加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作探究

劉 鑫

（中共中央黨校，北京 100091）

流動(dòng)黨員是伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷而出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，流動(dòng)黨員群體也在不斷擴(kuò)大，給基層組織的黨員管理帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出：創(chuàng)新基層黨建工作，必須“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”、“改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。”[1]從而在根本上夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

一、流動(dòng)黨員群體出現(xiàn)的原因及其主要特征

流動(dòng)黨員群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)基層黨建工作發(fā)生影響的產(chǎn)物，其出現(xiàn)和發(fā)展都與整個(gè)中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的大背景密不可分。實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，首先要理清流動(dòng)黨員群體的主要構(gòu)成及其群體性特征。

（一）流動(dòng)黨員群體出現(xiàn)的背景和原因

所謂流動(dòng)黨員，“是由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。”[2]流動(dòng)黨員的出現(xiàn)同改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。在改革開(kāi)放前，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)同質(zhì)化程度很高的國(guó)家。在國(guó)家內(nèi)部，政治、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)高度集中，國(guó)家同社會(huì)融合成為一個(gè)整體。一方面，執(zhí)政黨通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配來(lái)管理各種社會(huì)組織。各種社會(huì)組織則根據(jù)所處的行政地位的不同從國(guó)家獲取不同級(jí)別的資源，不同組織之間的資源難以橫向流動(dòng)。另一方面，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化的背景下，形成了以干部、知識(shí)分子、工人、農(nóng)民為主要結(jié)構(gòu)的社會(huì)分層。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分包含著職業(yè)和身份等級(jí)的差異，使得不同社會(huì)階層之間的封閉性變得很強(qiáng)，各群體之間的縱向流動(dòng)十分困難。在這種情況下，每個(gè)黨員既是從屬于一定社會(huì)組織的“單位人”，同時(shí)又具有特定的社會(huì)階層身份，其資源的獲取都依賴(lài)于黨組織。再加上整個(gè)社會(huì)貧富差距小以及限制人口流動(dòng)等措施，使得黨員客體和組織關(guān)系都具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，出現(xiàn)流動(dòng)黨員的可能性很低。

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展使傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨大變化。逐步形成了以市場(chǎng)為中介，雙向選擇的就業(yè)方式。使得一些黨員開(kāi)始脫離原有單位，實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，黨員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。同時(shí)原有社會(huì)階層隨著利益的分化而演變成為不同的階層。在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上又產(chǎn)生了新的社會(huì)階層。傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度和城市干部身份制度的影響日益減弱，以職業(yè)和物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)的新的社會(huì)分層方式已經(jīng)逐步取代了過(guò)去以政治身份和戶(hù)口身份為依據(jù)的劃分機(jī)制，消除了制約黨員流動(dòng)的外部因素。此外，價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、追求經(jīng)濟(jì)收益的內(nèi)在動(dòng)力以及黨組織開(kāi)始在“兩新組織”中發(fā)展黨員方針等因素，都使得流動(dòng)黨員成為一種常態(tài)化趨勢(shì)。

（二）流動(dòng)黨員群體的主要構(gòu)成

近些年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化、大學(xué)擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)困難、進(jìn)城務(wù)工人員增多等影響因素的增強(qiáng)，流動(dòng)黨員群體的數(shù)量不斷提升，其活動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，流動(dòng)黨員群體主要有四部分構(gòu)成：

第一部分是進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民黨員。在城鄉(xiāng)之間限制人口流動(dòng)措施被打破后，這一群體為改善自身生活狀況，跨區(qū)域進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商。由于其數(shù)量的龐大，成為流動(dòng)黨員的主體。第二部分是原國(guó)有和集體企業(yè)的黨員。在國(guó)有企業(yè)改革之后，這一群體或下崗失業(yè)或外出打工，由于原單位因破產(chǎn)、重組等原因已不復(fù)存在，沒(méi)有新單位或新單位沒(méi)有條件接納其組織關(guān)系，因而成為流動(dòng)黨員。第三部分是在私營(yíng)企業(yè)中工作的管理、技術(shù)人員黨員和剛畢業(yè)的大中專(zhuān)院校學(xué)生黨員。這一群體基本都受過(guò)良好的教育，在學(xué)校期間被發(fā)展為黨員。但畢業(yè)之后因?yàn)楣ぷ魑炊ɑ蛘吖ぷ麟m然確定但所在的私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立黨組織又或是自身創(chuàng)業(yè)等原因而無(wú)法轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，成為流動(dòng)黨員。第四部分是由于其他原因與原黨組織脫離聯(lián)系且沒(méi)有同新黨組織建立組織關(guān)系的黨員。這一群體占流動(dòng)黨員整體比重不高，但其包含范圍比較廣泛，比如未安置的退伍軍人黨員、因公出差或出國(guó)留學(xué)的黨員等。

（三）流動(dòng)黨員的群體性特征

流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍中的特殊群體，存在著區(qū)別于固定黨員群體的一些顯著特征。第一是整體流動(dòng)性強(qiáng)。從目前情況看，有相當(dāng)多的流動(dòng)黨員處于規(guī)模較小、分布分散、成員復(fù)雜的中小私營(yíng)企業(yè)之中，這些私營(yíng)企業(yè)本身就具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，從而在客觀上增加了黨員的流動(dòng)性。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很大一部分流動(dòng)黨員面臨著嚴(yán)峻的生活和就業(yè)壓力，出于對(duì)生存和發(fā)展情況的考量，這部分黨員往往會(huì)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)不斷變動(dòng)工作單位，這些都給穩(wěn)定黨員管理帶來(lái)困難。第二是組織觀念性弱。在構(gòu)成流動(dòng)黨員的四個(gè)群體之中，普遍存在著組織觀念淡薄的現(xiàn)象。有的黨員在外出前不同流出地黨組織聯(lián)系，不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，流入后也不向當(dāng)?shù)攸h組織報(bào)到，或者干脆將組織關(guān)系拿在手里，成為了名副其實(shí)的“掛名黨員”、“口袋黨員”。還有的黨員或是迫于生活壓力或是由于不在體制單位等原因，在主觀上不愿參與組織活動(dòng)，完全把自己當(dāng)作“普通群眾”看待，外出主動(dòng)報(bào)告并自覺(jué)參與流入地黨組織活動(dòng)的黨員很少。第三是群體流向性明顯。在流動(dòng)黨員的構(gòu)成中，絕大部分屬于青壯年黨員，且男性居多，黨齡年輕化現(xiàn)象比較普遍。他們出于或主觀或客觀的原因，離開(kāi)原有組織關(guān)系所在地，其流向分布普遍呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是主要從偏遠(yuǎn)的中、西部地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東、南沿海地區(qū)流動(dòng)；二是從鄉(xiāng)、縣向中小城市、省會(huì)城市和直轄市流動(dòng)；三是從從事第一產(chǎn)業(yè)或者無(wú)業(yè)狀態(tài)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；四是集中向個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。

二、流動(dòng)黨員對(duì)黨的基層組織建設(shè)產(chǎn)生的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織嚴(yán)密的政治組織，必然要求黨員始終處于黨組織的有效管理之中。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)不僅損害了黨組織的威信，使“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”淪為一紙空談，同時(shí)也嚴(yán)重削弱了黨組織整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力、制約了基層黨組織黨建工作的開(kāi)展、影響了黨組織職能的正常發(fā)揮、削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）降低了黨的基層組織整體的戰(zhàn)斗力

黨員是構(gòu)成政黨的最基本的要素，決定著一個(gè)政黨的性質(zhì)，反映著一個(gè)政黨力量的強(qiáng)弱。在當(dāng)前情況下，流動(dòng)黨員雖然依舊是黨員，但是由于其長(zhǎng)期脫離組織的監(jiān)督和管理，空有黨員的身份而不行使黨員的權(quán)利、履行黨員的義務(wù)，也不參加黨的組織生活，嚴(yán)重制約了黨組織功能的發(fā)揮。并且龐大的流動(dòng)黨員還占據(jù)著黨員指標(biāo)，使黨組織從“數(shù)量”上看起來(lái)十分龐大，但實(shí)際上完全不發(fā)揮作用，嚴(yán)重削弱了黨組織的“質(zhì)量”，降低了黨組織整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）制約了基層黨建工作的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)都把提高黨員的整體素質(zhì)，建設(shè)一支合格的黨員隊(duì)伍作為黨的建設(shè)的重要目標(biāo)之一。而流動(dòng)黨員的出現(xiàn)，不僅給這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了新的難題，同時(shí)使得基層黨建工作產(chǎn)生了盲點(diǎn)。一方面，黨員必須編入黨的一個(gè)組織并參加黨的組織生活，這是黨章明確規(guī)定的一條基本內(nèi)容。流動(dòng)黨員長(zhǎng)期不受組織教育和管理，不僅難以提高其自身素質(zhì)，同時(shí)也使得黨章的權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面，流動(dòng)黨員的出現(xiàn)給黨的基層組織建在每一個(gè)社會(huì)基層單位的單一建黨模式帶來(lái)沖擊，造成了基層黨建工作的“空白點(diǎn)”。

（三）削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

流動(dòng)黨員的出現(xiàn)還嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中西部農(nóng)村地區(qū)，絕大部分青壯年黨員都流出到城市務(wù)工經(jīng)商，留守的都是“老弱病殘”黨員，農(nóng)村基層黨組織中的黨員數(shù)量大幅下降，使得黨組織在農(nóng)村地區(qū)的工作無(wú)法開(kāi)展，黨組織在農(nóng)村地區(qū)的政策難以貫徹施行。而在中小城市，由于流動(dòng)黨員多處于非公有制經(jīng)濟(jì)中且不接受組織管理，使得城市基層黨組織失去了通過(guò)這些流動(dòng)黨員來(lái)提高黨組織在新的領(lǐng)域的影響力，擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，必將削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨在基層開(kāi)展工作變的越來(lái)越困難。

三、當(dāng)前流動(dòng)黨員管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前在對(duì)流動(dòng)黨員群體管理的過(guò)程中，主要面臨著四個(gè)問(wèn)題，一是管理主體的不清晰；二是管理內(nèi)容的不明確；三是管理方式的不規(guī)范；四是管理制度的不完善.解決好這四個(gè)問(wèn)題對(duì)于探索和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理具有重要作用。

（一）流動(dòng)黨員管理主體不清晰

流動(dòng)黨員管理的首要問(wèn)題就是管理主體的不清晰。目前，流動(dòng)黨員群體中普遍存在著五個(gè)要素和三個(gè)分離。五個(gè)要素即黨員自身、黨組織關(guān)系、黨員戶(hù)籍所在地、黨員現(xiàn)居住地、黨員現(xiàn)工作地。三個(gè)分離是指：黨員自身和戶(hù)籍所在地的分離；黨員現(xiàn)居住地和現(xiàn)工作地的分離；黨組織關(guān)系和現(xiàn)工作地的分離。在這些客觀情況的基礎(chǔ)上，形成了具有流動(dòng)黨員管理權(quán)限的四個(gè)主體：一是戶(hù)籍所在地的黨組織；二是黨員現(xiàn)居住地所在的黨組織；三是黨員現(xiàn)工作單位所在的黨組織；四是人才中介機(jī)構(gòu)的黨組織。從管理責(zé)任上來(lái)說(shuō)，這四個(gè)管理主體都具備對(duì)流動(dòng)黨員的管理義務(wù)，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，常常出現(xiàn)四個(gè)管理主體互相推諉管理責(zé)任，不愿接受流動(dòng)黨員的情況。究其原因，一方面是由于四個(gè)管理主體彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系、缺乏溝通，相互間的工作難以協(xié)調(diào)和配合。另一方面是因?yàn)檫@些管理主體之間權(quán)責(zé)劃分不明確，同時(shí)缺乏強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制來(lái)推動(dòng)管理主體履行職責(zé)。

（二）流動(dòng)黨員管理內(nèi)容不明確

在傳統(tǒng)的黨員管理模式中，基層黨組織的黨員管理內(nèi)容十分明確。比如組織黨員貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織任務(wù)、發(fā)展新黨員、組織黨員集體學(xué)習(xí)等。然而在社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的大背景下，基層黨組織如果用同樣的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和管理流動(dòng)黨員這一特殊群體，則顯然具有很強(qiáng)的不適應(yīng)性。因此，流動(dòng)黨員的管理內(nèi)容必須根據(jù)客觀情況進(jìn)行具體分析，提高實(shí)際管理效用。但是，目前一些地區(qū)在探索建立流動(dòng)黨員管理模式的過(guò)程中，出現(xiàn)了片面減少管理內(nèi)容、降低管理要求的現(xiàn)象，將對(duì)流動(dòng)黨員管理的主要精力集中于登記流動(dòng)黨員數(shù)量、建立流動(dòng)黨員組織等外延式內(nèi)容，對(duì)于如何發(fā)揮好流動(dòng)黨員先進(jìn)性作用、提高流動(dòng)黨員素質(zhì)等內(nèi)涵式內(nèi)容則不做要求，導(dǎo)致目前流動(dòng)黨員的管理內(nèi)容流于形式，管理工作始終處于低水平狀態(tài)。

（三）流動(dòng)黨員管理方式不規(guī)范

在引導(dǎo)和規(guī)范流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)的過(guò)程中，基層黨組織存在著比較嚴(yán)重的管理方式滯后的問(wèn)題。首先，流動(dòng)黨員由于其群體具有的高度流動(dòng)性特征，常常處于黨組織監(jiān)管和控制的范圍之外，單純依靠組織、紀(jì)律方式難以對(duì)其形成有效約束，對(duì)流動(dòng)黨員的管理在很大程度上要依賴(lài)于黨員自身的主動(dòng)性。因此，如何增強(qiáng)其接受組織管理的自愿性成為實(shí)現(xiàn)管理的關(guān)鍵。其次，基層黨組織在對(duì)流動(dòng)黨員管理的過(guò)程中，往往容易忽視其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的精神和生活壓力，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育職能當(dāng)作單純的管理，忽視了黨組織對(duì)黨員具有的精神上關(guān)心、生活上服務(wù)的職能。最后，一些基層黨組織針對(duì)流動(dòng)黨員開(kāi)展的各種活動(dòng)，如黨性教育課、看革命電影等活動(dòng)形式單一且陳舊，缺乏創(chuàng)新精神。

（四）流動(dòng)黨員管理制度不完善

目前在流動(dòng)黨員管理制度方面主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是基層黨組織覆蓋面窄。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。[3]開(kāi)展流動(dòng)黨員管理工作，前提是擴(kuò)大黨在流動(dòng)黨員中的工作覆蓋面。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織也不斷增多，但是基層黨建工作發(fā)展的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“兩新”組織的增長(zhǎng)速度，黨組織設(shè)立率低，穩(wěn)定性差成為制約流動(dòng)黨員管理工作發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。二是組織間溝通體制不健全。現(xiàn)行的黨員管理體制基本是沿用改革開(kāi)放前以戶(hù)籍和行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的管理體制。這種管理體制屬于“塊式管理”，其優(yōu)點(diǎn)是管理嚴(yán)密、共同構(gòu)成整體，便于上級(jí)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺點(diǎn)是塊與塊之間缺乏“條式”聯(lián)系、靈活性不足。其在資源匱乏且高度集中的環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨員的有效管理，但是隨著資源的流動(dòng)性增強(qiáng)，這種體制的不足之處就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。三是缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員多采取靜態(tài)管理方式，將流動(dòng)黨員看作靜態(tài)的整體來(lái)管理，忽視了黨員的流入和流出是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從管理載體角度來(lái)看，有的基層黨組織工作不到位，按照傳統(tǒng)方式收集信息，對(duì)流入黨員的信息登記、管理相對(duì)滯后。還有的基層組織未能同黨員流出地管理主體進(jìn)行及時(shí)溝通，忽視了許多流動(dòng)黨員滯留時(shí)間短，情況復(fù)雜的特點(diǎn)。這些情況都表現(xiàn)出靜態(tài)管理機(jī)制難以同流動(dòng)黨員客觀的實(shí)際相適應(yīng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的探索

探索流動(dòng)黨員管理的新形式，要從解決目前流動(dòng)黨員管理制度存在的問(wèn)題入手，積極轉(zhuǎn)變思路，理清管理的責(zé)任主體、強(qiáng)化黨組織管理內(nèi)容、創(chuàng)新黨員管理方式、擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍、建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（一）理清管理責(zé)任主體

理清流動(dòng)黨員管理的責(zé)任主體，關(guān)鍵在于明確流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中主體間的權(quán)責(zé)劃分。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，流動(dòng)黨員作為人力資源，會(huì)對(duì)其流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，現(xiàn)工作地和現(xiàn)居住地的黨組織理應(yīng)肩負(fù)起流動(dòng)黨員管理的主體職責(zé)。因此，原則上要把流動(dòng)黨員納入其現(xiàn)在工作地黨組織，對(duì)于工作地黨組織不健全的，可以把流動(dòng)黨員納入其現(xiàn)居住地的黨組織。其次，落實(shí)黨員管理主體責(zé)任，還必須完善基層黨組織管理流動(dòng)黨員的動(dòng)力機(jī)制。在明確管理責(zé)任的基礎(chǔ)上把對(duì)流動(dòng)黨員的管理成效納入到基層黨組織黨務(wù)績(jī)效考核體系中，形成推動(dòng)流動(dòng)黨員有效管理的合力。

（二）強(qiáng)化組織管理內(nèi)容

針對(duì)目前流動(dòng)黨員管理在內(nèi)容方面存在的問(wèn)題，必須積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路，強(qiáng)化組織的服務(wù)功能。首先，在堅(jiān)持黨員管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上保證黨員管理質(zhì)量，提高內(nèi)涵式黨員管理內(nèi)容。其次，要以服務(wù)流動(dòng)黨員、提高流動(dòng)黨員整體素質(zhì)為目標(biāo)完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。把引導(dǎo)和幫助黨員解決日常生活和工作問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高基層黨組織服務(wù)黨員水平，在服務(wù)的過(guò)程中完成對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理職責(zé)。最后，要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，切實(shí)保障包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等在內(nèi)的流動(dòng)黨員各項(xiàng)合法權(quán)利，從客觀上提高流動(dòng)黨員參與組織事務(wù)的積極性。

（三）創(chuàng)新黨員管理方式

創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式，就是要做到“刪繁就簡(jiǎn)，領(lǐng)異標(biāo)新”。一方面，針對(duì)許多流動(dòng)黨員擔(dān)心的辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》 以及轉(zhuǎn)移、接受組織關(guān)系手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，要竭力簡(jiǎn)化管理程序和手續(xù)，方便流動(dòng)黨員流入流出。另一方面，流動(dòng)黨員群體本身的素質(zhì)、思維具有多元化特征。單純的“一刀切”管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新的管理情況。必須大力推進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，綜合運(yùn)用分類(lèi)管理、交叉管理等新的管理方式，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式，提高黨組織的內(nèi)在吸引力和凝聚力。

（四）擴(kuò)大組織覆蓋范圍

黨的基層組織是開(kāi)展黨的活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是落實(shí)黨員管理的主體。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，客觀上要求黨的基層組織不斷擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。一是加快建立基層黨組織。對(duì)于符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)單位要加快建立黨組織，對(duì)于不符合條件的單位，可以采取“聯(lián)合、掛靠、選派、統(tǒng)建”等方式，提高黨組織的組建率。[4]二是要積極推動(dòng)基層組織形態(tài)創(chuàng)新。建立多元化的基層黨組織結(jié)構(gòu)，可以參考以行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、工程項(xiàng)目、中介組織等為依托建立臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的分類(lèi)管理。

（五）探索動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

制度的問(wèn)題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[5]加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，根本措施是推進(jìn)流動(dòng)黨員管理的制度化，以制度為落實(shí)流動(dòng)黨員管理的基本保證。首先，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段探索黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高流動(dòng)黨員管理工作效率。（1）建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)信息管理制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息化管理。通過(guò)建立黨員電子檔案、電子黨員卡、流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)等形式，跨區(qū)域共享流動(dòng)黨員信息。（2）要建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)流向報(bào)告制度。通過(guò)微信、微博、建立QQ群等信息工具定期做好流入流出黨員的登記工作，了解流動(dòng)黨員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)黨組織反映流動(dòng)黨員基本情況。（3）建立流動(dòng)黨員在線(xiàn)登記、在線(xiàn)會(huì)議和在線(xiàn)黨費(fèi)繳納制度，為流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)創(chuàng)造便利，提高流動(dòng)黨員的自主性。其次，流入地黨組織要處理好同流出地黨組織、流入地私營(yíng)業(yè)主的關(guān)系，建立三方定期溝通制度，及時(shí)通報(bào)和反饋流動(dòng)黨員新情況。最后，要完善流動(dòng)黨員違反黨紀(jì)處理制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，對(duì)于一些經(jīng)黨組織多次聯(lián)系、教育始終不愿意接受組織管理的黨員，要依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅處理。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[C].北京:人民出版社，2012.

[2]中共中央組織部：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》

[3]江澤民.論三個(gè)代表[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.11.

[4]王長(zhǎng)江.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[M].北京:中共中央黨校出版社,2010.210.

[5]鄧小平文選:第二卷[M]北京:人民出版社,333.