社會主義協商民主的基本特征與獨特優勢

顧 碧

（無錫城市職業技術學院 師范學院，江蘇 無錫 214153）

2012年黨的十八大首次提出了“社會主義協商民主”的概念。2014年習近平總書記在紀念人民政協成立65周年大會上指出，“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”[1]。社會主義協商民主作為我國民主政治的特有形式具有自身顯著特征：即一黨領導、廣泛協商、依法有序、追求共識。社會主義協商民主的獨特優勢在于，“可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”[1]

一、社會主義協商民主的基本特征

第一，共產黨領導。這是社會主義協商民主的根本保證和核心特征。中國共產黨領導人民廣泛參與協商實踐就是要保證和支持人民當家作主，體現民主與集中的統一。共產黨領導的一個顯著特點就是寓領導于協商之中，在黨的領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督。之所以要堅持共產黨的領導，一方面是由中國社會歷史發展和國家性質決定的。共產黨的領導地位是在近代中國社會歷史發展變遷中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。人民民主專政的國家政權決定了共產黨在社會主義建設事業中的領導地位。當然，具體地看，共產黨的領導也是社會主義協商民主形成發展的邏輯起點和關鍵要素。另一方面是由現實需要決定的。綜觀中國現有政治力量，也只有共產黨有能力、實力和威望帶領人民組織實施覆蓋面如此之廣、協調面如此之大的協商實踐，并建立相應的制度規范和程序機制。也只有共產黨的領導才能保證我國協商民主發展的社會主義方向。

第二，廣泛協商。這是社會主義協商民主的重要體現和鮮明特征。具體地說，一是協商主體廣泛。社會主義協商民主是人民內部各方面充分協商的民主形式。也就是說，協商主體覆蓋了人民內部的各個方面，可見是十分廣泛的。二是協商內容廣泛。社會主義協商民主的協商內容十分廣泛，涉及國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，概括地講，主要包括兩類即改革發展穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。三是協商渠道和形式廣泛。社會主義協商民主的渠道十分廣泛，包括政黨、人大、政府、政協、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等。而每一渠道又包括諸多協商形式，比如政協協商包括專題協商、對口協商、界別協商等；基層組織協商又包括村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等。

第三，依法有序。這是社會主義協商民主的發展要求和明顯特征。在共產黨的領導下人民內部各方面在決策前和決策實施過程中參與充分協商是社會主義協商民主的重要表征。當然，這種參與不是雜亂無序的，而是依法有序的。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是社會主義民主政治的重要特征和顯著優勢。共產黨領導人民廣泛參與協商的過程，也是實現人民當家作主的過程。同時，共產黨領導人民制定憲法和法律并將自己的活動約束在憲法法律范圍內，也使得黨及其領導的人民協商具有了法制保障。需要指出的是，社會主義協商民主在形成和發展過程中逐步形成了一系列制度規范。比如中共中央通過的《關于加強人民政協工作的意見》、《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（簡稱《意見》），以及地方黨委從實際出發制定的《意見》實施意見，等等，這些制度不同程度、不同方面地規范了人民協商參與，確保了協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

第四，追求共識。這是社會主義協商民主的追求目標和顯著特征。《意見》提出，“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”[2]這表明，社會主義協商民主是以達成共識為目標的。因此也有人稱社會主義協商民主為共識民主。但在現實中，由于認識的差異、利益的分殊，多元主體的協商是很難完全達成共識的。正是看到這一點，所以黨中央從實際出發提出社會主義協商民主要努力形成共識，而不是必須達成共識，也就是說，社會主義協商民主追求共識，但不苛求共識，要在協商中盡可能就共同性問題取得一致意見，找到全社會意愿和要求的最大公約數。而在努力形成共識的過程中，自由平等充分的協商，求同存異、理性包容的協商品質很為關鍵。正因為如此，所以《意見》強調要堅持求同存異、理性包容、自由平等充分的協商。

二、社會主義協商民主的獨特優勢

第一，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端。西方自由代議制民主的最大特點之一是自由選舉，視選舉為民主的生命。從實踐來看，西方自由選舉民主有其合理之處和顯著優點，但同時也存在著明顯弊端。就弊端而言，西方自由選舉民主是競爭性民主，奉行多數原則，堅持少數服從多數，在這一民主形式運行中，不同黨派和利益集團之間為著各自利益展開相互競爭，占據多數的競爭勝利方往往無視占據少數的競爭失敗方的利益，而競爭失敗方通常又不甘心失敗，因此相互攻訐、內斗不斷。社會主義協商民主則不同。它是一種合作性民主，奉行求同存異，互相尊重，以協商合作代替選舉競爭，旨在通過充分協商達成決策和工作的廣泛共識，有助于在尊重多數人意愿的同時也兼顧少數人的合理要求，實現的是協商主體間的相互共贏而不是零和博弈，因此避免了西方自由選舉民主的上述弊端。

第二，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端。社會主義協商民主是一種公共協商。所謂公共協商是指具有公共理性的協商主體圍繞公共事務和公共決策展開的協商。社會主義協商民主的主要內容都不是涉及個人利益的私事而是涉及公共利益的公事。因此，這就避免了不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端。社會主義協商民主是中國共產黨群眾路線在政治領域的重要體現。社會主義協商民主運行的過程，是廣集民聲、聽取和吸收百姓利益訴求以及意見建議的過程，同時也是黨的各項主張和方針政策走向群眾、讓群眾了解和接納的過程。本著協商于民、協商為民的要求，發展社會主義協商民主，依據各方面意見和建議來決定和調整黨的決策和工作，能夠使得黨的決策和工作更順乎民意、更合乎實際，同時也更能夠密切黨與人民群眾的關系。

第三，可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端。現代社會復雜而龐大，社會階層分化帶來的公共需求多樣化，以及人類自身有限理性的存在，致使科學決策所面臨的現實問題錯綜復雜，繁復異常。在此情況下，任何一個組織和個人無論其多么英明，多么優秀，僅僅依靠自身，是難以窮盡科學決策所需的信息和資源的，進一步講也是難以作出高質量、正確決策的。解決這一問題的有效途徑之一在于廣泛協商、廣開言路，博采眾謀。正因為如此，所以中共十八屆三中全會提出要“在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”[3]。這事實上就提出了實踐已經證明的一種切實有效的科學決策機制即協商民主。通過把協商納入決策，在決策前和決策實施過程中開展協商，有助于廣納群言、廣集民智，及時發現并改正決策中不足甚至是錯誤。

第四，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。改革開放以來，我國傳統的利益格局逐步打破，由此帶來的是多元利益主體的形成和分化以及多樣的利益訴求。如果這些利益訴求長期缺乏表達的渠道和機會，就會導致社會矛盾突出并最終影響政治穩定。因此，如何使人民群眾的利益訴求通過暢通的渠道和有效的機制得以表達和實現，就成為黨和政府的一項重要工作。社會主義協商民主倡導人民內部各方面在重大決策前和實施過程中參與協商，這就為人民參與國家政治生活和社會治理，表達和實現利益訴求提供了重要渠道。十八大以來，中國共產黨對社會主義協商民主的原則、內容、程序等做出了一系列重要闡述，極大地推動了社會主義協商民主制度化，這些對于規范人們通過協商途徑和方式參與各層次管理和治理、表達和實現利益訴求具有重要現實意義。

第五，可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢是中國共產黨和中國人民的共同心愿和奮斗目標。然而實現這樣一個宏偉的目標并不是一帆風順、一蹴而就的，它需要匯聚起全體中華兒女的智慧和力量，需要凝聚廣泛的社會共識。當前我國處于全面建成小康社會的決定性階段，改革開放進程中的利益格局深刻調整，市場經濟條件下的思想觀念多元多樣，社會新舊矛盾相互交織，世界范圍內不同政治發展道路的競爭博弈加劇，等等，這就決定了廣泛凝聚社會共識并不容易，決定了實現我們的目標并不輕松。社會主義協商民主倡導人民內部各個方面的廣泛協商，這個過程，就是統一思想、凝聚共識的過程。這將有助于凝聚起全社會的智慧和力量，從而使得黨和政府各項政策的制定和執行、各項工作的開展和落實具備了深厚的群眾基礎。

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-22（2）.

[2]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[N].人民日報，2015-2-10（1）.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（1）.