準確把握新常態 助推經濟新發展

伍 定

（中共樂山市沙灣區委 四川 樂山 614900）

我國經濟在經歷多年的高速增長后，已進入以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新階段。以習近平同志為總書記的黨中央正確判斷國際國內形勢，準確把握經濟社會發展趨勢，作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略論斷，對經濟發展新常態進行了深刻系統的闡釋，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，為我們做好新時期經濟社會發展工作指明了方向、提供了遵循。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們要以中央要求為遵循，時刻把穩方向，切實增強加快轉變發展方式的自覺性，始終保持區域經濟運行在合理區間。

一、新常態下的新理念

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，我國社會經濟生活均呈現出前所未有的新氣象，我們只有準確把握當前發展面臨的階段性特征，才能爭取主動，順勢而為，推動經濟社會又好又快發展。

（一）準確把握新常態

經濟發展新常態是國情特點和發展階段性特征相結合的產物，是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。以全面的觀點看，新常態不僅包括經濟方式的變化，也涵蓋了社會治理方式、思想文化建設和黨的建設等領域的變革。以歷史的觀點看，新常態是發展階段的跨越、發展理念的優化、是經濟發展由“量”的積累邁向“質”的提升的重要起點。以辯證的觀點看，新常態下雖然經濟增速放緩了，但步子更穩了；傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多地依靠人力資本質量和技術進步，等等。以發展的觀點看，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新增長點。我們只有準確把握“新常態”的科學內涵，才能與時俱進，在穩中求進實現新作為。

（二）全面對接新常態

沙灣是樂山的工業重鎮，產業化率達81%，工業占GDP 的比重達83.7%，以全市1 ／16 的人口創造了全市1 ／8 的經濟總量和1 ／5 的工業增加值，在全省縣域經濟綜合評價考核中，沙灣區名列第29位、山區類區縣第2 位，具有較好的經濟基礎。但經過長期的高速增長，經濟發展的矛盾日益突出，發展方式的弊端開始顯現：產業結構不平衡，產業層次不高，產品科技含量較低，市場競爭力不強，抗擊市場風險能力較差，人才、技術嚴重缺乏，創新驅動、轉型升級面臨巨大壓力。實踐證明，傳統的經濟增長方式已難以為繼，必須加快推動經濟增長方式的根本性變革，全面對接經濟發展新常態。同時，我們也要清醒認識到，差距就是潛力，挑戰蘊含機遇：反腐倡廉、依法治國成為“新常態”，為企業創造了清明、平等、公正的市場環境；隨著樂山“雙百”大城市建設，城鎮化水平將持續提高，不僅能拉動投資、解決就業、擴大消費，而且可以優化生產要素和產業的空間配置；社會消費加速升級，特別是“綠色健康”消費理念的興起，為發展中藥保健、生命健康、休閑養老產業創造了條件；天府新區的開發、長江經濟帶的建設以及后旅博經濟和高鐵經濟的發展，必將為沙灣帶來前所未有的重大機遇。

（三）主動引領新常態

主動才能把握先機，主動才能大有作為。我們要準確把握“新常態”的階段性特征，自覺遵循經濟發展規律，堅定沉著，統籌施策，主動引領經濟持續平穩較快發展。要始終保持理性頭腦和堅韌精神，高揚發展主旋律，堅持走發展實體經濟道路不動搖，尋找發展平衡點，選準改革突破口，牢牢把握穩增長、調結構、轉方式的主動權。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，積極推進觀念創新、體制機制創新、科技創新、產品創新、管理創新、業態創新，在改革創新中增強推動發展的能力，實現經濟社會更有質量、更有效益、更可持續的發展，為沙灣在全市和全省山區縣中率先全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、新常態下的新舉措

對沙灣而言，要適應發展新常態，就是要圍繞“建設四川經濟強區”的目標，堅定不移實施工業強區戰略，堅定不移調整優化經濟結構，堅定不移推進改革開放，切實增強發展動力活力，打造區域經濟升級版。

（一）推動工業轉型

提升質量效益是適應新常態的本質要求。沙灣是傳統老工業區，擁有不銹鋼、清潔能源、機械鑄造三大支柱產業，建成了不銹鋼產業園區和西南不銹鋼、德勝釩鈦2 戶百億企業，形成了完整的不銹鋼、釩鈦鋼產業鏈，全區工業總產值達350 億元，成功創建為國家新型工業化產業示范基地。但由于受宏觀經濟形勢以及傳統產業比重大、能耗高、產品競爭力不強等因素影響，近段時間以來，企業生產經營出現不同程度的困難。把握發展新常態，就是要按照“傳統產業產品高端化，新興產業產業高端化”的思路，加速推進新型工業化，努力提升工業質量和效益。一是提高產業集中度。要圍繞建設“千億不銹鋼城”的目標，堅持改造提升傳統產業與培育新興產業并重，做長做寬不銹鋼、釩鈦鋼產業鏈條，重點是發展藝術類、生活類、建材類產品，加強產業的協作配套，盡快形成千億不銹鋼產業。二是強化創新驅動。要圍繞“建設西部不銹鋼產業技術高地”，通過組建四川省不銹鋼產業技術聯盟和四川省不銹鋼產業技術研究院，加強同高等院校及科研院所的戰略合作，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，建成一批國家級高新技術企業，打造四川知名品牌示范區。三是引進發展新興產業。充分利用現有產業基礎和資源優勢，加快產業鏈條的藕合與共生，大力研發軍工、石油、海洋、交通等領域用不銹鋼產品，著力引進一批石油化工、海洋工程、軌道交通等國家重點工程領域用不銹鋼加工制品企業，提升工業核心競爭力。

（二）加快結構調整

沙灣是世界文豪郭沫若的故鄉，擁有豐富的文旅資源，但由于受多種因素制約，文旅經濟還處于起步階段。把握發展新常態，就是要著力改變當前工業一枝獨秀、三產比重偏低的局面，推動產業結構優化調整。一是培育壯大文旅產業。以樂山國際旅游目的地建設為依托，大力弘揚沫若文化，打造沫若特色文化品牌；大力開發大渡河水上旅游，打造集水上娛樂、親水休閑、美食文化、庫區風光等于一體的水上旅游帶；加快峨眉姊妹山—美女峰開發建設，盡快建成國家4A 級旅游景區和風景名勝區；加快發展鄉村旅游，構建集名人文化、湖水風光、攀巖探險、山地運動、康療度假、民俗體驗為一體的旅游模式，打造“樂山拜佛、峨眉游山、沙灣玩水”的特色旅游品牌。二是大力發展現代服務業。充分發揮不銹鋼專業市場在產品研發、產品展示、倉儲物流、電子商務、貿易等方面的作用，推動不銹鋼產業向產品提升及配套方向發展。加快建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進第三方物流與制造業聯動發展。積極發展健康醫療、信息消費、養生養老、文化體育、社區服務等生活性服務業，滿足群眾多樣性需求。三是積極拓展新業態。積極支持云計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，培育壯大總部經濟、生態經濟等新興產業，努力培育新的經濟增長點。加快發展休閑農業、觀光農業、生態農業、“互聯網+市場”等新興產業，不斷拓展新業態，提高農業和現代服務業在三次產業中的比重。

（三）強化城鄉統籌

在新常態下，新型城鎮化是拉動經濟增長的重要引擎，著力改善民生、促進消費是推動經濟社會可持續發展的重要抓手。為此，必須堅持新型工業化、新型城鎮化“兩化”互動，加速城鄉統籌，提高發展的質量和效益。一是大力改善民生。堅持以就業為民生之本、創業為發展之源，著力增加群眾財產性收入，不斷釋放消費潛力。完善社會保障體系，發展各項事業，強化依法治理，提升群眾幸福指數。始終帶著感情做群眾工作，著力解決人民群眾的實際困難和問題，營造和諧穩定的社會大環境。二是打造特色城鎮。積極融入樂山同城發展，加快沫若文化城建設，賦予老城區濃郁的沫若文化氣息。大力開發綠島水城，圍繞做活大渡河水文章，堅持山、水、城、文有機相融，打造“城在水中、水在城中、山水相融、島島相連”的生態島城。加快小城鎮建設，建成一批全國、全省重點鎮和特色旅游、商貿集鎮。三是建設優美生態。加強林業生態建設，大力實施大渡河保護、天然林保護、退耕還林等工程，建成省級生態區。按照“在配套中延伸、在延伸中循環、在循環中利用”的思路，大力發展循環經濟。強化污染治理，大力實施一批節能減排項目，淘汰一批落后產能企業，依法關閉不符合國家產業政策的企業，建成省級生態產業園區。大力實施綠化、美化、亮化和凈化工程，建設“山青、水秀、地干凈、物整潔、人文明”的美麗新沙灣。

三、新常態下的新使命

把握發展新常態，就是要強化責任擔當，下好先手棋，爭取主動權，努力在促進科學發展中謀求新作為。

（一）樹立正確政績觀

適應新常態，首要的是解決好政績觀的問題。一是端正從政動機。自覺把握正確的價值取向，堅持對上負責與對下負責相統一、對現實負責與歷史負責相統一、對前任負責與后任負責相統一，既要增強發展定力，更要重視群眾的主觀感受；既要著力解決當前存在的突出矛盾和問題，更要做好打基礎、利長遠的工作；既要善于整體謀劃，引領發展，又要善于抓住細節，推動落實。二是強化法治思維。牢固樹立依法執政、依法行政理念，健全決策出臺的合法性審查機制，嚴格在憲法和法律范圍內履行職責。帶頭遵法、學法、守法、用法，帶動全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。三是踐行群眾路線。牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀，始終堅持重大事項讓群眾知曉、重要決策讓群眾參與、工作成效讓群眾評判，做到每一個項目、每一項工程、每一個決策都充分考慮群眾的愿望，真正實現尊重經濟發展規律、社會發展規律與尊重人民主體地位相統一，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

（二）全面深化改革

改革是破除體制機制束縛，增強經濟社會活力動力的重要手段。要勇于直面改革發展中的難題和前進道路中的風險挑戰，敢于碰硬，勇于擔當，大膽創新。一是強化市場的決定作用。將政府有形的手和市場無形的手結合起來，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變發展方式，加快建設創新型區域，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是大力推進簡政放權。加快轉變政府職能，最大限度地減少行政許可、審批和資質資格認定，激發市場主體投資創業的積極性，為經濟轉型提供不竭動力。加強服務型政府建設，營造規范有序、開放競爭的市場環境、便捷高效的服務環境，提升政務服務水平，為沙灣在新常態下實現新發展提供機制保障。三是努力激發經濟活力。深化農村產權、戶籍制度等領域改革，完善農村土地承包政策，全面放開城鎮落戶限制，不斷破除束縛經濟發展的體制機制。

（三）建設清明政治

牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，把抓好黨建作為最大的政績，切實落實好“兩個責任”。一是帶好班子隊伍。加強領導班子思想政治建設和“三嚴三實”專題教育，強化理論武裝，增強各級領導干部的理想信念、規矩意識、敬畏之心和進取精神，始終做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為。鮮明用人導向，嚴格執行“人品+信念＝黨性、實干+政績＝能力、創新+碰硬＝擔當、廉潔+口碑＝形象”的“沙灣好干部”標準，打造適應發展新常態的鋼班子鐵隊伍。二是堅持民主集中。帶頭改進領導方法，把方向、重調研、作決策、抓大事、強督查，充分發揮四大班子整體合力，做到思想同心、目標同向、行動同步、干事同力。帶頭貫徹執行民主集中制，嚴格按黨內政治生活準則和原則辦事，堅持集體領導和個人分工相結合，注重調動各方面積極性。嚴格執行重大事項票決辦法，堅持三重一大事項集體研究。三是強化反腐倡廉。自覺履行黨風廉政建設主體責任，守住底線、不越紅線、不碰高壓線，當好黨風廉政建設責任制的引領者、推動者、示范者。加強“制度建廉城市”和“作風興區”建設，帶頭嚴格執行中央八項規定和紀律要求新規定，堅決反對“四風”，自覺做清政廉潔的模范。加大腐敗懲治力度，堅決查處違紀違規行為，絕不姑息和手軟。