在依法治市中發揮模范帶頭作用①

歐陽海泉

（2015年3 月13 日）

同志們：

“一年之計在于春”。新春伊始，就把大家組織到黨校來學習，充分體現了市委對干部培訓工作的高度重視，對干部加快成長的期待和厚望。在此，我代表市委，向本次培訓班的各位學員，表示熱烈的歡迎！向市委黨校全體教職員工，表示誠摯的問候！

黨校是干部教育培訓的主渠道、主陣地。大家要牢記“黨校姓黨”，進一步加強黨性黨紀黨風、黨史國史、社會主義核心價值觀、習近平同志系列講話精神及新黨章的學習，在學習中進一步堅定理想信念，提升道德素質。本期培訓班的舉辦，正值全國“兩會”召開、全省干部群眾認真學習“兩會”精神特別是習近平總書記在江西代表團的講話精神之際，總書記親臨江西代表團參加審議，充分體現了總書記對江西的關心關懷，對老區人民的深情厚誼。總書記的重要講話，尤其是提出的“一個希望、三個著力”要求，站位高、抓得準、落點實，思想性、指導性、針對性都很強，為我們進一步做好工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹總書記重要講話精神，把總書記親切關懷轉化為不竭動力，為深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐作出我們應有的貢獻。

黨的十八屆四中全會召開后，全面推進依法治國進入了“快車道”，開啟了中國法治新時代，全國上下掀起了學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的高潮。今年2月，中央舉辦了省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班，習近平總書記專門就依法治國作了重要講話。市委于去年底已經出臺《關于全面推進依法治市的意見》，今年春節一上班，又請來北大和中央黨校教授作法治講座，組織全市縣級以上領導干部進行學習。這些，都說明法治已經成為一種新常態，增強法治思維和法治方式，貫徹落實依法治國精神和要求，應該是當前一個時期內黨校教育培訓的重點內容之一，也是廣大領導干部在學習中應該主動關注的內容。下面，結合學習貫徹習總書記重要講話精神，我重點就我市領導干部貫徹落實依法治國精神和要求，在依法治市中發揮模范帶頭作用，談幾點體會，與大家一起分享。

一、準確定位，充分認識到領導干部是全面推進依法治國的關鍵

我們黨一直強調，政治路線確定后，干部就是決定因素。習近平同志指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個‘ 關鍵少數’。”只有領導干部的思想認識上去了，能夠自覺在依法治國中作出表率，法治體系的建立、法治國家的建設才能真正實現。因此，領導干部必須對自身進行準確定位，充分認識到自己是全面推進依法治國的關鍵。

一要充分認識到領導干部是推進依法治國的先行者。全面推進依法治國是一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中，領導干部既要回答理論性、政治性、方向性的重大命題，又要組織完成實踐性、創新性、操作性的重大任務；扮演著組織者、推動者、實踐者的角色，并發揮著先行者作用。領導干部的這種“先行”貫穿于立法、執法、司法、守法等各個方面，關乎依法治國啟動和推進的成敗，作用非常關鍵。我市要推進依法治市，同樣需要領導干部發揮先行者作用，去探索、去研究、去突破。尤其是針對當前在打造核心增長極過程中碰到的征地拆遷、招商引資、項目推進等方面的制約因素，這就需要全市領導干部以法治思維和法治能力去尋求破解辦法，去創新和完善相關機制。只有領導干部先行一步，才能推動法治先行一步，才能推進打造核心增長極先行先試。

二要充分認識到領導干部是踐行依法治國的領路者。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”領導干部的言行很大程度上代表黨組織的意志、體現黨組織的決策、關系人民群眾的切身利益，對全社會發揮著指向性作用。習近平同志就提出：“領導干部要做尊法的模范、學法的模范、守法的模范、用法的模范。”這“四個模范”明確要求領導干部要以身作則、以上率下，積極擔當領路者，引領廣大群眾投身依法治國實踐，作用非常關鍵。比如，我們現在獲得了全國文明城市的光榮稱號，但接下來“保文保衛”工作依舊任重而道遠，成果鞏固、難點整治、防止反彈工作任務依然繁重，迫切需要建立長效管理機制。而長效管理機制從何而來？最主要的就是要以法治手段強化管理保障！這就需要領導干部靠前領路，以法治思維去探索建立長效機制，以法治能力去組織執行長效管理、以法治自覺去引領廣大市民配合長效管理。只有領導干部在最前端依法、用法，才會有廣大群眾在身后的遵法、守法。

三要充分認識到領導干部是依法治國的捍衛者。法治需要捍衛。在依法治國中，中國特色社會主義法治道路、法治理論不能動搖；法律至上、人人平等的法治理念不能改變；法律權威、法治威嚴不能損害。領導干部作為立法的組織者、執法的責任者、司法的管理者，理應也必須成為依法治國最前沿的捍衛者，對維護法治尊嚴、法治秩序、法治規則有著義不容辭的捍衛責任，作用非常關鍵。

正是因為領導干部在依法治國中的關鍵作用，所以，領導干部隊伍自身存在的問題大家必須高度警惕。習總書記將當前領導干部在依法治國方面存在的問題歸納為五種：第一種是不屑學法，心中無法；第二種是以言代法，以權壓法；第三種是執法不嚴，粗暴執法；第四種是干預司法，循私枉法；第五種是利欲熏心，貪贓枉法。并特別指出，這五種類型，有的是個別現象，很多卻是普遍存在。對照這五種類型，反思我們身邊，也一樣存在諸多問題。以2014年為例，我市紀檢監察部門共立案查辦“一把手”違紀違法案件39起；全市檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪136件共209人。這些人中，有的人是目無法紀、胡作非為，有的是知法犯法、鋌而走險，有的是狂妄自大、以權壓法，不僅嚴重影響了黨和政府的形象，也損害了我市發展的正常秩序，我們絕不能低估其所帶來的巨大危害性。

習總書記說，“領導干部對法治建設既可以起到關鍵的推動作用，也可能起到致命的破壞作用”。法治不彰，黨無寧日、國無寧日；綱紀不彰，黨將不黨、國將不國。因此，全市各級領導干部一定要警醒起來、行動起來，從歷史與現實、從發展與未來的角度，充分認識到自身的關鍵作用，堅決糾正和解決法治不彰問題，在全面推進依法治市中帶頭展現新作為。

二、勇于擔當，領導干部要在依法治國中充分發揮模范帶頭作用

領導干部的違法違紀現象，是法治意識、法治思維和法治能力的極度缺失的表現。因此，我們必須按照中央的要求，勇于擔當，堅決做到尊法、學法、守法、用法，以實際行動踐行依法治國，推進依法治市。

一是要在尊法中增強法治意識。尊法，就是把法當作信仰、不去踐踏，當作紅線、不去逾越，當作底線、不去觸碰。領導干部要在內心深處把對法的敬畏作為一種態度、一種價值判斷。只有真正尊敬和敬畏法律，才能在心中建立起一道“防火墻”，時刻保持法律底線意識，清楚怎么用權、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內想問題、作決策、辦事情，防止無作為、蠻作為、亂作為，干出違背黨心民心、違背客觀規律、觸犯黨紀國法的事。只有真正尊敬和敬畏法律，才能使法治意識成為一個“助推器”，助推領導干部增強法治素養，自覺遵守法律、依法辦事，更好地履職盡責，更好地發展事業。也只有真正尊敬和敬畏法律，才能讓法治意識成為一臺“穩壓器”，讓各級領導干部在組織決策中，保持法律程序意識和規則意識，使工作決策、程序、舉措上接“天線”符合要求，下接“地氣”體現需求，保證工作的連續性、穩定性和規范性。因此，領導干部要在尊法上先行一步，始終牢記權力是法律賦予的、組織賦予的、人民賦予的，把尊崇法治、敬畏法律這顆扣子扣正扣好扣緊，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。以前一些領導干部不把法院當回事，法院的判決拒不執行，行政訴訟中基本上不出庭，這就是不尊重法律的表現。所以在市委出臺的依法治市意見中提出，要支持法院受理行政案件，行政機關要尊重并執行法院生效裁判的制度，要嚴格落實行政機關負責人出庭應訴。

二是要在學法中提高法治素養。學法才能懂法，才能提高法治素養，才能進一步做到自覺守法、自覺用法。學法內容上，全市各級領導干部要把學習憲法作為學法的“第一課”；黨委中心組要把憲法列入學習內容；各級黨校要把學習憲法作為干部培訓的必修課；對基層群眾、青少年等群體的法治教育，也要把憲法作為重點內容。學習中，領導干部不僅要學習本職工作所需要的法律知識，還要學習法的原則、法的原理、法的價值、法的精神，要在中國特色社會主義法治道路、法治理論等根本性、政治性、方向性問題上學“深”，在與工作實踐有關的法律法規上學“精”，在一般性、基礎性法律法規上學“通”。學法方式上，要善于向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。各級領導干部在抓好自身學習的同時，要引領帶動本地本部門本單位干部職工學習，引導宣傳基層群眾學習，不斷把學習引向深入。同時，要抓好學法落實。在領導干部學法方面，我們現在缺的不是法，而是怎樣學習法；缺的不是學習制度，而是制度的執行力。習總書記指出，各級領導干部的法律知識同全面推進依法治國的要求相比還很不夠，要在平時的學習工作中認真的“學一學”“查一查”“看一看”。比如《公務員法》、《國家行政機關及其工作人員在國內公務活動中不得贈送和接受禮品的規定》等法規，以及每年中央、省、市都會下發的節日期間有關廉潔自律的通知等，對領導干部怎么用權，什么事能干，什么事不能干，都有白紙黑字的規定，但總有部分人視而不見，甘當“法盲”，難免栽入法律的鐵網。因此，領導干部學法，接下來重點要在落實和執行上下功夫，促進學法制度化、規范化，使領導干部在學法上切實做到先行一步、深學一層，通過系統學習夯實法治理論基礎和知識基礎，不斷提升法治素養，真正擔起依法治市模范者的重要責任。

三是要在守法中捍衛法治尊嚴。依法治國的目標和落腳點就是全社會能夠守法，只有大家都守法、不犯法，才能保證法治的尊嚴，才能營造公平正義的法治環境。這其中，領導干部帶頭守法至關重要。歷史經驗教訓告訴我們，領導層守法，則國家興盛；領導層亂法，則國將不國。中國過去歷朝歷代的消亡無一不是從統治階層的禮崩樂壞、法松紀弛開始。在法治成為新常態的現在，黨的領導干部更加需要自覺遵紀守法、依法辦事，才能引領社會風氣。反之，老百姓就不會把法律當回事，建設法治國家、法治政府、法治社會，實現“兩個一百年”，實現中國夢，就會都成為一句空話。因此，各級領導干部必須要認識到，守法是一種政治態度，也是一種政治責任，再忙不能忘法，再急不能違法，言必合法、行必守法，不僅自己要守法，也要對所在單位工作人員及親屬、子女從嚴要求，影響和帶動他們自覺守法。要在學習、生活、工作中，把遵紀守法、依法辦事作為最基本的要求，絕不把自己置身于法律之外甚至法律之上，絕不使黨紀國法成為“橡皮泥”、“稻草人”，絕不讓“鐵帽子王”出現在領導干部隊伍中，堅決在守法中捍衛法治的尊嚴。

四是要在用法中提升法治能力。法的價值和生命在于應用。各級領導干部是履行黨的執政權的骨干力量，是代表國家行使公權的骨干力量，法治能力是否合格，能否依法開展工作，直接關系到法治建設的成效。因此，領導干部在用法上，“有權也不能任性”，要帶頭按照制度規矩管人管事，帶頭厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，做用法的模范。要在法治實踐中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度，規范當官用權范圍，不能為了所謂“政績”打法律的“擦邊球”，不能搞“上有政策，下有對策”，更不能一邊講法治一邊搞人治。要堅持學以致用，善于用法治深化改革、推動發展，善于用法治解決難題、維護穩定。

三、保持定力，領導干部要堅持依法治國的方略不動搖

黨的十八屆四中全會后，西方勢力、民運分子以及一些別有用心的人不斷發出一些“噪音”、“雜音”，提出一些似是而非、甚至極端錯誤的觀點。比如，說我們“借依法治國推進專制專政”；不斷問“黨大還是法大”的政治陷阱問題；甚至鼓噪在我國推動通過“修憲”等方式“去黨化”等等。枉圖通過散布這些錯誤、反動的言論，破壞我們的法治建設、黨的建設和社會主義建設。對此，我們領導干部一定要明辨是非，堅定立場，表明態度，正確認識和把握黨、國家和法的關系，保持定力，堅持全面推進依法治國、依法治市的方略不動搖。

一是堅持黨對法治建設的領導不動搖。在中國，黨是最高的政治領導力量，堅持黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。習總書記將國家治理體系形象地比喻為一盤棋，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果出現各自為政、一盤散沙的局面，那么這盤棋必將會成為敗局。在法治建設上，黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。這個“憲”不是西方所謂的“憲政”，而是中華人民共和國的憲法。我們黨領導人民制定憲法，憲法是黨的主張和人民意愿的統一體現。堅持依憲治國，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖！任何人以任何借口想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，都是違反憲法的，都是絕對錯誤的。因此，各級領導干部在黨的領導和法治關系這個核心問題上一定要保持清醒，必須深刻認識和牢記，黨的領導是我們的法治之魂，是我們的法治和西方資本主義國家法治的最大區別。我們全面推進依法治國，絕不是要弱化、動搖黨的領導，而是為了進一步強化、鞏固黨的領導，保證黨和國家的長治久安。

二是堅持中國特色社會主義法治不動搖。習近平總書記曾深刻論述法治與政治的關系：“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”這也就是說，法治中必然包含了政治，從來不會有脫離政治而存在的法治。因此，法治作為一種治國方式，必然會因為政治形態的不同而表現不同。我們走的是中國特色社會主義法治道路，這條道路，是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的道路，是把中國特色社會主義本質特征與法治國家基本屬性相結合、經過實踐證明的正確道路。各級領導干部必須在這條道路上堅定信念，深刻認識這條道路的豐富內涵、核心要義、獨特價值和政治優勢，理直氣壯地駁斥錯誤觀點，大張旗鼓地向社會講清楚這條法治道路與西方國家“三權分立”的根本區別，做到正本清源、以正視聽。在西方國家站在資本主義政治立場上不承認我們是“法治國家”的時候，我們要牢記習近平總書記鏗鏘有力的聲音：不需要西方那些人承認我們是“法治國家”，不需要他們給我們立牌坊，我們要有戰略定力，堅定地走自己的路！

三是堅持在統籌“四個全面”戰略布局中推進依法治市不動搖。中央提出的全面小康建設、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局是一個整體，每一個“全面”都有重大戰略意義，依法治國必須放在“四個全面”中來整體把握和推進。根據中央精神，在市委十屆十次全會上，市委也提出了南昌市的“四個全面”要求，即：全面打造核心增長極、全面深化改革、全面推進依法治市、全面加強發展環境。我市提出的這“四個全面”，精神上與中央是一致的，要求上是緊密結合南昌發展實際的。因此，對我市領導干部來說，重點就是要正確認識依法治市與其他三個“全面”的緊密關系，堅持在統籌“四個全面”中推進依法治市。要堅持圍繞全面打造核心增長極推進依法治市。要把依法治市貫穿到打造核心增長極的各方面和全過程，根據打造核心增長極的現實需要，推進立法、嚴格執法、公正司法、促進守法，從而以法治維護穩定大局、優化發展環境、提高行政效率、凈化社會風氣，服務社會發展。要堅持改革和法治“兩翼齊飛”、“雙輪并驅”。全面深化改革和全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。要以法治推進改革。發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，確保改革依法、有序、穩步進行。對實踐條件還不成熟的改革，要以法治為約束，不能以改革的名義隨意突破法律紅線；對不適應改革要求的法律法規，要在法治上主動“松綁”，及時出臺適應新常態的法律法規。要以改革完善法治。在改革中發現法治建設的不足，促進法治的完善；在改革中發揮法治的作用，以法治形式鞏固改革成果；要以改革破解法治難題，推進法治建設再上臺階。現在市里正在推行“三單一網”建設，就是要牢固樹立“法無授權不可為”的思維，梳理出“權力清單”，讓政府明白自己該做什么，除此之外的所有內容，都是政府的“禁區”，決不能伸手；要牢固樹立“法定職責必須為”的思維，梳理出“責任清單”，凡是清單里的內容，必須不折不扣，嚴格遵照執行到位；要牢固樹立“法無禁止皆可為”的思維，凡是法律沒有明令禁止的，政府一律不得進行干預，尤其是針對各類市場主體，要嚴格對照法律法規，梳理出“負面清單”，讓企業清楚知道不能干什么。這就是“三單”。“一網”就是政務服務網，行政審批事項全部入網運行，確保行政審批高效透明。“三單一網”工作推開以后，政府權力的形式就全完公開透明了，能做什么，不能做什么，必須做什么，都清清楚楚。這就是運用法治思維和法治方式，不斷推動行政權力運行制度化、規范化和程序化，最終實現簡政放權，改革政府管理模式的目的。要堅持結合優化發展環境推進依法治市。我市提出要打造的“四個環境”，不管是公平正義的法治環境、廉潔高效的政務環境，還是和諧宜居的人文環境、山清水秀的生態環境，都離不開法律法規的約束、規范和管理。本次“兩會”期間，習近平總書記參加江西代表團審議時就強調：“抓作風建設要著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”因此，依法治市必須要適應發展環境的需要來開枝散葉，有針對性地加強“四個環境”方面的法制體系建設，為優化發展環境提供強有力的保障。同時，優化發展環境還要著重抓好從嚴治黨，只有以法治方式把權力關進制度的籠子，破除領導干部“以言代法”、“權大于法”的慣性思維，才能為全民守法、踐行法治營造良好環境。

同志們，身為領導干部，不斷加強尊法意識，認真學習法律知識，嚴格守法、規范用法，在依法治國、依法治市中充分發揮模范帶頭作用，并用以指導實踐，服務發展，是一種政治信念、一種責任追求。希望大家利用黨校學習，取得新的進步，切實增強緊迫感和使命感，為推進依法治市、服務南昌發展、打造核心增長極作出更多新的貢獻。

最后，祝大家學習進步、工作愉快！祝培訓班取得圓滿成功！