習近平群眾路線觀述論

蔣瑋瑋

（揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225009）

“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。這樣的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和重要法寶。習近平同志在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，結合自身工作經(jīng)驗，聯(lián)系黨的建設的現(xiàn)狀，對新時期群眾路線的理論和實踐問題，做出了一系列富有創(chuàng)造性的闡述，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線理論。

一、群眾路線是黨的生命線和根本工作路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，黨在革命、建設和改革的各個階段都將其一以貫之。貫徹群眾路線，廣大黨員干部要樹立正確的唯物史觀，正確認識人民群眾的歷史地位，擺正自己的位置，不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是世界上一切物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。“歷史活動是群眾的活動”[1]。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[2]。人民群眾中蘊含著無限的智慧和無窮的力量，這些智慧和力量推動歷史車輪不斷前行、社會事業(yè)不斷發(fā)展。在黨的第十八屆政治局常委與記者見面會上，習近平強調，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。

毛澤東曾告誡全黨，在中國共產(chǎn)黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。[3]習近平同志是從群眾中走出來的，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，深知黨的思想理論都是在群眾實踐中獲得的，也只有再次和群眾實踐相結合，才能真正成為“法寶”。他主張向群眾學習，尤其強調廣大領導干部要向群眾學習。他說：“領導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要真正悟透群眾是真正的英雄。”[4]思想是行動的先導。只有正確認識人民群眾的歷史地位，才能打牢服務群眾的思想基礎，才會有聯(lián)系群眾、服務群眾的自覺行動。

（二）保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。中國共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，這就決定了黨必須時時刻刻同廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系。習近平指出，“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[5]黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關鍵在能不能始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

多年來，黨在密切黨群關系上做了大量卓有成效的工作，當前黨群關系的整體情況是好的，但同時，仍存在一些不容忽視的問題：有些黨員干部不愿做群眾工作、不會做群眾工作、不敢做群眾工作的情況依然存在。如何把黨的密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設面臨的一個重大現(xiàn)實課題。

2014年5月，中共江蘇省委出臺《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》，從八個方面做了制度化的安排，對黨員領導干部的基層調研、基層聯(lián)系點的建立、掛職鍛煉、接待群眾來訪、接受監(jiān)督、“黨群聯(lián)系鏈”的建立健全等做了明確規(guī)定。[6]這八項制度是在總結江蘇近年來黨員干部直接聯(lián)系群眾方法的探索實踐基礎上形成的，不僅提出了原則性的要求，而且每個制度都有具體的規(guī)范，有效地防止了制度實施隨意化、執(zhí)行走過場。

（三）領導干部要提高做新形勢下群眾工作的能力

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的，其中凝結著黨開展群眾工作的寶貴經(jīng)驗。扎實而有效的群眾工作，是貫徹黨的群眾路線的根本途徑和具體體現(xiàn)。從根本上說，黨的一切工作都是群眾工作。習近平2011年1月在同中央黨校省部級干部進修班學員座談時強調：“領導干部要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，堅持馬克思主義群眾觀點和群眾路線，以高度的政治責任感扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，不斷提高群眾工作水平。”[7]

習近平認為，地方工作的成敗，關鍵在于領導干部。在一次座談會上，他表示，市委書記、縣委書記擔負著領班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要實干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正做到為官一任、造福一方。[8]習近平還曾說到，“我當了7年的農(nóng)民，最大的體會就是老百姓看干部就看實在不實在，老百姓就怕空洞無物、不干實事。”[9]如何干實事呢？ 總書記說，“不要貪多嚼不爛，要一件接著一件辦；不能虎頭蛇尾，要發(fā)揚釘釘子精神；不能開空頭支票，要務求扎實、說到做到”[9]，要牢固樹立空談誤國，實干興邦的觀念；無論身處什么職位，位于什么級別，要善于把自己融入群眾之中，多接地氣，準確把握群眾所需。

二、人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標

習近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[10]這質樸的話語，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人的價值追求與奮斗目標，打動了億萬中國人民的心。這不僅僅是新一屆中央領導集體對全體黨員的諄諄告誡，更是對全國人民的莊嚴承諾。這表明當代中國共產(chǎn)黨人更加關注民生，已經(jīng)把人民的幸福作為自己的執(zhí)政理念和目標取向。這是馬克思主義在中國發(fā)展的新境界，也是對中國共產(chǎn)黨為人民服務根本宗旨的時代詮釋。

（一）為人民服務是黨永遠不變的根本宗旨

90多年來，中國共產(chǎn)黨的群眾工作一直贏得人民群眾的信任和擁護，原因就在于黨始終將“全心全意為人民服務”作為全部活動的出發(fā)點和歸宿點。隨著時代的發(fā)展，黨不斷升華以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，為的是讓廣大人民群眾生活得更加美好和幸福。

民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。習近平強調，要“時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷”[11]。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”[11]。習近平還曾說，“對于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是我們的衣食父母。要像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子。”[12]心里裝著人民、時刻想著人民、講話貼近人民、奮斗為了人民，這便是他的人民情懷。共產(chǎn)黨人和人民的關系，永遠是公與仆的關系，共產(chǎn)黨人永遠是人民的仆人，是人民的勤務員，無論在何種情況下都不改變?yōu)槊穹盏某踔浴?/p>

（二）切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，它的性質決定了它絕不是為少數(shù)人謀利益，也沒有自身的特殊利益，它始終代表最廣大人民的根本利益，始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

鄧小平曾指出：“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益，對于損害人民利益的事情就應該加以反對，加以糾正。”[13]“為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”[14]。群眾利益無小事，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題人手，尤其要妥善解決群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，特別是要千方百計幫助下崗失業(yè)人員、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群體解決實際問題，擴大公共服務，積極推進社會體制改革，以改革促發(fā)展，完善社會管理，促進社會公平正義，提高全體人民的幸福指數(shù)。習近平在參加吉林代表團審議時強調：“民生工作面廣量大、具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點。民生工作要一諾千金，說到就要做到。”[15]“每件事都要一抓到底，要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘子精神，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”[16]。

（三）民族復興中國夢歸根到底是人民的夢

站在新的歷史起點上，習近平提出“中國夢”，道出了中華兒女的夙愿。實現(xiàn)中國夢，歸根到底就是要讓人民物質生活更加富裕、精神生活更加豐富，使每個中國人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[17]，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。

中國夢是人民的夢，是人民追求幸福的夢，而群眾路線是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。大樹扎根于沃土，高樓立足于基石。人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的真正動力，是社會事業(yè)發(fā)展的根基。中國夢的實現(xiàn)必須繼續(xù)走群眾路線，必須依靠人民的力量。2013年3月，習近平在十二屆全國人大一次會議上滿懷深情地發(fā)出召喚：“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大……全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。”[17]始終尊重人民群眾的歷史主體地位，始終堅持黨的群眾路線，極大地煥發(fā)人民群眾投身現(xiàn)代化建設的創(chuàng)造熱情，匯聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴力量，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。

三、在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，推進全面從嚴治黨

按照黨的十八大的部署，中共中央從2013年6月開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。黨的群眾路線教育實踐活動，顧名思義，就是通過加強群眾路線觀教育，使全體黨員干部在思想上牢固樹立群眾觀念，在實踐中自覺貫徹群眾路線，切實維護群眾利益的活動。教育實踐活動主題鮮明，目的明確，持續(xù)時間長、涉及范圍廣、整治力度大，體現(xiàn)了黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是新時期新背景下黨全心全意為人民服務的實踐形式。

（一）堅持為民、務實、清廉的價值追求

為民是黨的群眾路線的核心，其落腳點是強化宗旨意識。強化“為民”的宗旨意識，就是從思想上切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，“總開關”問題如果沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。[18]廣大黨員干部只有解決好“總開關”的問題，才能全心全意投身為人民服務的實踐當中，彰顯黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

務實是黨的群眾路線的關鍵，其落腳點是真抓實干。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。各級領導干部要“出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功”，“以身作則帶領群眾把各項工作落到實處”，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保袑嵽D變工作作風，站在群眾立場上講實話、干實事。

清廉是黨的群眾路線的保證，其落腳點是累積民族正能量。“領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民的監(jiān)督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。”[19]清正廉潔的工作作風，彰顯著浩然正氣，是凝聚民心、匯集民力的吸鐵石。

為民務實清廉，三者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨加強自身建設、完成執(zhí)政使命的歷史進程之中。打鐵還需自身硬，只有廣大黨員尤其是領導干部在生活和工作中真正自覺做到為民務實清廉，才能永葆共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，獲得群眾支持。

（二）聚焦“四風”問題，推進全面從嚴治黨

對一個先進政黨來說，有沒有一個好的作風至關重要。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。習近平強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[20]黨的群眾路線教育實踐活動，把主要任務聚焦在作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體帶頭改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，為各級黨員干部樹立了夙夜在公、一心為民的好榜樣。在群眾路線教育實踐活動中，將群眾反映強烈的“四風”問題作為目標，下大力氣“拔爛樹、治病樹、正歪樹”，可謂找準了病癥、抓住了要害。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報195.0萬件（次），初步核實處置反映問題線索19.7萬件，立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人。[21]2014年，全國各級紀檢監(jiān)察機關加大紀律審查力度，共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人。[22]群眾路線教育實踐活動，以解決問題開局亮相、以正風肅紀先聲奪人、以專項整治尋求突破，對“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風”蔓延勢頭，黨風、政風和社會風氣為之一新。[23]

（三）建立健全加強作風建設的長效機制

黨的十八屆三中全會提出要健全改進作風常態(tài)化制度。習近平總書記明確要求：“讓制度的剛性約束產(chǎn)生倒逼機制，確保轉作風長效性、常態(tài)化。”只有通過深化制度建設，扎緊約束權力的“籠子”，反對享樂主義和奢靡之風才能堅持“長”、“常”，久久為功。

習近平在談及扎嚴制度的籠子時說，“牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[24]中央堅持破立并舉，注重建章立制，相繼出臺黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務接待管理、公務用車改革等一系列制度；各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務群眾、規(guī)范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，以轉作風、改作風為重點的制度體系更加完善，扎緊了制度的籠子，強化了對不良作風的剛性約束。

“一分制定，九分執(zhí)行”，制度的生命力在于執(zhí)行。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中提到，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。要堅持‘ 老虎’、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”[20]擲地有聲的話語表明了黨嚴格治黨、改進黨風黨紀的決心。

教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的良好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。群眾路線關系著黨和國家事業(yè)的成敗。在中華民族偉大復興的征程上，認真貫徹群眾路線，以優(yōu)良的作風將全黨和全國各族人民凝聚在一起，同甘共苦、團結奮斗，必將累積強大的力量，為實現(xiàn)偉大中國夢提供堅強保證。

[1]馬克思，恩格斯.神圣家族(節(jié)選).馬克思恩格斯文集[M]第1 卷.人民出社,2009:287.

[2]毛澤東.論聯(lián)合政府.毛澤東選集[M]第3 卷.人民出版社,1991:1031.

[3]毛澤東.關于領導方法的若干問題.毛澤東選集[M]第3 卷.人民出版社，1991:899.

[4]鄭端端.劉云山“把改作風改到人民群眾的心坎上”咋落實[EB/OL].人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0328/c364918-24766126.html,2014-3-28

[5]習近平.習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[EB/OL].新華社http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2012-11/19/c_123967017_3.htm，2012-12-19

[6]黨員干部“直聯(lián)”群眾有制度化安排[N].揚子晚報，2014-5-19

[7]習近平.不斷提高群眾工作水平[N].人民日報,2011-1-6

[8]習近平:為官一任、造福一方[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2013-11/27/c_118311291.htm，2013-11-27

[9]六下團組：習近平對六類人說不[N].人民日報，2015-3-4

[10]習近平.習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N].人民日報,2012-11-16

[11]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是.2013,(1):6.

[12]習近平等中國高層人物特寫集出版[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118161794.htm，2013-11-15

[13]鄧小平.當前西南工作的五個問題.鄧小平西南工作文集[M].中央文獻出版社，重慶出版社,2006:216.

[14]毛澤東.論合作社.毛澤東著作專題摘編（下）[M].中央文獻出版社,2003:1883.

[15]習近平：民生工作要一諾千金[EB/OL].人民網(wǎng)http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0309/c393680-26661412.html，2015-3-9

[16]總書記的兩會聲音[N].人民日報,2015,3(15)

[17]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013,3(18)

[18]黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議[EB/OL].人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2014,1(21)

[19]習近平指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/23/content_2643951_2.htm，2014-2-23

[20]習近平.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm，2013-1-22

[21]2013 年全國18.2 萬人接受黨紀政紀處分[EB/OL].人民網(wǎng)http://he.people.com.cn/n/2014/0110/c192235-20352167.html，2014-1-10

[22]2014 年受黨紀政紀處分人數(shù)超23 萬 同比增長近三成[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)http://news.12371.cn/2015/01/29/ARTI142253 5202319787.shtml，2015-1-29

[23]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報.2014,10(9)

[24]習近平指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/23/content_2643951_2.htm，2014-2-23