習近平嚴明政治紀律思想探析

龔 晨

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

習近平總書記深刻指出，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。十八大以來，習近平就嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力打造“山清水秀”的黨內政治生態發表一系列重要講話，在政治紀律的內涵闡述、意義賦予、要求遵循和執行強化等方面進行了全面論述。深刻領會習近平總書記嚴明黨的政治紀律思想和政治規矩的精神實質，對于新形勢下推進全面從嚴治黨，凈化、修復黨內政治生態，鍛造落實“四個全面”戰略布局的堅強領導核心，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、習近平嚴明政治紀律思想的科學內涵

嚴明黨的紀律，是我們黨的光榮傳統，也是我們黨的歷屆中央領導集體一以貫之的鮮明主張。習近平關于嚴明政治紀律的思想，不僅繼承和弘揚了黨的光榮傳統，有利于我們進一步探索黨的紀律建設規律，又依據黨的建設新情況，注入了新的時代氣息，豐富了我們黨的紀律建設內容，有助于深刻把握嚴明政治紀律規律，加強黨內政治生態建設。

1.政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平強調，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”。[1](P131)在他看來，政治紀律事關黨內團結、和諧，是黨成為有機整體的根本保障。只有嚴明政治紀律，才會形成強大的凝聚力和戰斗力，推動黨的事業蓬勃發展。如果政治紀律和政治規矩成了擺設，就會形成“破窗效應”，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。[1](P134)在他看來，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩和剛性約束。如果政治紀律松弛，黨的組織、宣傳、群眾、財經、廉政、外事、保密等紀律就會失去政治基礎。針對少數黨員干部政治紀律不強、有的地方和部門維護黨的政治紀律重視不夠，特別是一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，搞任人唯親、排斥異己；搞團團伙伙、拉幫結派；搞匿名誣告、制造謠言；搞收買人心、拉動選票；搞封官許愿、彈冠相慶；搞自行其是、陽奉陰違；搞尾大不掉、妄議中央的“七個有之”行為，他予以了強烈批評，并要求對這些問題要上升到黨紀國法高度來認識和處理。由此可見，在2013年1月，他所指出的“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一”，彰顯出了很強的現實針對性和工作指導性。

2.政治紀律和政治規矩這根弦不能松。習近平在《中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》中表示，“我要十分明確地說，政治紀律和政治規矩這根弦不能松”。[2](P51)在他看來，中國共產黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，在新形勢下決不能放松。這主要基于以下三方面的考慮。其一，基于黨內團結維度的視角，政治紀律是維護黨的團結統一的根本保證。他認為，“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨。”“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。”[1](P133)其二，基于黨的建設維度的視角，黨要管黨，從嚴治黨，就要靠嚴明紀律。他認為，如果管黨不力、治黨不嚴、紀律松弛、組織渙散，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，遲早會出大問題，那么我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。為此，必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律要嚴。其三，基于執政安全維度的視角，在面臨諸多執政風險的歷史條件下，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。在他看來，蘇共這樣一個有著九十多年歷史、連續執政七十多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌，很重要的一個原因是政治紀律被動搖了。

3.遵守黨的政治紀律，核心就是要堅持黨的“五個基本”。習近平指出，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。[1](P132)之所以把堅持“五個基本”，作為遵守黨的政治紀律的核心，“因為，‘五個基本’是我們黨長期領導革命、建設、改革的實踐總結，反映了我們黨對中國社會發展規律的認識；既適應了時代發展的新要求，也體現了人民群眾的新期待。”[3]習近平認為，同黨中央保持高度一致不是空洞口號，而是一個重大政治原則；維護中央權威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，是政治紀律，是絕對不能違反的。在他看來，那種自己當行政領導自己最大，自己當書記也是自己最大，就是典型的個人主義表現，對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，就是政治紀律意識不強的表現。為此，他指出，在指導思想和路線方針政策以及事關全局的重大原則問題上，要做到“三個決不允許”，即決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。在遵守政治紀律和政治規矩上，要做到“五個必須”，即“必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”[4]

二、習近平嚴明政治紀律思想的主要對策

習近平認為，黨要管黨、從嚴治黨，就是要靠嚴明紀律；遵守黨的紀律是無條件，必須讓鐵規發力，讓禁令生威。十八大以來，習近平是非常重視抓規矩和樹立規矩意識的問題。他針對當前嚴守政治紀律和政治規矩方面存在的突出問題，要求必須予以高度警惕，必須深刻認識其危害及根源，要著力做好以下幾點。

1.嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。回顧黨的歷史，可知黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了根本性規范和重要指導作用。十八大以來，習近平反復強調要強化全黨黨章意識。在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》 的重要講話中，他對黨章的重要地位、強化全黨黨章意識的重要作用、如何牢固樹立黨章意識、如何切實維護黨章和自覺在黨章下行動等問題進行了詳細論述。他指出，黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在他看來，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，是我們黨不斷取得勝利的重要法寶，是強化黨的觀念、黨員意識的現實需要，是全面從嚴治黨的題中應有之義。黨章是黨內法規制度和各項紀律的總源頭，是最大的政治紀律，嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。一方面，他要求，每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏；黨內決不允許有凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。他還強調，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。另一方面，他強調，全黨同志對黨章內化于心、外化于行。要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程，作為加強黨性修養的根本標準；嚴格執行黨章關于民主集中制、黨內政治生活等各項規定，使其各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。

2.領導干部要帶頭執行黨的政治紀律。習近平指出，身為黨員，鐵的紀律就必須執行。黨員領導干部要在嚴守黨的紀律上為廣大黨員作出表率，帶頭執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止，保證中央政令暢通。那么，領導干部如何做到帶頭執行黨的政治紀律？在習近平看來，一是要增強政治定力和政治敏銳性。他認為，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂。要按照馬克思主義政治家的標準嚴格要求自己，把人民放在心中最高位置，把為黨和人民事業貢獻力量作為自己的最高追求，以此來增強政治定力和政治敏銳性。二是要強化程序觀念。他認為，要按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，要嚴格按照民主集中的要求，完善決策程序。他對“邁過鍋臺上炕”做法、“事后諸葛亮”行為；方方面面的政治“潛規則”大行其道，越用越靈；領導班子中的家長制、一言堂，議而不決、決而不行；事前不請示、事后不報告讓組織程序空轉等不講政治、不講原則、不講規矩的無程序的現象進行了嚴肅批評。在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，他說，要按規矩辦事，不是個人有主見、有個性就要說了算，哪有這個道理？三是要樹立擔當意識。他認為，所有干部都要在黨組織里忠實履行自己的職責，這是規矩。該承擔的責任必須承擔，要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔責任。

3.黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任。這具體而言，主要擔負起以下幾方面的責任。一是教育責任。習近平認為，嚴明政治紀律，必須加強對黨員遵守政治紀律的教育；黨的各級黨組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。在他看來，要教育引導堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，有了堅定的理想信念，就能堅持正確政治方向，永葆共產黨人的政治本色；教育黨員干部遵守政治紀律和政治規矩，最根本的是增強規矩意識，要讓黨員干部知規矩、用規矩、守規矩。二是管理責任。他認為，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。要切實加強組織管理，引導黨員、干部正確對待組織的問題。對違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。他還要求，加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。三是監督責任。習近平認為，各級黨組織必須明白，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面的責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。對此，他說，要加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督；黨的各級紀律檢察機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，且要加大監督力度和責任追究力度。四是執紀責任。他認為，各級黨組織必須切實履行執紀職責。針對出現的說情風、關系網、利益鏈現象，他指出，各級黨組織必須加以拒絕，要采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現，及時查處，不得隱瞞、簡化、變通。

4.提高紀律的執行力。習近平指出，制定紀律就是要執行的，必須提高黨內法規執行力。他說，嚴明紀律的前提是有紀可依。黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。他還主張，制度在于精，在于務實管用，要突出針對性和指導性，增強制度整體功能。要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。在紀律的執行上，他說，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”[2](P129)對此，他要求，一是執行黨的紀律不能搞特殊、有例外。在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，他指出，在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不要拿政治紀律和政治規矩當兒戲。二是執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應”。對于違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。要認真解決好“有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量”這個問題。要讓法律制度剛性運行，必須做到制度執行到人到事，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。查處違紀問題不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了。

三、習近平嚴明政治紀律思想對黨內政治生態建設的啟示

習近平嚴明政治紀律思想具有豐富的科學內涵，既從理論上全面闡釋了嚴明政治紀律的當下價值意蘊和時代內涵特征，又從實踐上科學指明了嚴明政治紀律的行動前進方向和具體行動要求。這些重要精辟論述、嚴格要求，對于當前黨內政治生態建設富有重要的指導意義。

1.以嚴明政治紀律為著力點，開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內政治生態建設。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部和干部作風。“良好政治生態從哪里來？首先要從嚴肅的黨內政治生活中來；一個地方的政治生態出了問題，首先是黨內政治生活出了問題。”[5]使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來，一方面需要以嚴明政治紀律為著力點，糾正當前黨內政治生活存在的各種問題。要糾正一些地方和部門盛行的自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，糾正搞家長制、獨斷專行的行為，要糾正黨內政治生活中隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的問題。尤其是，要糾正搞小山頭、小圈子、小團伙的那一套，門客、門宦、門附那一套所形成的事實上的人身依附關系的問題。另一方面需要以嚴明政治紀律為著力點，構建團結和諧、純潔健康、充滿活力的黨內人際交往關系。按照黨章對民主集中制原則的規定，設定和處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工等重要關系，確保這些關系不能缺位錯位，本末倒置。加強黨內忠誠教育，引導黨員干部正確看待黨內上下級的關系，糾正把黨組織等同于領導干部個人，對黨盡忠就是對領導干部個人盡忠的錯誤認識；強化明規則，讓潛規則在黨內以及社會失去土壤、失去通道、失去市場。概括起來，就是要通過嚴明政治紀律，推動黨員干部嚴格遵守黨內政治生活準則，推動黨的組織生活制度化、經常化、規范化，黨內生活的政治性、原則性、戰斗性得到進一步增強，造就“山清水秀”的政治生態。

2.以嚴明政治紀律為著力點，大力營造廉潔從政的良好環境，加強黨內政治生態建設。在黨風廉政建設這個廣大干部群眾始終關注的重大政治問題上，不僅需要我們黨把反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康作為一貫堅持的鮮明政治立場來堅持，更需要我們黨把堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質作為重大政治任務來抓好。在當前反腐敗斗爭形勢仍嚴峻復雜的情況下，如何更加科學有效地防治腐敗？正如習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話時所強調，要嚴明政治紀律和政治規律，遵守政治紀律和政治規矩，做到“五個必須”。在中共中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習時，他進一步強調，各級黨委要結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，繼續抓好黨的政治紀律和政治規矩集中教育，繼續落實中央八項規定精神。黨員干部作風好不好、有沒有腐敗問題，是評判一個地方、一個單位政治生態好不好的兩個重要的直觀標尺。加強黨內政治生態建設，需要以嚴明政治紀律為著力點，大力營造廉潔從政的良好環境。事實表明，黨的十八以來，我們黨以嚴明政治紀律為切入點，加強“四風”整治，把反腐敗斗爭引向深入，凈化黨風政風，匡正社風民風，建設廉潔的黨內政治生態，不斷培厚了涵養良好政治生態的土壤。

3.以嚴明政治紀律為著力點，強化黨內法規制度體系的執行，加強黨內政治生態建設。黨內政治生態包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規矩，三是紀律。[6]而三者中，制度是優化黨內政治生態的決定性因素，因為說到底，嚴格的規矩和嚴肅的紀律，最終需要通過完善的制度來保障與固化的。對此，要把九分氣力花在抓制度落實，增強制度執行力。強化黨內法規制度體系的執行，一方面必須在充分立足黨章的基本原則和精神的基礎上，本著于法周延、于事有效的原則，不斷健全黨內法規制度體系，使之更具科學性、針對性、可操作性，使之同國家法律法規、以及其他方面法規制度銜接更為緊密、更為協調，不斷提升制度的認同度。“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[2](P125)另一方面，必須狠抓制度執行，堅持有紀必執、執紀必嚴。“有了規矩不嚴格執行，就像開車不守交規，任性就要出事。”[5]以嚴明政治紀律為著力點，強化黨內法規制度體系中的教育灌輸、約束激勵、監督檢查、評價考核等機制的良性運行，促成黨員干部良好紀律行為的自覺養成、良性生長、有效踐行和真正落實；強化從嚴執紀意識，增強依法執政意識，堅持以更高的標準、更嚴的要求遵守和執行黨紀黨規；對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”等違反黨的紀律和規矩的，要堅決予以嚴格問責、嚴肅處理；強化監督檢查，堅持有責必問、問責必嚴，形成執行的強大推動力。總而言之，就是要通過嚴明政治紀律，堅決維護黨內法規制度體系的權威性和嚴肅性，充分發揮黨內法規制度體系的整體效應，充分釋放黨內法規制度體系的潛在力量，推動黨內政治生態不斷改善。

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[3]虞云耀:堅持“五個基本”是嚴明政治紀律的根本要求[N].中國組織人事報，2013 -09 -25 (6).

[4]深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].光明日報，2015-01-14（1）.

[5]劉云山:努力營造良好政治生態[N].學習時報，2015-05-18（A1）.

[6]包心鑒:論優化黨內政治生態[N].光明日報，2015-05-13（1）.