜他們管理的項目，如農貿市場、停車場、倉庫等，補充老年活動的經費需要，讓他們老有所為。

城鎮化農民的養老問題是一個復雜的社會問題，也是如今我們面對的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。社會各界應重視失地農民，完善保障城鎮化進程中的相關制度，重視城鎮化進程中養老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮化農民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

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基金項目：

遼寧省社會科學規劃基金項目，項目名稱：遼寧新型城鎮化過程中產城一體化制度創新及策略研究，項目編號：L13DGL027。