破解農村水利“最后一公里”瓶頸的幾點思考——以新建縣為例

鄒娥喜涂建琴黃 棟

（1.新建縣水務局，江西 新建 330100；2.新建縣現代農業發展投資有限公司，江西 新建 330100；3.新建縣統計局，江西 新建 330100）

據相關資料記載，所謂農村水利“最后一公里”問題主要體現在兩個層面上：

一是工程層面：系指小型井、灌、站、塘壩、水渠等小型農田水利設施跨村過組、線長面廣、年久失修、損毀嚴重。其主要特征為，灌區斗渠、農渠等末級渠系和田間工程不配套，水不能順暢地走完“最后一公里”，進入田間地頭而產生的問題。

二是管理層面：系指鄉鎮一級人民政府綜合配套改革以后，鄉鄉都相繼成立了農業服務中心，集農業、畜牧、水產、林業、農機為一體，而鄉鎮水務站的改革并沒有跟上去，目前基層水務站推行以鄉鎮管理為主，縣水務主管部門只是行使業務指導的模式，這種條塊分割的管理體制帶來了諸多的弊端，導致人員調配難，職能發揮難，隊伍發展難，可以說基層水務站的功能作用已被嚴重削弱，多數水務站處在“無錢養兵打仗”的窘地。

一、當前新建縣農村水利“最后一公里”存在的五個突出問題

近幾年來，我縣水務事業有了長足地發展，尤其是2011年開始實施的3年小農水重點縣建設項目。灌區灌渠水利用系數提高0.55，新增旱澇保收面積7.8萬畝，年新增節水能力546萬m3，改善灌溉面積12.465萬畝，新增糧食生產能力1.122萬噸，為我縣糧食“十二連增”，提供了強有力的基礎支撐。但是，我們也清醒的認識到，水利建設與現代農業的發展，還有較大的差距。雖然，國家和地方各級黨委、政府在農業基礎設施建設方面的投入逐年加大，但其重心只放在大中型水利建設項目上，實際用于農田灌溉支渠、水渠及田間渠道的投入是非常有限的，由于歷史欠賬太多，全縣還有不少鄉村仍處在“望天收谷”的境地，脆弱的小農水設施拖了糧食生產的后腿，也制約了農業增產增收的步伐。

問題一：全縣斗、農、毛渠堵塞嚴重。

據水務統計資料表明，全縣斗、農、毛渠總長2168.9公里，大部分都是上世紀五、六十年代修建的。農村取消農業稅和“兩工”后，斗、農、毛渠清淤工程基本停止，全縣有80%以上的“三渠”雜草叢生、斷流現象非常突出，有的灌區渠道淤泥堵塞，形成了若干個堰塞湖，有的渠道河床還高于地面。“三天無雨心發慌、一場大雨無處裝”這就是我縣不少鄉村小水利設施的現狀和真實的寫照。據了解，近三年來，各級政府先后投入了巨資，組織修復“三渠”550公里，只占全縣“三渠”總長的25.3%。可以說，“三渠”護坡、清淤工作任重道遠。

問題二：小型水利設施設備陳舊、損毀嚴重。

分布在全縣境內的井、灌、站有1200座，大部分始建于六、七十年代，由于小水利的治理、管護主體幾經變換，經常陷入無治理的狀況，據水務部門統計，全縣井、灌、站基本上是帶病運行，完好率僅為55%，近三年，全縣共投入616萬元改造小（‖）型泵站119座，僅占總量的9.9%。

問題三：山塘水壩蓄水功能嚴重退化，農田有效灌溉面積潛在縮減信號。

全縣擁有山、門塘1990座，平均每個村民小組擁有1座。其中重點山塘有100座，一般山塘1890座，絕大多數山塘水壩都是六、七十年代修建的。始建初期，蓄水容積達4400萬m3，由于歷史欠賬太多，絕大多數山塘水壩清淤、護坡、防滲等工程無力開展，致使現有的山塘水壩蓄水容積縮減，目前只有2300萬m3，較始建初期蓄水容積下降47.7%。全縣農田有效灌溉面積呈逐年縮減的態勢，部分村已出現了糧食雙改單的現象。例如，流湖鄉車塘村擁有水田面積3400畝，二十年前都是自流灌溉，現在有1000畝水田由于缺水只能雙改單。，流湖鄉清溪村擁有水田面積1400余畝，二十年前全靠山塘水壩自流灌溉，由于渠道淤泥堵塞嚴重，下游有近300畝水田只能改種一季晚。受水利條件的制約，不同程度影響到當地農民增產增收。

問題四：村級管理缺失，與解決農村水利“最后一公里”的需求不相適應。

這次實地調研，我們感覺到，農村水利“最后一公里”出現的諸多問題，關鍵是難在水利建設管理“最后一公里”上。由于涉水事務管理缺失，村民用水管水組織缺乏，小型水利設施管護缺位的現狀，直接影響到農村防洪安全、飲用水安全、農田排灌、村居環境等民生問題。目前，全縣276個行政村實際上沒有配備專職水管員，也沒有組建名副其實的農民用水協會，沒有成立專門的水務服務專業隊伍，也沒有安排必要的管護經費。從目前276個行政村管護經費落實情況看，只有25%的村安排了部分管護經費，其資金來源，有的是從集體經濟轉移支付收入中擠一點，也有的從農戶受益田每畝5—10元標準收取，用于支付臨時水管員的工資。多數村組沒有安排必要的水利設施管護經費。由于農村小型水利工程管護主體缺位，這是造成諸多小水利工程功能衰退的重要原因。

問題五：基層水務服務體系建設嚴重滯后。

在這次實地調研座談中，6個鄉鎮水務站負責人都談到了水務站目前管理體制不順的問題。近十多年來，鄉鎮水務站就先后發生過三次重大變更。例如：1990年縣政府決定在農業鄉鎮設立水利、水土保持、管理服務站，與原有的鄉鎮水電管理站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，定性為事業單位，企業化管理的模式，實行的是鄉鎮與縣水電局雙重領導；1993年，縣委、縣政府又下發了《新建縣鄉鎮水管站管理意見》，在全市率先理順了鄉鎮水管站的隸屬關系，明確了水管站的人事、工資、任免由縣水電局負責管理，其黨務工作由鄉鎮所在地負責管理；2003年，全縣鄉鎮行政、事業單位機構改革，又將鄉鎮水管站的人事、工資、任免關系劃歸鄉鎮，縣水電局只行使業務指導的職能。目前，鄉鎮水務站的在編正式職工28名，其福利待遇由縣財政全額撥款，每月收入平均在2000—3000元之間，全縣水務站236名編外人員其福利待遇全由所在鄉鎮承擔，每月收入在600—800元之間，編外職工的待遇和社會保障明顯低于村干部的待遇，這種條塊分割的管理模式，嚴重地挫傷了基層廣大水務工作者的工作積極性。

二、形成農村水利“最后一公里”瓶頸的主要原因

1.群眾自覺參與水利公益事務管理意識不強，過分依靠國家集體的思想比較突出。座談中，有不少老水利工作者談到人民公社期間，廣大農民把水利當作農業生產的命脈，人人自覺愛水、護水，對水資源的調配和用量實行了精細化管理，有的鄉村還甚至以村規民約的方式對每塊田塊的水籍都予以了明確，各自然村都推選出責任心強，有經驗的老農擔任義務水管員，那個時候群眾主動出資出力冬修水利積極性空前高漲。導致目前群眾自覺參與水利公益事務建設管理意識薄弱來自多方面因素：一是政策上的調整，對群眾失去了法律約束力。現代農業投資發展有限公司副總經理涂建琴告訴我們，1998年我國南方區域遭遇百年未遇特大洪水，抗洪形勢非常嚴峻，從那個時候開始，國家加大大江大河綜合治理的力度，在群眾眼里普遍認為，現在搞水利建設是國家的事情，與老百姓關系不大。尤其是2003年國家農村政策作出了重大調整，取消農業稅，繼而又取消義務工和勞動集體工，各地農田水利建設的新機制尚未形成，靠行政命令來督促群眾投工投勞，興辦水利事務的歷史已經過去。據縣水務局副局長馮小平介紹，20年前，我縣一個冬春農田水利建設投工、投勞平均在300萬工日以上，完成土石方在500萬m3,高峰期的1999年，全縣冬修水利達520萬工日，比2012年的120萬工日，多出400萬工日，若按一個工日100元計算，僅此冬修水利投工、投勞這一項，一年下來，等于減少4億元的農田水利投入；二是農業經濟比較效益低，缺乏激勵農民自覺參與水利事務的動力。隨著市場經濟的發展突飛猛進，社會平均收入和物價增長幾倍，甚至超過十幾倍，但糧食價格并沒有多大的增長。據國家統計局新建調查隊對全縣3個農產量價格調查網點跟蹤調查結果看，雖然2014年國家出臺的中晚秈稻和粳稻最低保護價分別為135元/百斤、138元/百斤和155元/百斤，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%、3.3%，但農民實際出售糧食價格還略低于國家保護價格，以一戶農民種植10畝早稻為例，若按標準畝產450公斤，以市場價130元/百斤計算，種糧每畝毛收入為1170元，再加上各項糧食補貼94元/畝，每畝總收入為1264元/畝，若剔除農機、化肥、農藥、雇工、運輸、排灌等費用每畝實際純收益在500元左右，種植10畝早稻的純收入也只是在5000元左右，這還必須在“天幫忙，人努力”的條件下才能獲得的穩定收入。昌邑鄉游塘村會計張元訓告訴我們，近年來，由于糧價低，成本上升，種糧比較效益低，有不少村民選擇雙改單的種植模式，利用空閑的時間紛紛外出打工，一般的情況下，只要干上兩個月就完全可以獲到種植10畝早稻的收入，而且還不但什么風險，有不少群眾把種糧作為一種“副業”現在農村青壯勞力紛紛外出打工，基層組織很難動員群眾參與水利公益事務。

2.涉農資金、項目整合難。一是資金整合難。據涉農部門座談會了解到，實際上，國家投入農村小型水利工程建設資金渠道多，較為典型的有農業部門新增千億糧生產能力規劃田間工程項目，標準糧田建設項目，國土部門的土地整治項目，農業綜合開發部門的高標準農田建設項目，水利部門的小農水建設項目，但執行的標準差異較大。例如：國土部門土地整合項目投資高達8000元/畝，農業開發部門的高標準農田建設為1388元/畝，農業部門的標準糧田建設項目1000元/畝，新增千億斤生產能力規劃田間工程項目400元/畝，水利部門一般小農水項目只有400元/畝。基層鄉鎮在申報項目時，往往會選擇資金補助較高的項目，一些資金補助較低的項目往往遭遇冷落，小型農田水利設施建設由于涉及部門多，部門間的職能交叉，政策要求不同，再加上信息溝通不順暢，導致部門之間在項目推進、資金投向上協調不夠，從而出現設置多多，點多面廣，資金分散的問題。尤其受部門分割、條條管理和專款專用制度的制約，小型水利建設資金沒有得到有效的整合；二是項目內容和投資計劃不同，造成投資項目重疊，資金浪費。據悉，水利資金主要用于主干渠道的建設，農業開發資金主要用于田間農、毛渠的整治，國土資金主要用于田間土地的平整，農業資金主要用于田間溝渠的建設，由于部門之間在項目投資內容和計劃安排時間不同，容易造成同一灌區小水利設施的重復建設。例如，今年水利部門資金是優先安排解決渠系清淤和護坡，明年農業開發部門的資金可能來做田間工程，再過幾年國土部門又要搞土地平整項目，不少鄉鎮就出現了以前建好的水利設施又要推翻重新修建，這樣不但不能把灌區規劃內的項目集中連片建設好，還會造成重復建設的惡性循環。

3.小農水工程設施管護難。長期以來，國家投資的水利項目都是公益的，項目建成后，由誰來管、怎么管、錢由誰來出？至今還沒有一個較為確切的定義。管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，這就造成了現行小農水工程管理制度形同虛設。再加上群眾保護和愛護水利設施的意識薄弱。在農村，人為破壞水利設施和浪費水資源的現象時有發生，主要表現在：一是水利設施人為破壞現象突出。據對12個村實地調研，有83%的村反映，有的村民為了自己的私利，耕占溝渠、池塘和機耕道，任意擴大土地面積；有的村民為了方便跨田機械化作業，甚至任意碾壓溝渠設施，將剛建好的田間渠道毀壞，事后也不作任何的修復；也有的只顧灌溉自家的幾畝農田，灌溉抽水只開不關，有的農戶甚至將自然村的山塘、水壩，有限的蓄水全部用盡，根本不考慮其他農戶的用水需求。在農村，爭搶水資源矛盾糾紛時有發生；三是，管護機制尚未形成。被調查的12個村，只有5個自然村指定了自然村兼職水管員，只占總數的41.7%，這些水管員平時要承擔轄區內水利設施簡單的管護，農忙時既要維護好機電設備的正常運行，還要妥善安排好眾多農戶春耕備耕用水需求。多數村組至今沒有設立水管員，這是造成村級用水管理混亂、糾紛不斷的亂象所在。

4.“重農輕水”觀念束縛了水務事業的發展。眾所周知，水利是農業的“命脈”，是農業、農村、農民的“生命線”，從國家層面上看，一直把加強農田水利設施放在農村基礎建設的首位，國家財政支持的力度是逐年加大，但忽視了實際擔負艱巨而又繁重水利建設管理任務的基層水務服務體系建設。近年來，國家十分重視糧食生產、重視國家糧食安全，對農業服務體系建設的力度非常之大，從新建的情況看，鄉鄉都成立了農業服務中心，有編制、有經費、有工作場所。而水利服務體系建設停滯不前，甚至出現了滑坡的趨勢，目前鄉鎮水務站出現了人心散、事難辦的被動局面。主要表現在：一是人員調配難，基層水務部門無法根據項目工程的需求，統一調整和配備人員，開展一些正常的業務工作，必須預先與鄉鎮溝通好，有的水務站的工作人員平時還要擔負鄉鎮的中心工作，水務站的領導配備基本由鄉鎮說了算，有的鄉鎮把水務站作為安撫村干部的地方，導致一些不懂專業的人員，從事水利管理工作。據調查，全縣18個鄉鎮水務站有8名站領導來自村一級，其中七名站長、一名書記；二是職能難以發揮。鄉鎮水務站大部分的精力要圍著鄉鎮工作來轉，無法有限履行水利服務功能，致使業務管理處于“線斷、網破、人散”的窘地；三是隊伍難發展。由于隸屬關系和渠道不順暢，基層水利工作者的教育、培訓、考核、獎懲、晉級、晉職等正常工作也受到了影響。全縣18個基層水務站近三年新招入的技術人員不足10人。40—50歲年齡段的水利專業技術人員已出現斷檔的趨勢，在編在崗的28名職工平均年齡超過50歲，只有67.8%獲得初級職稱，一些懂技術、能力強的專業技術人員往往身兼數職，經常忙碌于第二職業，來彌補收入上的差距。全縣236名編外水利工作者平均工作年限在20年以上，每月的收入在600—800元之間，絕大多數沒有享受社保待遇。例如：產糧大鎮聯圩水務站現有干部職工71人，其中在編人員8人，工資待遇由縣財政全額撥款，編外人員有63人，月工資只有600元，該鎮電排灌站多，面廣，防汛圩堤長，工作量大，這種低層次的收入和待遇怎能使這些基層水務工作者安心、舒心和放心。目前基層水務站的財權、事權相當不匹配。工作二、三十年的編外人員，其待遇和社會保障不如現村干部的待遇。

5.部分小型農田水利設施先天不足，效益呈逐年下降趨勢。據調查了解，我縣大部分小型農田水利工程興建于六、七十年代，受當時技術條件和資金條件等諸多因素的制約，其工程建設標準較低，設施配套不全，功能單一。尤其是大部分的引水渠為土渠，基本沒有襯砌，再加上年久失修，不少鄉鎮引水渠到處可見塌方現象，沒有堵塞的渠道滲漏也嚴重，引水灌溉的水平遠遠達不到旱澇保收的要求，全縣還有近三分之一的耕地面積仍處在“望天收谷”的境地，嚴重的制約了我縣糧食生產可持續發展步伐。

6.投入不足、重建輕管。我國絕大多數地區小型農田水利設施普遍推行的是分級管理的模式，雖然每年國家都安排了一些小農水設施的專項經費，各級財政也安排了一定的配套資金，再加上涉農部門的項目資金，全縣每年平均用于小農水基礎設施建設的資金在1億元以上。但只能施行對局部小型水利設施建設和改造任務，在整個小農水項目預算中，沒有幾個工程做到了常態化管理，多數項目沒有安排后期管護專項經費。所有工程建好一般都交給鄉鎮，最后，還得落在村組和群眾身上，可以說目前小型水利設施一直處在無人管理的窘地。

三、對策與建議

1.把群眾迫切需求與當前水利實施的項目有機結合起來。近年來，各地在實施水源項目中，對群眾實際需求考量的太少，總是站在較高的層面去規劃、設計、建設小農水項目，這些項目往往被包裝成“民生工程”、“民心工程”，實際上，群眾并不買賬，認為這是“形象工程”。建議：各級政府和部門在實施小農水建設項目上，工程設計前期要讓廣大群眾參與進來，設計理念既要有前瞻性、科學性，又要注重實用性。針對農村水利“最后一公里”群眾迫切需要解決的渠道清淤、護坡、電站維修、改造和山塘、水庫擴容、防滲等問題放在當前迫切的位置。

2.穩步推進產權改革。小型水利工程“三權”（所有權、建設權、經營權）不明晰，因此，明確小型水利工程的三權具有十分重要的意義。建議：①各級政府和水務主管部門應對當前一些效益明顯、受益范圍明確的小農水項目，要大膽支持和鼓勵社會資本、聯戶法人去投資新建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發，優化配置和可持續利用水資源的目的。各級黨委政府要在政策、信貸、稅收、土地征用等多個環節給予更多的支持，充分調動社會資本、民間資本和集體經濟組織建設和經營小型水利工程設施的積極性，有效化解和減輕村級組織經濟壓力和管護壓力；②對一般性堰塘可以通過委托管理、承包、拍賣等方式讓農民自己管；③對非公益性水利則由政府領導，社會各界和農民投資，努力探索小型水利建設發展多供給的主體；④對于農村公益性水利，可逐步以市場化為導向，鼓勵實行合資、獨資或股份制合作等形式興辦水利；⑤對社會資金捐建的農田水利工程應允許捐建者對捐建的水利工程行使冠名權。各級工商部門應簡化工作程序，優先安排“冠名權注冊登記”，從法律層面上保護捐建者的冠名權，新聞媒體應大力宣傳捐建者的事跡，努力營造全社會關心、支持農村水利設施建設、管理的良好氛圍。

3.著力推進機制和體制的創新，不斷增強農村水利工作的活力。建議：①由現代農業投資發展有限公司牽頭，涉農部門密切配合，對全縣范圍內的小型農田水利設施進行一次全面的摸底。建立農村小農水設施臺賬，為規劃解決農村水利“最后一公里”提供科學的基礎支撐；②要建立涉農部門聯系會議制度。定期研究農村小農水規劃建設問題，實行水利建設項目立項和建設備案制度，形成全縣“一盤棋”的農村水利建設管理體系；③要加大涉農資金的整合力度。今后無論是現代農業、生態建設、土地整理、扶貧開發等基礎設施建設資金應采取統一規劃、統一設計、統一賬戶、統一實施、整鄉推進的辦法不斷提升農村水利建設的整體效果。

4.要加大縣級財政資金配套的力度。農村小型水利建設項目能否順利推進，縣級財政配套資金能否足額到位顯得十分重要。建議：①鼓勵涉農部門積極爭取國家和省市對小型農田水利基本建設資金，設立“為縣爭項獎”；②每年從新增財政收入中，切一塊資金，專門設立全縣小農水工程建設專項補助資金，采取“以獎代補”的形式，對農戶、家庭農場、專業合作社投資投勞開展農田水利基礎設施建設給以獎勵補助，真正發揮好政府扶持資金的激勵和引導作用；③要進一步完善“一事一議”、“民辦公助”和“農民籌資籌勞機制”增強農民參與農村水利建設的主動性。④從每年國家下撥的產糧大縣獎勵資金中拿出5%作為村級小型農田水利設施管護專項經費，列入年度財政預算，任何單位和部門不得以任何理由截留管護經費，財政審計和紀檢部門要加強資金使用的檢查督促力度，確保管護資金使用安全。

5.要在深化體制改革、轉換運行機制上下功夫。一是推進鄉鎮水務站改革，理順水務站的隸屬關系，縣政府要明確基層水利服務機構的公益性職能，理順隸屬關系，其人員和工作經費納入縣級財政預算、合理定崗確保水利專業人才留在基層，為水利事業的發展提供技術人才的支撐；二是要構建多元化服務體系，確保農村小型農田水利設施有效的管護。建議：①以縣農業排灌公司為基礎，組建縣級專業水利工程公司，充分挖掘現有的機械裝備的潛力，大力引進新技術、破解河道和渠道以及山塘清淤的難題，將興修水利與治水治土相結合，實行有償服務的經營模式，縣財政可采取“以獎代補”的形式予以支持；②以農機專業合作社為補充，組建區域水利服務專業合作社，充分挖掘農機專業合作社機械裝備的優勢，利用冬春農閑季節開展轄區內斗、農、毛渠道、山塘清淤和田間維護，政府應在貼息優先安排項目上給予支持；③鼓勵鄉村組建水利管護隊伍，鄉級水利管護隊從水務站編外人員推選組建，主要擔負轄區內主支干渠和規模以上的泵站的日常維護和養護。縣財政應給與必要的管護經費作保障，實行專款專用。村級水管隊應從受益群眾中推選產生。主要擔負村組內的斗、農、毛渠道和規模以下的泵站的日常維護和養護。參照農村公路養護機構的做法，村組水利管護隊應配置必要的作業工具，落實必要的管護經費。

6.要下大力氣鼓勵支持組建農民用水協會。我縣是全國小農水重點建設縣，也是全國產糧大縣之一，但組建農民用水協會起步較晚，力度不大，效果不佳。據了解，為了申報小農水重點建設項目，雖然名義上組建了30余個村級農民用水協會，但真正發揮作用的甚少。要徹底解決被動的局面，建議：①要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，大力宣傳農民用水協會的建設農民增產增收的重大意義，形成各級黨委政府和社會力量關注、支持村民，在自愿的基礎上組建農民用水協會的強大合力，并從資金和項目上實行傾斜扶助政策。②著力培育農民用水協會自我建設、管理的意識。逐步把部分分散在村組境內的小農水設施管理權，無償交給農民用水協會管理，今后各級小農水工程規劃和建設，應廣泛聽取廣大村民和農民用水協會的意見和建議，條件成熟的地方，可將部分小農水建設項目優先安排，農民用水協會參與建設和管理。③縣財政應安排必要的工作經費。鑒于我縣財政收支的實際情況，每個村級農民用水協會，每年應安排5000元的工作經費，縣水務部門要定期對資金使用情況進行檢查、督促，確保資金使用安全，力爭用2—3年的時間，實現全縣村村組建農民用水協會的目標。

7.加大縣域小型農田水利工程的規劃整合力度。隨著國家對“三農”工作投入力度加大，今后涉農部門的項目和投資也一定會逐年增加，各級政府既是項目的實施者，也是承擔者，應高度重視項目的規劃和整合工作。建議：①應成立縣級綜合小型農田水利工程管理機構，由分管農業的常委或副縣長任組長，發改委、水務、農業、開發、財政、國土、農辦、交通等涉農、涉水部門為成員單位，辦公室設在現代農業投資發展有限公司內。其職能定位：編制全縣小農水工程總體規劃，指導和督促各涉農部門，在總體規劃框架內推進項目的實施，并承擔全縣重點小型農田水利工程建設。②建立和健全縣域小型水利農田工程規劃縣級審查、審批制度。今后凡小型農田水利單元規劃都必須交“領導小組”審查、審批，有效遏制當前小型水利工程建設管理存在多頭投資、規劃無序、責任主體缺位等傾向；③小型水利工程的管護要形成常態化。在制度上，要使工程管護有法可依、有章可循。在工作建設上，要把落實工作建后管理主體作為驗收階段的重要依據，凡沒有落實管理主體的項目，一律不能通過驗收。

破解農村水利“最后一公里”瓶頸，是廣大老百姓的強烈愿望，這對于提升農業生產能力，實現農民收入穩定增長具有十分重要的戰略意義，破解瓶頸，有利于改善全縣農村水利基礎設施條件，有利于調整農業產業結構，有利于提升區域農村土地集約化、農機化程度，有利于改善農村生態環境，更主要的是有利于提高糧食產量，確保國家糧食安全。這是一項利國利民的民心工程、希望工程。