新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的動(dòng)力機(jī)制

劉長(zhǎng)發(fā)

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

建設(shè)服務(wù)型政黨的動(dòng)力機(jī)制，指的是建設(shè)服務(wù)型政黨過(guò)程中各動(dòng)力因素的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，以及在其有序運(yùn)行中相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨良性循環(huán)功能所形成的綜合體。從制度設(shè)計(jì)和運(yùn)用層面謀求一套符合發(fā)展實(shí)際且為自身需要的動(dòng)力機(jī)制，就能調(diào)動(dòng)、培育和整合各種動(dòng)力因素以形成有效合力，這是建設(shè)服務(wù)型政黨取得成功的核心保證。換言之，動(dòng)力機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政黨的生命之所在，解決動(dòng)力問(wèn)題當(dāng)成為建設(shè)服務(wù)型政黨的核心問(wèn)題。新加坡人民行動(dòng)黨在建設(shè)服務(wù)型政黨方面無(wú)疑是成功的，它能夠成為世界上實(shí)行多黨制國(guó)家中連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨，關(guān)鍵在于一貫恪守“人民為大”的服務(wù)理念，“形成了一套以民為本、聯(lián)系民眾、服務(wù)民眾的機(jī)制，通過(guò)平時(shí)的點(diǎn)滴誠(chéng)心來(lái)經(jīng)營(yíng)一座牢固的民意長(zhǎng)城，并因此贏得了人民的認(rèn)同和支持。”[1]黨的十八大后，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨已成為我黨建設(shè)的重大歷史課題，為更好地適應(yīng)這一“新常態(tài)”，科學(xué)分析新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)我們黨無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

一、為民服務(wù)的立黨宗旨是新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的生命力

《新加坡人民行動(dòng)黨黨章》 開(kāi)宗明義闡明其立黨的宗旨是“黨應(yīng)成為全心全意為國(guó)家和人民的福利進(jìn)步服務(wù)的國(guó)家運(yùn)動(dòng)”[2]。根據(jù)該黨創(chuàng)始人、開(kāi)國(guó)總理李光耀的說(shuō)法，新加坡人民行動(dòng)黨之所以得名，就是因?yàn)樗恰盀槿嗣穸袆?dòng)的黨”，該黨執(zhí)政的基本理念是以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根。早在建國(guó)之初的1959年，人民行動(dòng)黨黨報(bào)的中央機(jī)關(guān)報(bào)——《行動(dòng)報(bào)》 就指出，“群眾是主體，他們?cè)诘却⒆⒁暫推谕！盵3](P136)李光耀曾說(shuō)過(guò)，人民行動(dòng)黨在接見(jiàn)選民上“至今保持不變的是接見(jiàn)選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)。”[4]此外，他還經(jīng)常告誡黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，每一名黨員都要以人民為中心，要設(shè)身處地為民眾著想，盡心為民眾服務(wù)；即使有人提出了無(wú)理要求，也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂(lè)的生活，而不是從人民的苦難中獲利，如果我們不是為人民謀取福祉、過(guò)上好的生活而奮斗，只是為填滿個(gè)人的腰包就是自取滅亡等等。20世紀(jì)60年代以后，人民行動(dòng)黨經(jīng)歷過(guò)兩次分裂，由“工人黨”變?yōu)椤爸虚g黨”，它“不反對(duì)工人，但它現(xiàn)在開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，人民行動(dòng)黨作為一個(gè)政黨，必須為全國(guó)的利益盡力，不是為一個(gè)階級(jí)盡力。”[3](P137)此外，對(duì)于踐行為民服務(wù)意識(shí)的重要性，李顯龍也同樣對(duì)黨員提出了嚴(yán)正警告：“記住，我們是來(lái)服務(wù)人民的。我們不是他們的主子，絕對(duì)不能以主子自居。他們依賴我們，你也許有影響他們?nèi)松臋?quán)力，但你永遠(yuǎn)都必須保持謙卑。”他要求“我們從現(xiàn)在起就在全國(guó)的層面開(kāi)始備戰(zhàn)，把政策搞好，把組織機(jī)構(gòu)搞好，強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系及溝通。”[5]這些樸素的思想和語(yǔ)言，凝聚成新加坡人民行動(dòng)黨關(guān)于“政府政策應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家生存、民眾福利、人民富裕”的核心價(jià)值觀，指引著新加坡人民行動(dòng)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力，凝聚在人民行動(dòng)黨每一個(gè)黨員實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)的具體實(shí)踐中，把注重民意、關(guān)注民生作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾生活富裕安康，從而受到民眾的長(zhǎng)期衷心擁戴。

我們黨作為馬克思主義政黨，我們的宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以科學(xué)的體制機(jī)制真正地、徹底地、一點(diǎn)不打折扣地全心全意為人民服務(wù)，這是貫徹黨的宗旨的題中應(yīng)有之意，也是學(xué)習(xí)國(guó)外政黨先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的精華。

二、競(jìng)爭(zhēng)性選舉是新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的推動(dòng)力

對(duì)于新加坡的執(zhí)政生態(tài)，一些學(xué)者頗有微詞。比如，有不少學(xué)者將新加坡歸納為“一黨獨(dú)大”體制或“新加坡式民主”，亨廷頓在《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》 一書(shū)中甚至將其視為“威權(quán)國(guó)家而非民主國(guó)家”。但毋庸置疑的是，新加坡是一個(gè)多黨制國(guó)家，實(shí)行的是一黨優(yōu)勢(shì)下的多黨并存的政黨制度。一方面，人民行動(dòng)黨自從1959年以來(lái)在參加競(jìng)選的政黨競(jìng)爭(zhēng)中一直保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在連續(xù)贏得大選的情況下長(zhǎng)期合法執(zhí)政。另一方面，各政治派別都有成立政黨的權(quán)利和自由，5人以上即可組織政黨。目前已經(jīng)注冊(cè)的有工人黨、人民黨、國(guó)民團(tuán)結(jié)黨、民主黨、革新黨、民主聯(lián)盟等24個(gè)合法政黨。新加坡憲法規(guī)定，新加坡實(shí)行議會(huì)共和制，各政黨必須通過(guò)競(jìng)選進(jìn)入國(guó)會(huì)參與政治活動(dòng)，議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨才有權(quán)組織政府，反對(duì)黨也可提出其獨(dú)立政綱以爭(zhēng)取選民支持，謀求在國(guó)會(huì)的更多議席。因此，在法理上，各反對(duì)黨與現(xiàn)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨的地位是平等的，只有獲得大多數(shù)選民支持的政黨才有機(jī)會(huì)成為執(zhí)政黨。在此種政治體制框架下，人民行動(dòng)黨不得不充分重視選民的作用，扎根基層傾聽(tīng)民聲和吸納民意，盡最大可能爭(zhēng)取選票也成為勢(shì)所必然。

盡管長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)黨的發(fā)展空間有限，甚至曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受到排擠和壓制，但新加坡憲法并未規(guī)定人民行動(dòng)黨是唯一的執(zhí)政黨，在國(guó)家政治體制方面寬容了反對(duì)黨的長(zhǎng)期合法存在。就連一直奉行“精英主義”的李光耀也理性地認(rèn)為：“我希望集選區(qū)有競(jìng)選對(duì)手，如果太多年沒(méi)有對(duì)手來(lái)挑戰(zhàn)，行動(dòng)黨支部的黨員都會(huì)松懈下來(lái)。有競(jìng)選對(duì)選區(qū)和行動(dòng)黨都是好事。”[6]早在1999年吳作棟在南洋理工大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，就從尊重國(guó)家基本政治制度和順應(yīng)民主政治發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，明確鼓勵(lì)學(xué)生成立支持不同政黨的政治學(xué)會(huì)。現(xiàn)實(shí)中，反對(duì)黨的存在本身對(duì)人民行動(dòng)黨就是一種實(shí)實(shí)在在的壓力，并且隨著民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，各反對(duì)黨逐漸累積了一定的民意基礎(chǔ)，逐漸形成了一股制約力量。如在2011年國(guó)會(huì)大選中，就有7個(gè)反對(duì)黨報(bào)名參與競(jìng)選，除傳統(tǒng)政治強(qiáng)人李光耀領(lǐng)銜競(jìng)選的丹戎巴葛集選區(qū)之外，反對(duì)黨在其他26個(gè)選區(qū)都參與了選舉角逐，這為選民表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)和宣泄不滿情緒提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。現(xiàn)階段，盡管各反對(duì)黨并不奢求即刻成為改變?nèi)嗣裥袆?dòng)黨執(zhí)政地位的“替代”性政黨，但是迫切希望成為國(guó)會(huì)中的“平衡”性政黨，以改變新加坡長(zhǎng)期以來(lái)“一黨獨(dú)大”的政治現(xiàn)狀。如工人黨秘書(shū)長(zhǎng)劉程強(qiáng)就表示，只有反對(duì)黨強(qiáng)大，才能改變行動(dòng)黨；又如人民行動(dòng)黨警告反對(duì)黨在大選中若爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的“方向盤”將阻礙和危害國(guó)家發(fā)展時(shí)，反對(duì)黨卻非常具有政治智慧地巧妙回應(yīng)，認(rèn)為國(guó)家目前迫切需要“備用輪胎”。任何現(xiàn)代意義上的政黨都是以謀取和鞏固政權(quán)為根本目的，新加坡人民行動(dòng)黨也不例外。全面考察新加坡的政治制度，不難看出，在多黨并存、相互監(jiān)督和制約的政黨體制中，人民行動(dòng)黨不得不想方設(shè)法、千方百計(jì)深入社區(qū)，以求真實(shí)了解社情民意，爭(zhēng)取盡早發(fā)現(xiàn)民困、緩解民怨、促進(jìn)民生，以贏得選民支持、謀求長(zhǎng)期執(zhí)政。這恰恰是人民行動(dòng)黨扎根基層為民服務(wù)的內(nèi)在原因和根本動(dòng)力。

相對(duì)于西方的兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政模式，新加坡人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)只要政府是人民自由選舉出來(lái)的，同時(shí)這個(gè)選舉是在公開(kāi)與平等的方式下進(jìn)行的，當(dāng)選者富于自律而能夠組織一個(gè)廉能政府，那么是否實(shí)行多黨制是無(wú)關(guān)緊要的事。人民行動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政模式與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的模式具有某種相似性，從而使得該黨成功的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)服務(wù)型政黨的經(jīng)驗(yàn)較為便于我們借鑒。我國(guó)的憲法規(guī)定了我們黨在國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是正如黨的十六屆四中全會(huì)決議所說(shuō)，我們黨的執(zhí)政地位“不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。我們黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，一個(gè)根本的問(wèn)題也是要在干部選拔制度上更好更多地實(shí)現(xiàn)黨的十八大做要求的“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中更多地體現(xiàn)相當(dāng)負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，從而真心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)獲得大多數(shù)人民群眾的真心擁護(hù)和支持。

三、干部帶頭服務(wù)是新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的示范力

人民行動(dòng)黨遵循現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律，在尊重國(guó)家基本選舉制度的前提下，前瞻性地順應(yīng)民意發(fā)展大勢(shì)，建立了干部帶頭服務(wù)民眾良好機(jī)制。定期接見(jiàn)民眾是新加坡國(guó)會(huì)議員的一項(xiàng)例行工作，也是人民行動(dòng)黨通過(guò)加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性以增強(qiáng)自身代表力的有效方式。議員接見(jiàn)民眾都是利用業(yè)余時(shí)間，每個(gè)議員都有自己的接見(jiàn)民眾日，每星期一次。一般都是晚上八點(diǎn)開(kāi)始，往往一直要到深夜。多數(shù)情況下，每次接待求助的選民大約有40～50 位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的議員一年接待過(guò)50000多個(gè)選民。接待室一般是議員在社區(qū)租用的幼兒園、社區(qū)活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所，由黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。不管來(lái)多少求助者，議員當(dāng)晚都要接待完。在1970年代，人民主要憂慮的失業(yè)和沒(méi)有房子住，議員們則經(jīng)常替民眾寫(xiě)信申請(qǐng)的士牌照、小販執(zhí)照或是申請(qǐng)組屋，或是要求在被徙置時(shí)獲得更好的補(bǔ)償。到了1980、1990年代，人民主要憂慮的問(wèn)題從生活問(wèn)題轉(zhuǎn)向提高生活素質(zhì)問(wèn)題，如為孩子爭(zhēng)取學(xué)校名額，換一間新的更大的房子等。幫助居民解決這些問(wèn)題的主要方式是給來(lái)訪者提供正確解決問(wèn)題的途徑和信息，對(duì)一些問(wèn)題提出處理意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)交政府部門和法定機(jī)構(gòu)，或是要求政府或有關(guān)部門的工作人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決一些選民的投訴。不管投訴者提出的問(wèn)題是否能解決，有關(guān)部門都要給投訴者答復(fù)或給一個(gè)合理的解釋。李顯龍?jiān)岬竭^(guò)他接見(jiàn)民眾時(shí)，一位選民投訴住家附近蚊子滋生，他還帶來(lái)許許多多被打死的蚊子為證，這些蚊子貼在三張紙上。李顯龍把這些蚊子轉(zhuǎn)交給主管市鎮(zhèn)理事會(huì)的議員，最后蚊子問(wèn)題得以解決。

人民行動(dòng)黨還建立了議員定期回訪選區(qū)制度，作為“議員接待日”制度的重要補(bǔ)充。硬性要求議員要由選區(qū)黨部成員跟隨定期拜訪其所代表的選區(qū)，在四年任期內(nèi)至少到每個(gè)選區(qū)家庭拜訪一次。20世紀(jì)80年代中期以后，議員定期回訪選區(qū)制度又被推廣到部長(zhǎng)層面，各部部長(zhǎng)作為國(guó)會(huì)議員不僅要定期訪問(wèn)所代表選區(qū)，還要不定期走訪其他選區(qū)。此類訪問(wèn)選區(qū)主要有兩種方式：一種是每周進(jìn)行一次挨家挨戶的訪問(wèn)，一戶一戶地認(rèn)識(shí)居民；一種則是撒網(wǎng)式的，利用半天時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個(gè)點(diǎn)。要確保大選前訪問(wèn)每一座組屋的每個(gè)家庭至少兩次。通過(guò)面對(duì)面的交流，了解普通居民的生活和需求，以爭(zhēng)取選民的支持。回訪選區(qū)制度有利于人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)層更好的了解民情、參與民生、反映民意、爭(zhēng)取民心、關(guān)懷民需，并及時(shí)地根據(jù)民眾的需要科學(xué)地調(diào)整相關(guān)政策。

“議員接待日”制度和議員回訪選區(qū)制度已成為制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的聯(lián)系民眾制度。正是通過(guò)這些制度，人民行動(dòng)黨的候選人才能獲得人民委托，從而代表人民討論、決定和管理國(guó)家事物。同時(shí)，借助這兩大平臺(tái)，人民行動(dòng)黨及時(shí)聽(tīng)取了選民的訴求，強(qiáng)化了“權(quán)為選民所賦”的理念，在一定程度上達(dá)到了鞏固執(zhí)政地位，贏取選民支持的本質(zhì)意圖。人民行動(dòng)黨建黨十五周年特刊中寫(xiě)到：“部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員和政治秘書(shū)以及盡職的黨的干部必須遵循這項(xiàng)原則：議員從人民中來(lái)，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)。”[4](P48)正如李光耀評(píng)價(jià)說(shuō)：“當(dāng)領(lǐng)袖的人不能自私自利或以自我為中心。人民行動(dòng)黨的每個(gè)干部都必須抱著利他主義，有一種為同胞做事的氣概。”[7]由此可見(jiàn)，新加坡人民行動(dòng)黨“為民服務(wù)”決不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，既是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，更是建設(shè)服務(wù)型政黨的重要保證。這就要求我們黨要進(jìn)一步發(fā)揮制度的保障作用，把服務(wù)這個(gè)“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”，通過(guò)制度來(lái)管服務(wù)、促服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化；要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的立場(chǎng)，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。

四、健全服務(wù)組織是新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的保障力

為民執(zhí)政強(qiáng)調(diào)依靠人民，而依靠人民的具體落實(shí)，則有賴于基層組織的建設(shè)和鞏固。人民行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)都建有一個(gè)基層支部，有該選區(qū)的本黨議員擔(dān)任支部主席，并設(shè)支部秘書(shū)和委員，負(fù)責(zé)日常工作。這些工作都是兼職，均不領(lǐng)取報(bào)酬。其他工作人員則都是社區(qū)志愿者（也稱義工），既有國(guó)家公務(wù)員，也有普通居民；既有白發(fā)蒼蒼的老者，也有風(fēng)華正茂的青年。基層支部的工作除了協(xié)助議員接見(jiàn)選民，主要是搜集民意，為民眾服務(wù)，密切與民眾的聯(lián)系。基層支部有時(shí)還提供財(cái)務(wù)援助，有些是提供獎(jiǎng)學(xué)金或其他形式的協(xié)助，如捐贈(zèng)食品，協(xié)助居民找工作等。在為民解困的過(guò)程中，發(fā)出去的信件數(shù)以千計(jì)，拔出去的電話數(shù)以百計(jì)，不間斷地搭建橋梁，讓提供援助者可以協(xié)助需要的援助者。人民行動(dòng)黨將這些工作當(dāng)作同民眾保持聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。

以基層支部為核心，人民行動(dòng)黨還建立起一系列的組織。1959年執(zhí)政之初，人民行動(dòng)黨以原有的28個(gè)聯(lián)絡(luò)所和5個(gè)青年俱樂(lè)部為基礎(chǔ)成立了人民協(xié)會(huì)，逐步把多個(gè)宗鄉(xiāng)會(huì)館、商會(huì)、消閑俱樂(lè)部等收編為團(tuán)體會(huì)員，讓他們?cè)谌嗣裥袆?dòng)黨設(shè)立的100多個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所提供咨詢和服務(wù)。這些聯(lián)絡(luò)所主辦識(shí)字班、縫紉班、烹飪班等，還開(kāi)班教人學(xué)習(xí)修理汽車和收音機(jī)、電視機(jī)等技術(shù)。目前，人民行動(dòng)黨的基層組織主要包括公民咨詢委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、俱樂(lè)部管理委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、社區(qū)體育俱樂(lè)部以及社區(qū)民防協(xié)調(diào)委員會(huì)等。這些基層組織都具有直接服務(wù)民眾的功能。參加選舉的人民行動(dòng)黨候選人，都必須有在基層組織的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，以便直接為民眾服務(wù)。如公民咨詢委員會(huì)，是人民行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)基層民眾中的群眾組織，說(shuō)白了就是“區(qū)議會(huì)”，其中心活動(dòng)就是把選區(qū)內(nèi)居民的愿望、意見(jiàn)、要求反映給政府，并為實(shí)現(xiàn)這些要求與政府有關(guān)各部門一起研究商量。30多年來(lái)，公民咨詢委員會(huì)共創(chuàng)辦了28種定期期刊和15個(gè)俱樂(lè)部，分發(fā)了幾百萬(wàn)新元福利救濟(jì)金，用于幫助困難或突遭災(zāi)禍的居民渡過(guò)難關(guān)，還撥款幾百萬(wàn)新元作為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及書(shū)籍津貼費(fèi)，用于幫助家境貧困的學(xué)生。這些款物，靠的幾乎全是捐助。[8]又如聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)，實(shí)際上就是社區(qū)活動(dòng)中心，主要為選區(qū)內(nèi)某一地段的居民舉辦福利和康樂(lè)活動(dòng)，一般有排球、籃球、乒乓球、拳術(shù)、音樂(lè)以及專為女性安排的裁縫、插花、手工藝等活動(dòng)。還有幼兒園，這些“公辦”幼兒園比私立的費(fèi)用低，而且能較為方便地就近入學(xué)。再如居民委員會(huì)，隨著越來(lái)越多的人搬進(jìn)新建組屋，過(guò)去主要按照族群聚居的狀況得以改變，過(guò)去按族群聚居自然形成的民間組織隨之瓦解。為了強(qiáng)化黨和民眾的聯(lián)系，人民行動(dòng)黨成立了居民委員會(huì)。作為人民行動(dòng)黨的基層組織，每個(gè)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)為六到十座組屋服務(wù)。在日常生活中，他們組織社區(qū)文體、娛樂(lè)、美化、衛(wèi)生等工作，協(xié)調(diào)社區(qū)群眾之間的紛爭(zhēng)，為生活困難的老年人解決生活費(fèi)用，幫助家境貧困的學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，收集社區(qū)群眾的意見(jiàn)等，負(fù)責(zé)人民行動(dòng)黨與群眾之間上情下達(dá)與下情上達(dá)工作。這些工作都貼近民眾、貼近生活，使民眾深切感受到人民行動(dòng)黨與他們心連心。

這些組織成為人民行動(dòng)黨和廣大民眾聯(lián)系最密切的組織。功能齊全的基層組織是開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)的重要保障，是人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。人民行動(dòng)黨正是通過(guò)數(shù)十年如一日地開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地為群眾解難事、辦實(shí)事，使黨深深扎根于人民群眾之中，贏得了民眾的衷心擁戴，確保了黨的路線、方針、政策得到全面貫徹落實(shí)。這些成功經(jīng)驗(yàn)，都是非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)服務(wù)型政黨不會(huì)一蹴而就，必須要有一套科學(xué)規(guī)范的動(dòng)力機(jī)制。借助這一動(dòng)力機(jī)制，執(zhí)政黨才能擁有更廣闊的施政舞臺(tái)和更堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。新加坡人民行動(dòng)黨在建設(shè)服務(wù)型政黨方面的做法為我們黨在新時(shí)期搞好服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)工作提供了不少有益借鑒，一是要切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨理念；二是要正確應(yīng)對(duì)和克服來(lái)自于社會(huì)各方面的執(zhí)政壓力；三是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行宗旨理念方面的帶頭作用；四是要建立健全為人民服務(wù)的制度保障。依靠什么力量推動(dòng)服務(wù)型政黨建設(shè)，既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，我們還要傾注更多的精力去研究和解決。

[1]秦德占.新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政背后的政治哲學(xué)[J].新視野,2013(4).

[2]《新加坡人民行動(dòng)黨黨章》，http：//www.pap.org.sb/about-pap/party-manifesto.

[3]馮清蓮.新加坡人民行動(dòng)黨：黨的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海:上海人民出版社,1975,136.

[4]呂元禮.新加坡為什么能上[M].江西:江西人民出版社,2007:48.

[5]黃衛(wèi)平.新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政困境[J].中國(guó)黨政干部論壇.2013(1).

[6]新加坡大選選民須謹(jǐn)慎考慮國(guó)家前途[N],聯(lián)合早報(bào),2006-02-27.

[7]李光耀總理在人民行動(dòng)黨干部大會(huì)致辭全文[N].聯(lián)合早報(bào),1996-11-26.

[8]凌翔.李光耀傳[M].北京:中國(guó)友誼出版社.2014:200.