土地革命時期黨的局部執政探索及其啟示

萬 強

（內蒙古工業大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

土地革命時期黨的局部執政實踐是我們黨歷史上建立與建設政權的首次嘗試，是我們黨執政歷史發展的起點，在黨的執政史上具有十分重要的地位。深入挖掘、探討這一時期黨的執政經驗，對于我們黨今天探索執政規律、加強執政能力建設，更好地堅持執政為民有著重要意義。

一、土地革命時期黨的局部執政歷程

列寧曾經講過，“一切革命的根本問題是國家政權問題。”[1](P19)1927年8月1日，南昌起義打響了大革命失敗后我黨武裝反抗國民黨反動派的第一槍，掀開了“中國無產階級奪取領導權在歷史上的第一頁”。[2](P85)中國革命進入以“建立民眾的工農政權為目的，以實行土地革命為目的”的新階段[3](P395)，拉開了我們黨從事局部政權建設的序幕。

土地革命時期，我們黨的執政歷程大體上可以劃分為三個階段：

第一階段是從1927年10月到1931年11月,這是我們黨局部執政的開創階段。

從南昌起義開始，截止1928年夏，我們黨在全國范圍領導和發動了一百余次武裝起義，雖然這些起義大多都失敗了，但一部分保存下來的起義隊伍，在黨的領導下先后撤到了偏僻農村，開始了建立農村革命根據地和工農革命政權的艱苦斗爭。1928年7月,中共六大進一步把建立工農兵蘇維埃政權，作為與消滅地主階級、驅逐帝國主義并列的“第三個任務”。[4](P299)此后在黨的領導下，以根據地為依托的紅色政權得到了迅速發展。至1930年底，全國陸續建立了海陸豐、茶陵、黃安、瓊崖等三百多個縣級蘇維埃政權以及湘鄂贛邊革命委員會、廣西右江蘇維埃政府、鄂豫皖邊區蘇維埃政府等八九個地區性蘇維埃政權。至1931年9月第三次反圍剿勝利之后，全國蘇區面積已擴大到十五、六萬平方公里，擁有人口一千多萬。[5](P354)

第二階段是從1931年11月至1934年10月,是我們黨建立并完善全國性蘇維埃政權的階段。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，會議宣告全國性蘇維埃政權——中華蘇維埃共和國中央政府成立，從此全國各革命根據地有了統一的中央政權。中華蘇維埃共和國成立之后，中央政府進一步加強了各根據地區域的政權建設，重新劃分行政區域，完善各級政權機構。到1934年10月，在中華蘇維埃共和國中央政府轄境先后建立了18個省、4個特區、4個直屬縣，共約300多個蘇維埃政權，轄區面積達40萬平方公里，人口3000余萬。

中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農民主政權，它的建立是我們黨在局部地區執政的重要嘗試，在我們黨領導的政權建設史上具有重要的地位，為奪取全國革命勝利后的國家政權建設積累了豐富的執政經驗。后來毛澤東同志在《<共產黨人>發刊詞》一文中還特別指出，土地革命時期“黨開辟了人民政權的道路,因此也就學會了治國安民的藝術?！盵6](P611)

第三階段為1934年10月到1937年7月，由于南方各根據地的相繼喪失，黨的執政中心逐漸轉到了陜甘邊區。

1934年10月，由于第五次反“圍剿”斗爭失敗，各紅軍主力部隊先后離開原來的根據地，進行戰略轉移。紅軍長征后，中華蘇維埃共和國中央政府亦隨部隊北遷，南方各革命根據地逐漸成為游擊區。1935年10月19日，中共中央和中央紅軍率先結束長征，勝利到達陜甘蘇區吳起鎮。同年11月3日，中共中央政治局在甘泉縣下寺灣召開會議，決定在陜甘蘇區設立中華蘇維埃共和國中央政府的辦事機構——西北辦事處。瓦窯堡會議之后，中央又將中華蘇維埃共和國改為中華蘇維埃人民共和國。此后，陜甘蘇區遂成為我們黨局部執政的核心區域。

二、土地革命時期黨進行局部執政的主要探索

土地革命時期，我們黨在革命根據地進行了一些執政探索，獲得了寶貴的經驗，為后來革命斗爭的進一步發展創造了有利的條件。

1.堅持自力更生、艱苦奮斗，積極發展生產。

土地革命時期，各蘇區大多地處偏僻農村，經濟上普遍比較落后，加之長期處于戰爭環境，國民黨政府又實施了殘酷的封鎖禁運，因此各蘇區的經濟一度出現了嚴重困難局面。不僅蘇區的許多生產品，如像竹木、油紙等，因為敵人的經濟封鎖不能出口，另一方面白區的許多日常必需品如洋油、鹽、布等的輸入也發生極大困難。[7](P342)對于各蘇區政府而言，除了動員廣大工農群眾參加革命外，“更需要發展蘇區經濟，整理財政，增加收入，以充實革命戰爭的經濟力量?！盵8](P575)在黨的領導下，各級蘇維埃政權進行了一切可能的和必須的經濟方面的建設。

當時，各根據地普遍把農業生產擺在經濟建設的首要位置。各級蘇維埃政府充分調動廣大群眾的勞動熱忱，領導廣大群眾普遍開展春耕夏耕以及秋耕冬耕運動，鼓勵廣大群眾開墾荒地，鼓勵他們開展互助合作、修筑水利，同時采取措施幫助農民解決在耕牛、種子、肥料、農具、資本等方面存在的困難。這些措施使各根據地的農業生產有了很大發展，農作物產量也有較大的增長。1933年，在贛南閩西根據地，收成比1932年增加了百分之十五，而閩浙贛邊區則增加了百分之二十，[9](P131)中央蘇區谷子的收成則增加了一成半。[10](P629)

黨和各級蘇維埃政府還采取了多項措施恢復和發展工業。不僅興辦了以中央紅軍兵工廠、鄂東南兵工廠、湘贛兵工廠、閩北紅軍兵工廠為代表的一批軍需工業，而且建立了以中央鎢砂公司、中央印刷廠、中華商業公司造紙廠、瑞金紡織廠為代表的一大批廠礦企業，同時還發展了榨油、釀酒、制糖、染布等事關廣大工農群眾日常需要的民用工業。

此外，為加快根據地的商品流通，打破經濟封鎖，各根據地還采取了一系列發展商業的措施。如川陜革命根據地為盡量利用蘇區內外的商人參與蘇區與國民黨統治區域間的商品流通，曾規定“對于遵守蘇維埃法令的大小商人，均準其商業上的自由，并予以蘇維埃法律的保證”，[11](P538)1933年2月，中央蘇區還設立了對外貿易局，積極開展同國民黨統治區域間的對外貿易，“使白區的商品大批的廉價的運入，赤區的商品則大批的高價的賣出”。[7]（P342)這些措施在一定程度上加快了根據地的商品流通，使蘇區的商業逐步得到了恢復和發展。

經過努力，黨在各蘇區的經濟建設取得了重大成就，不僅打破了國民黨對蘇區的經濟封鎖，極大地改善了廣大人民的生活，而且紅軍的物資供應也有了充分的保障。

2.積極開展文化教育活動，切實提高群眾政治文化水平。

土地革命之初，革命根據地所在區域文化教育多數比較落后,廣大群眾的文化水平普遍不高。如果“不站在馬克思列寧主義的立場上來提高工農群眾的文化程度與政治水平”，“蘇維埃社會的建設是不可能的?！盵7](P405)文化教育已然成為各蘇區提高廣大民眾的政治文化水平，動員民眾積極參與革命斗爭的一項非常重要的工作。

當時，蘇區文化教育的基本原則是大力開展義務教育，努力發展社會教育，鏟除文盲，同時為黨培養大批領導干部。[8](P331)各蘇區設立了專門的文化教育機構，逐步形成了包括學校教育、社會教育、專門教育在內的教育體系。各蘇區把義務教育作為蘇區教育的中心任務，各地普遍創辦了列寧小學，經過努力，蘇區的義務教育事業取得了很大進步，多數學齡兒童進入了列寧小學。至1933年底，蘇區江西、福建、粵贛三省2931個鄉中,就有列寧小學3000余所,學生近9萬人。[8](P329)蘇區社會教育的發展也非常迅速，各蘇區把掃除文盲看做是社會教育的中心目標，要求“各處都辦工余學校、俱樂部、識字班、讀報班”，加緊識字讀報，提高蘇區工農大眾的文化水平。[12](P170)經過幾年的努力，蘇區的掃盲工作取得了不少進步。至1933年底，蘇區江西、福建、粵贛三省，有夜校6400多所,學生145萬多人,識字的人數是迅速的增加。[8](P329)為了提高紅軍指戰員的政治覺悟和文化水平，各根據地還創辦了一大批專門學校和各種訓練班，如中央蘇區的紅軍大學、中央農業學校、中央紅色醫務學校、中央列寧師范學校、無線電通訊學校，川陜蘇區的彭楊軍事政治學校、紅軍婦女學校、紅色衛生學校，鄂豫皖蘇區的黨務干部學校、列寧高級學校等。

土地革命時期，根據地文化教育工作的任務，并不局限于識字方面，而是要“使文化教育為革命斗爭與階級斗爭服務?！盵8](P331)為充分發揮文化建設為革命斗爭服務的作用，各根據地把文化宣傳當作組織群眾、武裝群眾、消滅敵人的重要武器，在各根據地各種文化宣傳蘇維?；顒臃浅；钴S，各種劇社、俱樂部、宣傳隊等文化團體相繼成立，創作演出了許多革命話劇、歌舞劇、歌謠和歌曲，廣泛動員群眾開展演戲、唱歌、跳舞、演講等文化宣傳活動。由于堅持了正確的文化方針，各革命根據地在文化建設方面都取得了一定的成績，廣大群眾的文化水平和政治覺悟都有了提高，為革命斗爭順利開展提供了條件。

3.切實關注民生，減輕廣大群眾負擔。

土地革命時期，我們黨始終把解決廣大群眾民生問題放在重要位置。對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，黨和蘇區政府給予了足夠重視。

廢除各種苛捐雜稅。土地革命初期，蘇區廣大群眾的負擔非常沉重，除了沉重的封建剝削之外，還有高利貸商業資本的剝削。黨在領導群眾發展生產的同時，廢除了名目繁多的苛捐雜稅。1931年11月，中華蘇維埃共和國中央政府頒布的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》明確規定，要廢除國民黨政府的一切苛捐雜稅。對于肩挑小商販及直接出售剩余生產品的農民，則一律免收商業稅。[8](P567)雇農和分得土地的工人則一律免稅，貧農收入如果已經達到可以征收的標準，但不能維持其一家生活的，則給予減稅或免稅。[8](P569)后來雖然由于蘇區的財政嚴重緊張，蘇區財政對民眾的依賴有所增強，但和國民黨統治區域內的民眾相比，蘇區廣大群眾的負擔有較大減輕，生活也有了很大改善。

重視解決農民土地問題。土地革命前，各革命根據地土地高度集中。據1929年的調查，閩西六縣中雇農、貧農平均數量占人口百分之八十以上，但土地百分之八十五至九十為地主階級所有，農民所有土地不到百分之十五。地主利用廣大農民競耕田地，剝奪永佃權，逐步增加地租，還收取押租金，同時還附帶田信雞等其它剝削。[8](P366)由于負擔過重，廣大農民紛紛破產，求生不能求死不得。在當時，“土地對于農民，是最主要的生產資料及維持生活的來源”。[4](P329)土地革命時期，我們黨通過發動群眾打土豪，分田地，解決了千百年來廣大農民夢寐以求的土地問題，極大提高了廣大群眾支持革命、參與革命的熱情。

通過土地革命，根據地廢除了地主土地所有制，免除了沉重的地租和各種苛捐雜稅，廣大群眾獲得了土地，其基本生活得到了保障和改善，黨和紅軍也得到了群眾的真心擁護。

4.注重加強黨的自身建設。

黨的堅強領導，是推進革命成功的根本保障。土地革命初期，隨著黨的工作重心由城市轉到農村,黨內的農民成分急劇增加，各種非無產階級思想日益嚴重，“在這種情形之下，實際上黨是很難真正順利的去準備領導和進行正在成熟著的革命斗爭。”[13](P162)這引起了中央和部分領導人的關注，陸續采取了一些措施來糾正黨的工作中的一些失誤，加強和改進黨的自身建設。

注重黨員隊伍建設。土地革命初期，蘇區黨員發展程序不是很規范，甚至在“革命高漲時，很多投機分子乘公開征收黨員時混入黨內”,[9](P75)嚴重影響了黨組織的凝聚力和戰斗力。1931年，中央蘇區第一次黨代會通過的《黨的建設決議案》對此進行了糾正，進一步完善黨員發展程序，強調蘇區黨員發展要執行向工人雇農苦力開門的路線，對小資產階級分子入黨必須有嚴格的條件，要防止一切投機分子混進黨里面來。[13](P480)1933年，蘇區中央局通過的《關于鞏固黨的組織與領導的決議》又進一步強調對于一切階級異己分子，必須堅決清除出黨，即便是工農成分的黨員，如果政治上表現動搖消極、違抗或拒絕執行黨的決議、經過長期斗爭教育而不能實現轉變的，也應開除黨籍。[14](P15)

重視思想建黨。土地革命初期，我們黨成員成分比較復雜，黨的階級基礎非常薄弱，黨內各種非無產階級思想盛行，“黨的組織非常松懈，黨員對組織的認識缺乏，黨內的教育訓練很差，理論水平政治水平很低?！盵13](P455)針對這種情況，1931年11月中央蘇區第一次黨代表大會通過的《黨的建設問題決議案》特別指出，要注意馬列主義基本理論教育工作，“對于黨內不正確的思想和傾向，應當要抓住來做思想上的斗爭，使每一個黨員能得到正確的階級認識?！盵13](P476)1933年1月，蘇區中央局通過的《關于鞏固黨的組織與領導的決議》特別指出，一年來雖然黨員數量上有了較大增長，但黨內教育仍異常缺乏，一般黨員政治水平仍極低弱，因此要求紅軍和各地方黨組織應“注意努力在政治上來鞏固黨的組織，必須采取各種必須的方法使每個黨員對于黨和黨的基本主張，有初步的認識?！盵14](P18-19)

經過努力，蘇區各級黨組織都有相當大的轉變和進步，不僅在數量上有很大發展，在成分上也有很大改善，“黨與群眾的關系比以前要密切些，黨的政治影響更為擴大與鞏固”。[14](P12-13)

三、土地革命時期黨的局部執政經驗及啟示

我們黨在土地革命時期的執政，盡管是局部的，但其執政經驗對當前提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要的指導意義。

1.要堅持人民群眾利益至上的宗旨

人民群眾利益至上是黨的群眾觀點的生動展現。早在土地革命時期，我們黨就確立了人民利益至上的宗旨，秉持人民利益至上的價值追求，始終保持了同廣大人民群眾的血肉聯系。在根據地執政期間，我們黨多次提出要重視廣大群眾的生活問題。大到土地分配，小到群眾的柴米油鹽；從婦女學習犁耙到小孩子讀書；從修理木橋到群眾的生瘡害病，我們黨既注意到了廣大群眾的實際問題，又提出了解決辦法。正是由于多次強調“一切群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上”，根據地的廣大群眾逢人便夸，“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了?！盵9](P138)土地革命時期，由于黨制定的一系列措施充分考慮到了人民群眾的切身利益，從而使根據地政權獲得了廣大群眾的衷心擁護和支持，這也是根據地能夠得到鞏固與發展的重要原因之一。當前，我們黨正處在和平建設時期，要始終把廣大人民群眾的切身利益作為全部工作的出發點和落腳點，始終堅持以人為本的理念，時刻把群眾的冷暖安危掛在心頭，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。只有這樣廣大人民群眾才能真正支持和擁護我們黨，黨的各項事業才能真正立于不敗之地。

2.要堅持解放思想、實事求是的思想路線

解放思想、實事求是的思想路線，既是我們黨的生命線，也是我們黨各項事業不斷前進的光輝旗幟。實踐充分證明，我們黨如果堅持了這一思想路線，這一時期黨的事業就會充滿生機，就會不斷前進；如果我們黨背離了這一思想路線，這一時期黨的事業就會遭受挫折和困難，甚至會停滯不前。

土地革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，堅持解放思想、實事求是的思想路線，深刻總結中國革命的歷史教訓，把馬克思主義的基本原理與中國革命的具體實踐相結合，創造性地提出了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命理論，從而解決了大革命失敗后中國革命的道路問題。中國革命的力量在經歷了大革命的失敗后才得以保存下來，并且得到了不斷發展和壯大，從而引導中國革命不斷從勝利走向新的勝利，使我們黨順利完成爭取民族獨立和人民解放，實現國家富強和人民富裕這兩大歷史任務成為可能。

當前，中國人民正致力于堅持和發展中國特色社會主義偉大事業，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。在這個歷史進程中，更應堅持解放思想、實事求是的思想路線，既要排除各種錯誤思潮的干擾，又要注意吸取各種教訓，堅持與時俱進，開拓進取，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。

3.堅持從嚴治黨，懲辦貪污腐化

堅持從嚴治黨一直是我們黨治黨的重要原則，也是我們黨真正贏得社會及廣大人民群眾信任的一個基本保證，同時也是我們黨保持自身先進性的一個重要條件，也是我們黨區別于其他許多政黨的一個顯著標志。

土地革命時期，一些根據地黨員和干部經受不起考驗，貪污腐化、以權謀私。在江西有些地方，政府的工作人員可以隨便亂用、貪污公款，對所沒收來的東西可以隨便據為己有。[8](P577)1934年，于都縣蘇區政府甚至發生了集體貪污腐敗案件。該縣軍事部長劉十詳等人以造假賬的形式向武裝部冒領公款四百余元，縣蘇主席熊仙壁私拿公款五十元回家做資本販鹽，縣委書記劉洪清則以發起人的資格，集合部分工作人員的資本大做谷米出口、食鹽進口的投機生意。[15]這些行為嚴重損害了黨和廣大人民群眾的利益，破壞了黨群關系，也損壞了黨的聲譽，使我們黨面臨著前所未有的挑戰和考驗。對于這些貪腐現象，黨和蘇區政府進行了嚴厲懲處。1933年12月，中華蘇維埃臨時中央政府發布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，對各類貪污腐敗行為規定了具體的懲處標準。1934年1月開始，在根據地的黨政機關內，開展了一次反貪污、反浪費的懲治貪腐運動。在這次懲腐肅貪運動中，一批重大貪腐分子受到了嚴肅處理。瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升、蘇維埃中央政府總務廳基建工程處主任左祥云等一批貪腐分子就是在此時被中央蘇區政府處以死刑的，這充分反映了土地革命時期我們黨對清除黨內腐敗現象的巨大決心和魄力，既有力地打擊了腐敗分子，又教育了廣大群眾，密切了黨和人民群眾的聯系。

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。當前，我國已進入到改革發展的關鍵期，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，任務還很艱巨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然是黨的建設的重大任務。我們黨要經受住長期執政的考驗，就要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，就應抓住反腐倡廉這個重要環節不放松，堅持從嚴治黨。

4.要始終把發展作為執政興國的第一要務

如前所述，土地革命時期，我們黨所面臨的斗爭任務雖然十分艱巨，但我們黨仍然非常重視社會經濟的建設與發展。經過努力，根據地軍民不僅打破了國民黨的經濟封鎖，而且極大改善了廣大群眾的生活。當前，我們黨正處在和平執政時期，黨要承擔起實現中華民族偉大復興的歷史重任，就必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，就必須堅持以經濟建設為中心，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，一心一意謀發展。只有這樣，黨才能永遠保持生機和活力，黨的執政基礎才能不斷得到擴大，黨的執政地位也才能得到不斷鞏固。

總之，土地革命時期我們黨在革命根據地進行的局部執政的實踐，為中國共產黨領導的武裝斗爭積累了豐富的經驗，其所開展的政治、經濟、文化和黨的建設探索，為建國后我們黨在全國范圍內執政奠定了良好的政治基礎，對于當前加強黨的執政能力建設仍然有著重大的指導意義。

[1]列寧選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]中央檔案館.南昌起義資料選輯[C].北京:中共中央黨校出版社,1981.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集(第3 冊)[C].北京:中共中央黨校出版社,1983.

[4]中央檔案館.中共中央文件選集:第4 冊[C].北京:中共中央黨校出版社,1989.

[5]戴向表等.中央革命根據地史稿[M].上海:上海人民出版社,1986.

[6]毛澤東選集(第2 卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[7]張聞天文集(第1 卷)[M].北京:中共黨史資料出版社，1990.

[8]中央革命根據地史料選編（下）[Z]，南昌：江西人民出版社，1982.

[9]毛澤東選集(第1 卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集(第10 冊)[C].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[11]川陜革命根據地歷史文獻選編（下）[Z].成都：四川人民出版社，1979.

[12]川陜革命根據地歷史文獻選編（上）[Z].成都：四川人民出版社，1979.

[13]中央檔案館.中共中央文件選集(第7 冊)[C].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[14]中央檔案館.中共中央文件選集(第9 冊)[C].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[15]張聞天.于都事件的教訓[J].斗爭(第53 期).1934-3-31.