依法治國需要把握的幾個關(guān)系

朱 坤 張皖昌

（1.安徽省五河縣委黨校，安徽 五河 233300）

當(dāng)前，全國正在掀起學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神的高潮，依法治國成為主旋律。黨的十五大正式提出依法治國基本方略；1999年3月，九屆全國人大二次會議正式將依法治國寫入憲法。時隔15年，黨的十八屆四中全會專題研究部署依法治國，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 。這必將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將為國家長治久安、社會和諧發(fā)展、人民生活幸福提供更有力的法治保障。為更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在依法治國的過程中必須正確把握以下相關(guān)關(guān)系：

一、正確把握頂層設(shè)計的相關(guān)關(guān)系

（一）把握小康社會、深化改革、依法治國關(guān)系。建成小康社會是目標，深化改革是動力，依法治國是保障。一要把握目標與動力關(guān)系。全面深化改革為全面建成小康社會目標提供了動力。到2020年要全面建成小康社會，“全面建成”涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、執(zhí)政黨、國防和軍隊等諸多領(lǐng)域，融合了建設(shè)經(jīng)濟富國、政治大國、文化強國、美麗中國等多方面的內(nèi)容。要實現(xiàn)這樣的全面目標，必須要靠全面深化改革來推動。二要把握動力與保障關(guān)系。全面推進依法治國為全面深化改革持續(xù)發(fā)力提供了保障：一是法治凝聚改革共識；二是法治給改革授權(quán)；三是法治分擔(dān)改革風(fēng)險；四是法治鞏固重大改革成果。改革越往深處發(fā)力，就越需要法治的推進和鞏固。三要把握保障與目標關(guān)系。全面落實依法治國既是全面建成小康社會的重要任務(wù)，也是全面建成小康社會目標的保證。我們發(fā)展進入了新常態(tài)，面對發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，要完成社會轉(zhuǎn)型，跨越中等收入陷阱，必須用強有力的法治為小康社會目標保駕護航。

（二）把握黨與法的關(guān)系。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。首先黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律。一是堅定走中國特色社會主義法治道路的需要。法治要以黨的最新法治理論成果為指導(dǎo)；二是黨執(zhí)政的重要標志。我們一黨執(zhí)政，決不效仿西方“憲政”的三權(quán)分立和多黨執(zhí)政；三是黨有立法決定權(quán)、修憲提議權(quán)、聽取報告權(quán)，這是中國特色社會主義治理體系的核心內(nèi)容。其次黨要保證法律實施。一是黨要擔(dān)當(dāng)實施責(zé)任，長期以來，認為執(zhí)法只是司法部門的事，與黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人無關(guān)，這事不關(guān)己的習(xí)慣很危險；二是黨要號召全民守法，要根除以權(quán)壓法，重關(guān)系、重權(quán)力、輕法律的思想；三是黨要起主導(dǎo)作用，在法律的實施中，黨要團結(jié)全國各族人民，凝聚力量，并領(lǐng)導(dǎo)行政部門、司法部門、武裝力量保證法律的實施。再次黨要帶頭遵守法律。黨要從嚴管黨治黨，黨內(nèi)法規(guī)比法律要求更高、更嚴，黨嚴守黨內(nèi)法規(guī)就是最好地服從法律。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須圍繞憲法和法律開展日常工作：黨要帶頭守法、堅持依法執(zhí)政；政府要帶頭執(zhí)法、堅持依法行政。黨和政府都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

（三）把握德治與法治的關(guān)系。以德治國與依法治國相結(jié)合，很早就已提出來了。這次十八屆四中全會再次強調(diào)法治要與德治相結(jié)合，是要更好地處理好德治與法治的關(guān)系。一要鍛造品格。要有一心為公、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛Ｒ獜挠脵?quán)看品格，不能公權(quán)私用，亂作為；要從履職看品格，要敢于擔(dān)當(dāng)，糾正不作為。只有過硬的職業(yè)道德，權(quán)為民用、守責(zé)為民，才能提高德治效果。二要加強教育。法律是外在強制，道德是自我控制，只有高尚的道德才能自發(fā)扼殺違法的源頭。要標準嚴、紀律嚴，要抓早抓小，要要求在先、教育在前，要結(jié)合以德治國，鞏固中央八項規(guī)定和社會主義核心價值觀教育的成果，做到作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，以文化育人、信念樹人、修煉強人，使不腐成為官員的自覺行為。三要法律嚴懲。在依法嚴懲上，零容忍，老虎蒼蠅一起打，特大老虎更要打，痛打落水狗，震懾官員使其懼怕不敢腐。近年來，大老虎和特大老虎相繼落網(wǎng)，薄熙來、周永康、徐才厚等被打倒，群眾歡欣鼓舞，對黨員干部震懾很大。

（四）把握市場與法律的關(guān)系。首先市場是法律完善的源泉。資源配置的決定作用，加速了海陸空運輸物質(zhì)交流，促使市場活動范圍更加廣泛；信息化使網(wǎng)上購物、網(wǎng)銀匯款增多。這種迅速膨脹和高速變化的市場，必然要求相應(yīng)的法律與之適應(yīng)，市場當(dāng)然就成了完善法律的源泉。其次法律引領(lǐng)市場運行。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場的自由要在法律的規(guī)范內(nèi)自由。如果失去誠信、騙子滿天飛，那肯定是無規(guī)則的市場。要用法律規(guī)范市場運行，引領(lǐng)市場發(fā)展方向。如法律打擊假冒偽劣、引領(lǐng)產(chǎn)能過剩走向供需平衡。再次法律確保市場公平競爭。競爭能帶來繁榮，但只有在法律的規(guī)范下，打破行業(yè)壟斷、打破地方保護、打破人為歧視，公平競爭，才能帶來持續(xù)繁榮。四中全會力推塑造公平競爭環(huán)境，依據(jù)價值規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，增強市場透明度，用法律確保市場主體公平競爭。最后修改法律并不否定市場創(chuàng)新。我們僅憑消耗資源換來的高速增長已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進入創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。法律立、改、廢并舉，是為了市場更多的創(chuàng)新。要用開拓新市場、創(chuàng)造市場新組合力推技術(shù)創(chuàng)新，再倒逼體制機制創(chuàng)新。

二、要正確把握公正法治的相關(guān)關(guān)系

（一）把握法官與當(dāng)事人及律師的關(guān)系。一是法官要筑建防火墻。法官具有裁決各類糾紛的權(quán)力，但這個權(quán)力是國家賦予的，要公正使用。嚴禁法官私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或收受財物，堅決懲治司法掮客行為。對因違法違紀開除的法官，終身禁止從事法律職業(yè)。二要架設(shè)正當(dāng)溝通橋梁。法官與律師共同捍衛(wèi)法律的公正，加強溝通勢在必行，但必須是公共場合的正當(dāng)溝通。法官要把法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實處：要規(guī)范律師會見權(quán)、查閱案卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，拓寬律師參與訴訟權(quán)利范圍。三是法官要正確對待當(dāng)事人。法官要正確分析當(dāng)事人的要求，但行使審判權(quán)要與私利截然分開。要大力倡導(dǎo)陽光司法，推行公開審判、執(zhí)行、聽證和文書上網(wǎng)、判后答疑。對不適宜公開的案件要用嚴格程序加以規(guī)范，任何當(dāng)事人都有權(quán)獲得公正的審判。四是律師與當(dāng)事人要相互配合。當(dāng)事人不能認為花錢請律師，所有的事都由律師來做，自己卻高枕無憂，這種心態(tài)對自己不利。律師的職責(zé)就是維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，但需要當(dāng)事人的配合，提供案件真實的材料與線索，為案件順利進行提供便利條件。

（二）把握司法責(zé)任追究與保護的關(guān)系。一要杜絕行政干預(yù)司法。政法委是創(chuàng)造公正司法環(huán)境的重要部門，但政法委不得介入個案審判。要充分體現(xiàn)司法的獨立性。二要建立判案責(zé)任追究制。建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度。嚴控人為干預(yù)。三要避免法官檢察官的隨意處置。在訴訟案中，敗訴的人對法官不滿，有的誹謗，有的糾纏不休。所以要建立保護機制：非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或免職、降級等處分。四要保護法官秉公辦案。法官不能因為秉公辦案而受到打擊報復(fù)，也不能因為對某些法律理解不同而改判就丟了烏紗帽。如一審判決不服，二審發(fā)現(xiàn)還有從輕或從重的理由，就追究法官的責(zé)任，要防止法官判案責(zé)任追究過左行為。

（三）把握強制執(zhí)法與法定程序的關(guān)系。一要肯定強制執(zhí)法的合理性。法律是威嚴的，但如果沒有強制執(zhí)法，有些判決結(jié)果就無法落實；適時實施強制執(zhí)法，法律才能發(fā)揮威懾作用；以審判與執(zhí)行為例，審判難、執(zhí)行更難（特指民間經(jīng)濟糾紛賠償），判決后若執(zhí)行不了，判決書就是廢紙，適時強制執(zhí)行可以有效制止當(dāng)事人繼續(xù)抗法。二要給強制執(zhí)法套上程序籠子。老虎有了牙齒很兇猛，但不能隨便咬人，要把強制執(zhí)法權(quán)套上籠子，按照法定程序，適時適地地發(fā)力，打擊違法犯罪。強制執(zhí)法要由具備資格的正式執(zhí)法人員，依據(jù)法定程序?qū)嵤Ｒ涗洀娦袌?zhí)法全過程，避免其他人員借執(zhí)法名義，狐假虎威，破壞法制的嚴肅性。三要吸取違反法定程序的教訓(xùn)。保障人權(quán)是執(zhí)法的基本遵循，要吸取以往對違法犯罪人處理違反法定程序的教訓(xùn)，如剝奪或者限制當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，就是違反法定程序。如強行拆遷非法建房，如果缺少讓其自行拆遷限時通知程序，政府就強行拆遷，也是違法的。

（四）把握司法監(jiān)督與媒體的關(guān)系。一要支持媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督是司法獨立公正的助推器，媒體監(jiān)督在擴大辦案效果、促進司法人員廉潔自律確有不可忽視的作用。要支持社會各界監(jiān)督司法工作，確保司法公正。人民法院、檢察院要主動接受公眾監(jiān)督，要充分利用官方媒體報道支撐作用。二要防止輿論干擾司法公正。有的輿論能扭曲司法，個別不良媒體為了抓人眼球、不負責(zé)任，標題聳人聽聞，內(nèi)容要么人身攻擊、要么夸張渲染，影響司法辦案；有的媒體對案件結(jié)果過早的推斷，在社會上提前擴散影響，導(dǎo)致司法辦案非常被動，影響公正判案。三要規(guī)范媒體對案件的報道。通過立法規(guī)范新聞監(jiān)督，使新聞監(jiān)督法治化；媒體要維護司法的權(quán)威性，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)虛構(gòu)和謠言惡意炒作；記者對司法案件的報道，要尊重司法的獨立性，要堅持客觀、準確、公正的原則，還原事實真相，對其是非曲直不進行任何評判。

只有這樣，才能更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。