廣東省高職大學生創業教育研究報告

吳建新

摘 要：廣東省高等職業院校開展創業教育工作起步早，在創業教育模式、課程、實踐平臺、校園創業文化活動、工作機制建設等方面進行了大量的探索與實踐，取得了一批在國內有較大影響的標志性成果。但是，廣東省高職創業教育還存在許多共性問題，在地域和質量上呈現非均衡發展的態勢，需要政府和高校協同推動創業教育工作整體快速發展。

關鍵詞：廣東省；高職；創業教育；研究報告

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）12-0017-04

一、報告的背景和意義

我國高等職業教育是國民教育體系和人力資源開發系統的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才，傳承技術技能、促進就業創業等重要職責。近年來，廣東省面臨著經濟轉型升級和大學生就業等多重壓力。在這樣的背景下，政府非常重視引導、鼓勵全民參與創新創業實踐，大力促進高等院校開展創新創業教育。全省高職院校作為創業教育的主要陣地之一，積極服務廣東經濟社會發展和人才培養的現實需要，對創業教育工作進行了大量的探索與實踐，取得了不少可喜的成績。但是，由于受傳統主流教育機制和觀念等因素的影響，我省高等院校特別是高等職業院校的創業教育整體還比較落后，具有區域特色和適應職業教育發展要求的創業教育體系尚未形成。總體說來，當前我省高職創業教育是成績與問題同在，希望與挑戰共存。全面梳理、分析我省創業教育存在的問題和取得的成績，有利于為各級教育主管部門提供管理決策和管理服務，有利于教育單位開展有針對性的創業教育，也有利于推進全省高職院校創業教育的協同發展。

二、廣東省高職院校創業教育現狀

為客觀發映全省高職創業教育發展情況，我們依托廣東省高職創業教育教學指導委員會于2013.1—2014.9期間對全省高職院校作了三次專項調查，這些調查對于客觀反映我省當前高職創業教育情況具有較強的時效性和代表性。

（一）我省高職創業教育取得的成效和突出的經驗做法

我國創新創業教育始于2002年教育部在本科院校實施的創業教育試點工作。受此影響，許多普通本科院校積極跟進，大力推動創新創業教育工作，在理論研究與教育實踐中取得了豐富的成果。相對于本科院校，我國高等職業院校開展創業教育的歷史更為短暫。就全國的情況來看，高等職業教育領域的創業教育基本上始于2008年，到現在也只有7年多時間。然而，我省高職院校從2004年起就開展了較為系統的創業教育工作。2008年以來，我省越來越多的高職院校為服務國家發展戰略和順應教育教學改革的需要，積極完善創業教育工作機制，探索教育教學規律，夯實教育基礎，取得了一批具有全國影響的標志性成果，積累了大量寶貴的工作經驗。

1.重視創業教育工作機制建設，強化創業教育的規范性和協同性

2012年11月，在廣東省教育廳指導下，我省成立了全國高等職業教育領域第一個省（市）級創業教育教學指導委員會。廣東省高職教育創業教育教學指導委員會（以下簡稱教指委）成立兩年來，積極協助省教廳對全省高職院校創業教育教學工作進行決策咨詢、研究、評估、 督導和交流指導等服務工作。教指委積極推進制度建設和平臺建設，建立健全工作制度，搭建基于現代信息技術為主體的多元化信息交流平臺，加強創業教育咨訊流通；積極開展教育研究，引導全省高職院校開展創新創業教育的理論探索；通過開展全省范圍的調查，全面掌握省內高等職業創業教育現狀，為上級主管部門提供政策建議。以拓展教指委功能為重點的創業教育工作機制建設，強化了我省高職創業教育的規范性和整體性，較好地促進相關工作的協同發展。

2. 創新教育模式，開展層次（階段）分明的創業教育

全省高職院校根據自身實際，探索符合教育規律和各具特點的創業教育模式，這些教育模式堅持以學生為中心，分層次（階段）實施有針對性的創業教育，保證了良好的教育效果。如中山職業技術學院提出“創業教育與職業教育協同發展” 的理念，著力打造“以職業教育理念推動創業教育，以創業教育手段改革職業教育”的協同發展格局，構建了普及化、融合化、專業化“三化并進”的創業教育路徑體系，體現了“分層施教、系統推進、全面覆蓋”的鮮明特點。深圳職業技術學院以教學為中心，改進教學方法，實施分階段、分層次創新創業教育，初步形成了“橫向和縱向相聯合、主修和拓展相融通”的創業教育體系，構建出創業啟蒙教育、創業預科教育、創業專業教育、創業實踐教育四個創業人才培養層次。廣東科學技術職業學院按照分層次實施創業教育的理念，面向全體學生開展素質教育，培養其思考變革、主動創新、敢于冒險和快速行動的創業精神；針對少數具有商業潛質和創業意愿學生的技能教育，培養其把創業機會轉化成現實商業價值的創業技能。廣東工程職業技術學院根據不同年級學生對創新創業教育的需求，在大一普及創業知識、培養創新創業意識、觀念；大二重點培養創業素質；大三主要進行創業技能的培訓和創業實踐鍛煉。

3.積極建設體現高職特點的創業教育課程

我省高職院校普遍開設了創業教育課程，除引進較為成熟的SYB、KYB課程外，約半數學校貼近職業教育實際自主開發創業課程，課程質量也較高。2004年，廣東職業技術學院（紡織職業技術學院）張濤教授主持的《創業教育》成為全國職業院校第一門創業教育國家級精品課程。2010年，中山職業技術學院王華教授主持的《創業實務》成為國內第一門體現“工學結合”特點的創業教育國家精品課程。番禺職業技術學院立足區域社會經濟發展對創業型技術技能人才的需求，探索專業型創業教育發展之路，實現創業教育與專業教育深度融合，創造具有專業內涵的創業機會，形成機會導向型課程教學模式。此外，廣東科學技術職業學院開發了《創業與職業通用技能》，該課程獲廣東省精品課立項并升級為廣東省精品資源共享課。廣州城建職業學院、潮汕職業技術學院都以系統的創業教育課程建設為抓手，構建具有各自特點的創業教育內容體系。

4.重視文化育人功能，拓展創業教育形式和空間

將創業教育延伸到第二課堂，大力開展以創業為主題的文化活動，充分發掘文化在創業教育中的積極作用。全省大部分高職院校均開展了一種或一種以上的創業文化活動，且注重提升校園創業文化的層次和品位，在培養學生創新意識和創業精神方面起到了積極的作用。中山職業技術學院開發、整合校園文化活動，形成了一個由13類活動組成的校園創業文化活動體系，加強了創業文化對學生的影響面和滲透力。廣東工程職業技術學院建設創業文化廣場，打造全國高校首家創業就業式文化校園。松山職業技術學院每年舉辦校園商務文化節，設置模擬商業街，為廣大有創業意識的在校學生開設近百個攤位進行創業實踐。

廣東省高職大學生創業教育研究報告

5.開放辦學，強化多方協作實施創業教育

近年來，越來越多的高職院校積極開展與政府、企業、行業在創業教育領域的合作，協力打造良好的創業教育生態系統，學校的創業項目、孵化平臺、創業課程和師資等創業教育要素得到了較大程度的改善。中山職業技術學院積極開展政校企行合作，形成“三年實踐不間斷”、“三年合作不斷線”的創業教育協同育人新模式，對傳統以學校和知識為主體的人才培養模式進行了有益的改革。深圳職業技術學院與市區多家創業園合作，形成市、區、校三級聯動，互補對接的創業教育實踐模式。

（二）我省高職創業教育的特色和亮點

經過多年的改革與實踐，我省高職創業教育在諸多方面取得了標志性成果，在全國產生了重大影響和積極的示范作用。（1）中山職業技術學院的《高職院校創業教育“三化并進”路徑的探索與實踐》獲得2014年職業教育國家級教學成果二等獎。（2）目前，全國職業院校共有創業教育國家精品課程5門，我省占有兩門，分別是中山職業技術學院《創業實務》和廣東職業技術學院《創業教育》。（3）廣東工程職業技術學院的創業教育基地成為“高校大學生創業實訓基地”（全國共6所高校獲得這一稱號）；中山職業技術學院管理的中山市孵化基地被評為“全國創業孵化示范基地”。（4）中山職業技術學院和番禺職業技術學院以優秀的工作業績均獲得“全國高職院校創新創業教育工作先進單位”和“全國高等學校創業教育研究與實踐先進單位”稱號。（5）校園創業文化活動種類多，輻射面廣，品質高。中山職業技術學院創業文化建設成果突出，兩度榮獲“全國職業院校魅力校園”稱號；松山職業技術學院的商業文化節獲得廣東高校校園文化建設“優秀獎”。

三、存在的主要問題和困難

盡管我省在高職創業教育領域取得了不少成績，但總體來說，全省高職院校之間創業教育水平參差不齊，在地域和質量上存在非均衡發展的態勢。部分學校工作機制趨于完善，創業教育已經向精細化方向發展，教學成效顯著，但還有不少學校仍處于起步階段，甚至還有的學校至今沒有開展相關工作。

（一）學校領導層對創業教育認識不夠，相關工作環境較差，開展難度大

部分學校領導對創新創業教育的價值認識還比較膚淺，簡單地認為創業教育就是上一門課，搞搞創業大賽，開個創業集市，沒有把創業教育放到職業教育改革和提高人才培養質量的高度，沒有將創業教育融入人才培養全過程。近四成學校領導不重視或只是口頭重視創業教育，在具體工作中缺乏行動，在機構設置、資源配給等各方面不予有力支持。統計發現：我省近九成高職院校把創業教育歸口到就業指導中心、團委、學工等非專業的教學管理部門，從而導致創業教育在實踐過程中喪失了“教育”的屬性，全員參與的工作局面也很難形成。還有部分領導決策隨意性大，缺乏對創業教育發展的清晰思路和長遠規劃，相關工作一陣冷一陣熱。

（二）創業教育師資問題突出

調查顯示，我省高職院校開展創業教育存在的主要問題和創業課程教學存在的主要問題都集中在師資方面，創業教育師資是我省高職院校創業教育面臨的最普遍、最重大問題。具體來說，創業教育師資問題主要體現在結構、數量和質量三個方面。從結構上看，創業教育專職教師、校外兼職教師和校內兼職教師比為14∶15∶71，專職教師和校外兼職教師比例過小。從量上看，創業教育是面向全體學生的教育，需要大量的教師開展多種形式的創業教育。統計表明，我省高職院校創業教育平均師生比約為1∶667，創業教育師資缺口很大。從師資業務能力看，（1）專職創業教育師資中，有企業工作經驗或創業經歷的只占42%，學院派師資不熟悉創業實踐，對學生進行創業指導常常顯得力不從心，十分不利于學生創業素質和能力的培養。（2）校內兼職教師大多來自于經濟管理系或學工、團委、就業指導中心等部門的行政人員，這些教師通常沒有接受過較為正規、系統的創業教育培訓，難以用科學、有效的方法開展教學、指導工作。（3）校外兼職教師雖然都有相關工作經歷，但缺乏對教育規律和教學方法的把握，通常開不出具有完整內容體系的創業課程，創業知識多以講座形式傳授。

（三）創業教育地位邊緣化，大多游離于專業教育之外

由于我省創業教育的歷史并不長，再加上人們對其價值和實施方法認識不夠，致使創業教育在職業教育體系中的地位整體低下，多數院校沒有正式將創業教育納入教學主渠道和嵌入人才培養方案中。創業教育與專業教育相互游離的現象比較普遍，創業類課程的設置沒有與專業課程體系有機融合，創業實踐活動也沒有與專業實踐教學有效銜接。

（四）區域創業教育研究競爭力偏低，研究與教學互動較弱

創業教育研究工作是創業教育體系的重要組成部分，也是制約創業教育發展的“軟實力”。一個地區的創業教育研究水平可以通過該地區特定時期發表論文的數量和質量來衡量。從中國期刊全文數據庫（CNKI）檢索1989年至2013年5月以“創業教育”命名的論文發現，我省創業教育研究成果總量不僅遠少于浙江和江蘇，也與湖南、河南、河北等省有較大差距，在全國基本上處于第三梯隊。我省不僅創業教育研究整體水平不突出，而且也沒有相關研究能力非常突出的高校。全國發表創業教育論文數量前40位的院校（機構）分布在12個省市，其中浙江和江蘇兩省占據21席，是名符其實的創業教育研究高產單位（機構）的聚集區，而我省只有一所高校進入，發表了不到全部成果1.7%的研究論文。全國創業教育研究最高產的40所高校中有9所是高等職業院校，全部集中在浙江、江蘇和湖南三省。再從文章質量看，統計時段內我省發表的核心論文數量在全國居第12位，而作為反映本地區整體研究體系中優質成果比例的論文核心率則更低，只有17.33%，在全國31個省（區、市）中處于第20位。具體到我省高職院校，統計時段內發表在核心期刊上的論文數雖然在全國居第6位，但論文核心率僅為4.27%，列第17位。

（五）創業教育關鍵要素薄弱，基本保障不力

由于重視不夠或財政等方面的原因，造成我省在創業教育方面的投入不足，不能滿足創業教育發展的實際需要。

1.政府投入力度不夠。目前，我省教育部門尚沒有建立專門面向省內高校大學生創新創業的專項基金，這與其他先進省（市）差距甚遠。如：江蘇和山東分別于2008年和2010年設立規模為3500萬的大學生創業基金；浙江、河南、河北、安徽、遼寧等省通過創業示范校建設向相關院校投入大量資金。就我省的情況來看，盡管近三年在高等教育教學質量與教學改革工程中共投入專項資金4000多萬元，但這部分資金直接用于創業教育的卻極少。創業教育經費主要依靠學校自籌和企業投入，全省高職院校特別是民辦高職院校來自財政支持的資金很少，政府財政沒有創業孵化基地、實訓基地和課程等建設的對口專項資金。

2.學校投入不夠。（1）大學生創業沒有資金扶持。鑒于我國創業環境尚未成熟，社會支持和保障系統還不健全，各級政府的創業教育政策和扶持措施大多操作起來困難，而市場經濟環境為大學生提供風險投資的機制和法律保障體系也未成熟，學生創業融資難度非常大，迫切希望能從學校得到一定的資金支持。統計顯示，全省高職院校大學生最希望從學校得到的支持和幫助分別是創業場地和創業基金。學生對以上兩種支持的期望遠遠高于項目、指導和政策等方面。（2）創業教育實踐教學的承載能力低、實踐環節比較薄弱。創新創業教育更多的是實踐性教育，而我省高職院校當前開展創業教育面臨的第二大問題恰恰就是實踐條件不夠。比如，我省高職院校建有或正在籌建大學生創業園的約為60%，仍有大批學校沒有建立創業園區，即使有創業園的學校大多數也不能完全滿足學生的創業實踐需求。

（六）創業教育缺乏宏觀指導，教育標準較為混亂

目前，全省各高職院校基本是在較為封閉的狀態下自發開展相關工作，整體上自覺的創業教育工作局面還未形成。這種狀況導致創業教育教學原則、目標、內容、方法、組織和評價缺乏統一性，也造成了教育資源的浪費。全省迫切需要制定一個宏觀的創業教育教學指導標準，以實現其科學化、制度化、規范化發展。

以上問題基本上也是全國高職創業教育面臨的共性問題，這也恰恰反映了我國創業教育在現階段的特點。廣東作為改革開放的前沿陣地和職業教育大省，有傳統、有基礎、有能力在全國率先突破普遍性的創業教育瓶頸，變挑戰為機遇，為實現我國創業教育快速健康發展探路導航。

四、對策與建議

我國創業教育經過十多年時間的探索與實踐，教育基礎日臻完善，“政府促進創業、市場驅動創業、學校助推創業、社會扶持創業、個人自主創業”的創業教育良好環境正在形成。廣東省創業教育要實現下一階段快速發展、特色發展和優質發展，必須抓住這個機遇，正視和克服自身存在的問題，積極創造有效的激勵機制和良好的工作基礎，具體工作應該包括：

（一）政府層面

1.完善和落實支持創業教育的相關政策和制度。政府應著力優化創業教育和大學生自主創業環境，制定、完善鼓勵高校從事創業教育和支持大學生創業的激勵政策，對于已經出臺的制度和政策做好監督，抓好落實。建議由教育管理部門統一梳理匯編我省大學生創新創業扶持政策，方便廣大學生學好政策、用好政策。

2.強化創業教育組織工作的整體性和效率。加強省教育廳對全省高職院校創業教育工作的整體規劃，充分發揮協同創新引領作用；積極推進管理體制和運行機制創新，將某些非關鍵性事務由事前審批制改為備案制管理，提高相關事務辦理的工作效率。

3.制定創業教育標準，規范教學實踐。組織省內外職業院校創業教育專家開展專項調研，出臺《廣東省高職創業教育教學基本要求》，對職業院校創業教育的教學目標、教學原則、教學內容、教學方法和教學組織作出明確規定，推動全省高職院校創業教育科學化、制度化、規范化建設。

4.實施校長專項培訓工程，分階段召開全省范圍的校長培訓班，以增強校領導對創業教育認知和認同度為目標，促進創業教育真正成為各學校的“一把手工程”。

5. 廣泛搭建創業教育師資培訓平臺和經驗推廣平臺，提高創業師資培訓的接納能力和成功經驗的輻射面。組織建設我省高職創業教育教學資源庫、案例庫，實現各學校在優質資源方面的共建、共享。

6.以全省“創新強校工程”、“大學生創業引領計劃”和“創業示范校”建設為契機，設立省級大學生創業教育建設專項資金，多渠道、多方式增加創新創業教育資金投入；設立全省統一的大學生創業引導基金或為其提供貸款擔保，以基金為平臺整合社會資源；通過與財政、工商、稅務等部門聯動開通大學生創業“綠色通道”，切實解決大學生創業籌資難問題。

7.重視理論研究的先導作用，鍛造創業教育研究精銳。組織開展高職院校創業教育研究資源和研究能力評估，對部分創業教育基礎較好，研究能力強的高校給予適度的資源扶持和政策傾斜，鼓勵支持其壯大研究力量，培育研究特色，打造成在全國范圍內具有較強影響力的創業教育研究高地。在推優助強的過程中，定期開展全省創業教育優秀研究成果評選活動，將提高研究成果產量、提升成果質量和成果推廣結合起來，鍛造高產與高質兼備的創業教育研究精銳軍團，引領全省創業教育研究和實踐水平整體提升。此外，為拓寬創業教育研究成果展示平臺，建議省教育廳增辦創業學術期刊或在已創辦的期刊中增設創業教育研究專欄，促進我省創業教育和區域研究競爭力提升。

（二）學校層面

1.強化創業教育工作機制建設。成立大學生創業教育工作領導小組，由校長擔任組長，各分管校長、教務、學工、招生就業、財務、總務后勤、團委等部門和院系負責人為組員，形成全員參與的創業教育工作合力。建立、完善創業教育協調機制和長效機制。在學校層面組建專門的工作機構，對全校創業教育工作進行咨詢、指導，配備專職人員，劃撥專項經費，為創業教育工作提供有力的組織和經費保障。

2.把創業教育融入學校人才培養的整體戰略中，實現創業教育與職業教育協同創新發展。將創業教育納入高職教育教學主渠道和學分體系，結合素質教育、專業教育，貫穿于人才培養全過程。在這個過程中，既要注重創業教育的全面性，也要關注創業教育的差異性，推動教學內容、課程體系、教學方法、評估方法等全方位進行改革，為全體學生提供針對性強的創業教育，提高人才培養質量。

3.開展以增量提質為目標的創業教育師資隊伍建設。繼續加強辦學的開放性，制定大學生創業教育師資引入機制和培養機制，有序建設、充實創業教育師資庫，建設一支實踐能力強，教學水平高的專業化、多元化的創業教育師資隊伍。激勵、支持校內教師參與創新創業教育工作，聘請校外具有豐富創業經驗的人員作為創業導師，為創新創業教育提供充足人才保障；通過實施覆蓋面廣的創業師資培養計劃和自我成長計劃（包括鼓勵教師創業），加大對教師創業指導技能培養的支持力度，持續提高創業師資的業務水平。

4.以創業實踐平臺建設為基礎，提高實踐教學的承載力。加大校企合作和學校投入力度，強化創業實踐比重和創業實踐平臺建設，保證創業實踐學時不低于理論學時；構建“學訓賽創”融合的創新創業素質、能力培養綜合體系，豐富教育實踐形式，使學生在創業體驗中獲得感性認識，在實踐中提升能力和素質。

5. 建立開放性和長期性兼顧的創業教育評價、反饋機制。建立健全由政府、行業企業、學校、學生等多方參與的開放式創業教育績效評價機制，同步建設在校學生創新創業信息采集系統和畢業學生信息追蹤系統，實現校內與校外、短期與長期相結合的評價方式，提高創業教育績效評估的全面性和科學性，為持續改善創業教育工作提供綜合、有效的信息反饋渠道。

參考文獻：

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[5]付培凱，王華.廣東省高職創業教育研究現狀與發展對策[J].晉城職業技術學院學報，2014（05）.

[6]廣東省教育廳關于開展創建大學生創新創業教育示范學校活動的通知.粵教畢函[2014]1號.

[7]關于實施廣東省大學生創業引領計劃（2014-2017年）的通知.粵人社發[2014]182號.

責任編輯 朱守鋰