關于加快推進長沙律師業改革與發展的對策研究

陳海波（湖南省長沙市司法局 ）

關于加快推進長沙律師業改革與發展的對策研究

陳海波（湖南省長沙市司法局 ）

黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的戰略方針，律師業面臨著前所未有的發展機遇，同時也肩負著更為重要的歷史使命。長沙律師經過三十多年的發展，已成為長沙市民主法治建設一支不可替代的重要力量。但長沙律師業整體發展水平不高，結構性矛盾突出，尚不能滿足經濟社會快速發展的法律服務需求，需要進一步深化認識、明確方向、強化措施，更好地服務長沙的經濟發展和法治建設。

一、長沙律師業的發展現狀

近年來，長沙律師工作堅持以全國先進水平為坐標，以開放視野指導發展實踐，沖破慣性思維，創新工作理念，實現了長沙律師業的全面發展。

（一）律師隊伍發展壯大，整體素質穩步提高。截至2014年底，全市共有3126名律師，相比2009年底的1482名律師，律師人數增長110%，年均增長22%，其中男律師2030名，女律師1096名。律師隊伍人員綜合素質得到較大提升，90%以上律師具有本科以上學歷，具有博士、碩士學歷和雙學歷律師已近600人。成立了長沙律師學院，構建全方位、多層次、高效率、現代化的律師教育培訓體系。舉辦了上百場形式多樣的理論與實務技能培訓，促進了律師隊伍素質全面提升。與中南大學合作，推薦優秀律師攻讀法律碩士學位，提升律師學歷層次，優化知識結構。成立了青年律師與人才培養專門委員會，為青年律師成長搭建平臺。出臺《關于進一步加強青年律師培養和扶持工作的意見》，協會秘書處成為“長沙市高校畢業生就業見習基地”，建立青年律師聯絡員隊伍，啟動實施青年律師沙龍活動，青年律師成長得到更有效地保障。創新實施了實習人員政審、筆試和面試制度，建立實習集中培訓制度和新執業律師宣誓制度，實現了建設高素質律師隊伍的關口前移。在律師隊伍中組織開展了學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，中國特色社會主義法律工作者主題教育實踐活動等，廣大律師理想信念進一步堅定，執業理念進一步提升。一支能適應經濟社會發展需要、具有較高素質的律師隊伍已初步形成。

（二）律所數量持續增長，綜合實力顯著提升。截至2014年底，全市共有196家律師事務所，相比2009年底的86家律師事務所，增長128%，年均增長26%，其中合伙所191家、個人所5家。結合長沙實際制定并在全行業推廣律師事務所管理標準示范手冊，研究制定了律師事務所發展建設分類指導意見，不斷規范律師事務所包括決策程序、風險控制、質量控制、收益分配等在內的管理制度，律師事務所內部管理規范化、標準化、精細化意識全面提升。逐步摒棄松散型掛靠和高提成管理方式，提倡律師事務所對聘用律師尤其是青年律師提供基本工資，保障聘用律師的基本生活，依法交納各項社會保險。 鼓勵律師事務所根據市場需求進行專業化分工，走具有品牌特色的發展道路，培育了一批有專業特長的律師事務所。有針對性、有重點地引導和指導一批有發展潛力的律師事務所走規模化發展道路，已形成金州、盈科、弘一所為代表的100人以上的規模所。大力引導律師事務所加強基礎建設，改善基礎設施，優化辦公環境，先后有40余家律師事務所搬進現代化寫字樓辦公，極大地提升了律師事務所品牌形象。

（三）業務領域日益拓展，服務大局成效顯著。目前，律師執業活動已廣泛介入到我市經濟社會生活的各個領域，由刑事辯護、民商案件代理、文書咨詢等拓展到企業經營、政府行政、社會管理、科技創新、生態環保、金融證券、并購重組、工程建設等眾多領域。為長沙地鐵、過江隧道、舊城改造等數百個政府重大項目建設和企業重大投資提供全方位的法律服務，參與中博會、東盟博覽會等投資洽談，促進了一些重大經貿合作項目的簽約。全市196家律師事務所先后與260個社區簽訂法律服務協議，幫助社區開展基層依法治理和自治管理。成立了“臺資企業法律服務平臺”，為臺資企業的可持續發展創造優良的法治環境。下發《關于推進2014年度“法律顧問百千萬”工程任務的通知》，全面部署推進律師法律顧問工作。組建了“信訪法律服務律師專家團”，參與黨委政府涉法信訪工作，幫助廣大群眾增強法律意識和法律素質，依法理性表達訴求，促進了社會和諧穩定。在全市50家律師事務所設立了法律援助工作站，進一步擴大了法律援助覆蓋面。成立了“長沙市律師服務農民工法律援助志愿服務團”和“長沙律師公益法律服務中心”，開通了農民工維權熱線，啟動“和諧勞動關系公益行”活動，進一步打造了我市律師行業履行社會責任、參與社會公益的良好平臺。55名律師界人大代表和政協委員圍繞全市經濟社會發展的重點問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，深入調查研究，每年在“兩會”上提出了100余件提案建議，涉及法律、經濟、教育和社會保障等多方面，對推動我市改革與發展起到了重要作用。近年來，全市律師共代理刑事案件1.5萬余件，民事案件4余萬件，行政案件2千余件，辦理非訴訟法律事務46萬余件，擔任法律顧問1萬多家，公益捐款200多萬元，建立愛心助學基金項目6個，參加公益活動1萬多人次，為維護社會公平正義、服務經濟社會發展、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

（四）黨的建設全面加強，核心作用充分彰顯。截至2014年底，全市共有律師事務所黨支部71家，律師黨員896名。2014年5月，召開了中國共產黨長沙市律師協會第三次代表大會，全面總結近五年的律師工作和黨建工作，科學規劃了未來四年的律師工作，選舉產生了新一屆律協黨委，進一步強化了協會黨委總攬全局的核心作用。堅持抓基層、打基礎，全面加強基層黨支部建設，合理調整基層黨支部設置，整頓軟弱渙散的律師事務所黨支部，有3名以上黨員的律師事務所全部建立了黨支部，不足3名黨員的律所和無黨員的律所都納入到黨支部的范疇，實現了黨的組織和黨的工作對律師行業的全覆蓋。有效推動律師黨組織與律師事務所管理層的有機結合，使律師事務所重大決策有黨的聲音、重大活動有黨員的參與、發展成效有黨組織的作用。積極創新黨員教育管理機制，建立了律師黨員管理臺帳，實現了執業許可與組織關系同步管理。扎實做好黨員發展工作，近年來舉辦了3期共有328人參加的入黨積極分子培訓班，發展新黨員126名，進一步壯大了律師隊伍中黨的力量。出臺了《長沙市律師行業深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，全面部署和推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，進一步密切了黨群關系。

（五）自律管理逐步完善，工作機制基本建立。2014年3月，召開了第四次全市律師代表大會，修改完善了律師協會章程，順利完成了律師協會換屆選舉工作，將真正講政治、顧大局、重誠信、肯奉獻的優秀律師充實到律師協會決策層。新設立監事會，出臺了《監事會工作規則》，律師協會運作機制進一步完善。明確了律師協會領導班子成員分工，帶領若干理事組建工作團隊，將專門、專業委員會成員和律師代表根據工作需要分配到具體的工作團隊，推動各項工作的開展。強化律師代表和理事的主體觀念和責任意識，完成了律師代表和理事從“批評者”到“參與者”的角色轉化。會長辦公會、理事會、常務理事會、專業委員會、專門委員會等工作規則、工作述職測評制度進一步完善，基本建立起科學的協會治理結構。以章程、專業委員會工作、會費收繳管理、財務預決算等為代表的組織規則體系，以申請律師執業人員實習管理、執業年度考核、執業行為規范、違規行為處分等為代表的行為規則體系，以各項業務操作指引為內容的業務指引體系等自律規則體系已基本形成。

（六）保障機制不斷強化，發展環境明顯改善。積極向市委、市人大、市政府和市政協匯報全市律師工作，爭取黨委和政府重視、關心、支持律師工作和律師隊伍建設。市政府成立了由分管副市長任組長，市法院、檢察院、公安局、司法局、國安局、財政局、工商局、人社局、法制辦、地稅局和律協等單位負責人為成員的全市律師工作領導小組，統籌協調解決涉及律師行業發展和律師工作的重大問題；市委政委法建立由市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市維穩辦和市律師協會為成員單位的律師工作聯席會議制度，進一步推進法律職業共同體建設。積極發揮律師人大代表和政協委員的作用，在人大和政協會議期間，先后提交了《關于建立我市律師工作財政經費保障機制的建議》《關于將律師業發展列入我市現代服務業發展規劃給予重點扶持的建議》《關于律師進入法院時不進行安檢的意見與建議》《關于公安機關看守所依法保障律師會見權利的建議》等30多件有關促進律師業發展、保障律師執業權益的建議和提案。開通了律師維權熱線和維權郵箱，將律師執業過程中遇到的問題與有關部門協商溝通，律師維權工作得到進一步加強和改進。

二、長沙律師業存在的主要問題

長沙律師事業雖有了長足的發展，但總體規模較小，高端業務薄弱，執業環境不容樂觀，影響和制約長沙律師業發展的一些困難和問題還不同程度存在。

（一）律師隊伍建設需進一步加強。全市律師隊伍服務水平總體上升，但由于區域法律服務市場要素的局限和律師行業創新發展能力不足，與全國先進地區相比存在一定的差距。一批創新發展的領軍人物和優秀團隊相繼涌現，但對全行業的帶動幅射作用難以充分發揮。法律服務市場的潛力很大，但因缺乏精細化的專業分工、缺乏結合行業知識和法律知識的能力，難以提供防范法律風險的高端法律服務，同時與一些部門、行業溝通協調不夠，多種法律服務需求尚待廣泛激活。律師隊伍規模加快增長，但律師行業競爭激烈，一些不正當競爭方式和服務水平較低，影響到當事人對法律服務的評價。律師工作越來越為黨和政府所重視所支持，但在黨和政府中的形象有待進一步改善，普通群眾甚至國家工作人員對律師職業仍存在誤解。

（二）律所綜合實力需進一步提升。我市律師事務所在近幾年獲得了快速發展，但在規模、管理水平、專業發展等方面還存在一些不足，律師事務所競爭力不容樂觀。大多數律師事務所屬于中小所，10以下的律師事務所86家，占到44%，規模效應難以發揮。有些律師事務所采取的依然是松散管理模式，律師事務所“人合性”不強，組織形式僵化、內部管理較為混亂。業務仍以傳統業務為主，高端業務、現代非訴業務增長緩慢，法律服務產品研發和創新能力不強。

（三）律師權益保障需進一步強化。法治社會建設的背景下及修改后的刑訴法、民訴法實施后，我市律師執業環境有所改善，但律師在辦理刑事案件老“三難”（會見難、閱卷難、調查取證難）和新“三難”（法庭辯護時發問難、質證難、辯論難）問題依然存在，民事和行政案件調查難、立案難時有發生，部分法院進門難問題反映強烈，一些行業存在限制律師執業的現象，當前財稅政策的有關規定不符合律師行業特性，不利于行業發展。律師政治參與的空間較小，工作經費投入不足。律師勞動權益保障意識增強，但律師勞動、養老、醫療保險等勞動福利未普及，特別是青年律師生存和發展困難，工薪過低甚至零工薪，多數地方未將律師就業納入就業扶持范圍, 律師事務所和律協扶持青年律師的條件有限。

（四）自律管理水平需進一步提高。律師的獨立、自主、服務特性更加凸顯，但律師行業自律管理的體制體系、職能內容和事項范圍基本沒有改變，仍囿于傳統、簡單的模式和手段。律師執業機構相應的監管職能開始向行業組織轉移，但律師協會管理機制和管理能力相對薄弱。律師執業活動沖擊法律邊緣和道德底線的現象增加，但律師行業規則的建設進程不相適應，自律的規章規則體系需進一步完備。律師執業業務精專、高端、多維的趨向不斷增強，但行業管理工作隊伍知識、觀念和結構更新緩慢，素質水平沒有顯著提高。

三、長沙律師業發展的主要對策

新的形勢下，律師工作任重而道遠。長沙律師工作要搶抓“法治中國建設”的時代機遇，主動作為，創造性地謀篇布局，打造特色，采取一個工程一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，將發展目標任務化、發展任務項目化、發展項目責任化，強力實施十大工程建設，加強推進長沙律師業的改革與發展，實現長沙律師工作水平躍居全國一流，走在全國前列。

（一）實施行業黨建與創先爭優工程

一是大力發展優秀律師黨員。認真做好黨員發展工作，重點做好在優秀青年律師、優秀合伙人和業務骨干中發展黨員工作，定期舉辦入黨積極分子培訓班，加強入黨積極分子隊伍建設，嚴把發展律師黨員質量關，不斷發展壯大律師黨員隊伍。積極開展理想信念教育、黨性觀念教育和法治理念教育，加強黨員日常管理，特別加強流動黨員管理，完善信息采集工作，提高黨員教育管理水平。關心愛護律師黨員，保障律師黨員的民主權利，關心律師黨員政治進步，促進律師黨員提高業務能力，幫助解決實際困難，激發黨員自豪感、榮譽感和歸屬感。

二是全面加強黨的四項建設。大力加強律師行業黨的思想建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入開展社會主義法治理念教育，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。堅持不懈地加強律師行業黨的組織建設，鞏固發展已建立的黨組織，同步做好新設律師事務所黨組織建設和律師黨員組織關系接轉工作，不斷鞏固和擴大律師行業黨的組織和黨的工作全覆蓋成果。切實加強律師行業黨的作風建設，教育引導律師黨員做服務群眾的模范，恪守職業道德的模范，履行社會責任的模范，盡職盡責維護人民群眾合法權益。全面加強律師行業黨的制度建設，健全完善保障律師黨員民主權利的制度、黨的組織生活制度和報告工作制度，提高律師行業黨建工作制度化水平。

三是構筑創先爭優長效機制。積極開展以“為民務實清廉”為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動，健全完善律師黨員聯系群眾制度，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，著力解決行業內部、當事人、人民群眾反映強烈的突出問題；堅持以創先爭優活動推動黨建工作，以黨建工作促進和保障創先爭優活動，建立和完善創建律師事務所“五好黨支部”、爭當“優秀律師黨員”和律師黨員示范崗等制度，充分發揮律師行業基層黨組織的政治核心作用。

（二）實施發展戰略與行業規則工程

一是制定行業發展規劃。高起點定位、高標準設計、高質量制定長沙律師業發展規劃，明確行業發展戰略定位及發展方向，提出戰略目標實施具體舉措，推進長沙律師業全面發展，提升長沙律師業整體競爭力。爭取將長沙律師業發展納入全市現代服務業總體發展規劃中，納入到經濟社會建設總體規劃，享受國家和地方對發展服務業重點領域實行的稅收、發展基金及人才引進等支持政策。

二是完善規則體系建設。建立健全內部管理制度，完善會長辦公會、理事會、常務理事會、專業委員會、專門委員會等工作規則、工作述職測評制度，著力探索發揮好監事會作用，建立科學的協會治理結構，努力將律師協會逐步建成組織體系完整、職能定位清晰、規章制度健全，有作為、有地位、有威信的行業自律組織。切實加強行規建設，通過制定業務規范指引、行業服務標準和其他行業規范，充分發揮律協行業管理職能，促進行業規范化發展。

三是推介優秀經驗成果。緊緊圍繞我市律師業改革與發展實踐，認真總結經驗、把握規律、謀劃思路，推動繼續解放思想、改革創新。搭建行業研究合作的橋梁，總結提煉行業發展中的新典型、新經驗，特別是律師事務所管理、青年律師培養、業務創新、辦案技能等方面的先進經驗和典型，促進行業專業化、規范化和品牌化發展，做優做大做強我市律師業。

（三）實施考試考核與獎勵評審工程

一是健全律師準入機制。成立實習律師考核工作委員會，出臺《長沙市申請律師執業人員實習考核細則》，堅持圍繞面試考核與日常考核相結合、執業技能與執業道德相結合、嚴格要求與關心愛護相結合的原則，進一步規范實習辦法、內容和要求。完善執業技能訓練，健全申請律師執業人員實習指導制度，加強對實習活動的檢查和實習人員的管理，嚴格實習合格條件，嚴把實習鑒定關。進一步健全申請律師執業人員的品行考核審查制度，確保進入律師隊伍的人員具有良好的道德素質。推行執業宣誓制度，增強新執業律師的職業尊榮感和社會責任感，彰顯律師職業的崇高與神圣。

二是強化律師年度考核。制定《長沙市律師事務所和律師年度考核實施細則》，以健全的考核體系提升律師年度考核整體水平；完善考核標準，以科學的考核指標全面準確考核律師。嚴格考核結果，以正確的考核導向客觀公正評價律師；強化考核運用，以合理的結果運用激勵約束廣大律師，努力構建科學的年度考核評價體系，充分發揮考核工作在監督律師執業中的作用。

三是建立獎勵評審制度。根據律師行業的特點，科學設置獎勵項目、明確評優標準、規范評選程序、提升獎勵效果，通過對律師和律師事務所的自律管理水平、綜合實力、業務質量、抗風險能力、職業道德和執業紀律狀況、業內及社會評價等進行綜合考評，實行分類管理和指導，推動“品牌戰略”的實施。加大對律師隊伍先進典型的宣傳力度，提升律師隊伍的職業聲譽和社會形象，引導和推動全行業樹立爭先創優、奮發向上的職業風尚。

（四）實施宣傳交流與文化建設工程

一是加大行業宣傳力度。優化長沙律師網、官方微博信息發布，開通長沙律師網手機版，提升新媒體時代社會溝通能力，強化重大事件的輿論宣傳和引導工作。精心編輯《長沙律師》雜志，擴大其與律師業務緊密相關行業的交流，展示行業形象價值。積極開展與電視臺、報紙等主流媒體的合作，拍攝律師宣傳片，做好與長沙政法頻道合作的《我要找律師》欄目，向社會宣傳推介一批優秀律師事務所和律師。建立新聞發布會制度，開展年度新聞事件和新聞人物評選活動，編制《律師工作年度報告》，廣泛深入宣傳長沙律師服務經濟社會、服務法治建設的成就，以正確的輿論導向傳遞正能量，提升律師行業的社會影響力。

二是打造行業交流平臺。建立經常性的業務交流制度，互通信息，做到重要信息資源、重要業務成果、重要行業管理經驗共享。舉辦“長沙律師論壇”，打造律師交流合作新平臺。支持律師開展業務協作，鼓勵律師事務所間開展結對交流互動，互派律師到對方律師事務所考察學習，逐步推動律師交流合作邁向常態化、機制化。

三是推進行業文化建設。大力弘揚“尚法、擔當、至誠、精業”的長沙律師精神，強化長沙律師對律師職業的認同感和自豪感。加強資金扶持，繁榮律師文化研究與創作。舉辦執業文化研討活動，引導律師培養正確的價值取向、職業操守、行為方式和生活情趣。圍繞律師的業務、文體、生活、組織四個方面，開展豐富多彩的活動，增強律師的凝聚力和向心力，營造團結向上、積極進取的良好氛圍。推動管理規范、文化深厚的律師事務所向業內外開放，帶動行業分享交流。

（五）實施紀律懲戒與職業道德工程

一是查處違規行為。細化各個工作環節的職責，著力完善投訴的受理、立案、調查、聽證、處理等工作程序，確保有案必查，件件落實。加大對律師事務所和律師違法違紀行為的查處力度，嚴厲查處律師事務所和律師妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權益等行為，對極個別嚴重違反法律法規的律師事務所和律師，依法依紀予以嚴肅處理。建立健全律師事務所和律師信息公示制度，及時公布對律師、律師事務所違法違規行為處罰信息，將行業評價轉化為社會評價和市場評價，使行業評價最終體現為利益的增減、信譽的升降。

二是開展專項評查。加強對律師事務所和律師執業活動的監督指導，針對突出問題，對律師事務所和律師隊伍遵守職業道德、執業紀律的情況進行一次全面、認真地評查，提高律師隊伍整體素質和遵守職業道德、執業紀律的自覺性，保持律師隊伍良好社會形象。采取定期和不定期督導、年度考核等形式，對影響行風建設的重點環節、重點領域進行監督檢查，把監督和懲戒工作與執業考評、專項治理、查辦案件、糾正行業不正之風等工作有機結合起來，確保教育、監督、懲戒等工作落到實處。

三是加快體系建設。加快建立完善律師職業道德教育體系，把職業道德教育作為律師實習培訓、繼續教育的必修課，改變重業務培訓、輕職業道德培訓的傾向，并形成定期進行職業道德教育的長效機制。加快建立完善律師行業誠信服務體系，制定長沙律師公約，實行律師從業人員誠信宣誓制度和律師事務所誠信公約制度，完善律師誠信信息公示制度，將律師的誠信體系考核列入年度考核內容，并作為評先評優重要標準，不斷提高律師行業的誠信度和公信力。加快建立完善運作監控體系，采取向當事人發放服務質量監督卡、檢查業務案卷、查看談話記錄、工作日志等有效的服務質量保證措施，全方位監管律師服務質量和誠信服務狀況。加快建立完善運作公示系統，通過網站或其他有效形式，如實向社會公開律師機構、律師的基本情況、律師管理資料等信息，接受公眾查詢和監督。

（六）實施青年律師與人才培養工程

一是探索完善青年律師培養的機制和方式。啟動青年律師培養工程，設立“青年律師扶持和獎勵基金”，改善青年律師生存發展狀況。制定出臺對青年律師執行最低工資保障的指導意見，督促律師事務所加強對青年律師的傳幫帶，規范律師事務所勞動用工制度，保障青年律師執業權益。

二是提供創新青年律師交流的載體和平臺。定期開展主題文體活動，給予青年律師更多的人文關懷，強化青年律師職業歸屬感和榮譽感。建立青年律師沙龍，組織青年律師相互交流，共同探討業務經驗、執業困惑和社會熱點等問題。成立青年律師聯絡員隊伍，加強青年律師的溝通和合作。開展優秀青年律師評選表彰活動，展現青年律師隊伍的良好風貌。

三是豐富提升青年律師成長的閱歷和素養。強化人才培養選用，邀請青年律師代表旁聽理事會與常務理事會，推薦品行兼優的青年律師在協會中任職。組織青年律師參與社會實踐活動、社會公益活動，定期深入社區、鄉村、企業開展普法宣傳和法律咨詢，為基層群眾提供法律服務，增強青年律師的社會責任感。進一步加強與有關部門和社會各界的溝通，搭建青年律師與工商聯、工會、青聯、婦聯等相關組織良好的溝通平臺，建立青年律師與相關社會組織良好的交流渠道，幫助青年律師拓寬視野，全面認識社會。

（七）實施繼續教育與業務拓展工程

一是加強教育培訓。以提高律師服務能力為重點，大力加強律師教育培訓工作，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓水平。成立長沙律師繼續教育培訓講師團，科學統籌年度培訓和四年培訓工作，豐富專業培訓的形式，開展有計劃、分類別、系統的律師教育培訓。完善市律協和律師事務所培訓體系，優化基礎培訓、高端培訓、網絡培訓“三位一體”的培訓方式，將律協培訓與律所培訓相結合，大型培訓與經常性培訓相結合，綜合性培訓與菜單式培訓相結合，強化對律師執業技能的培訓，提高律師綜合素質。鼓勵、推動律師參加各種學歷教育、進修活動，優化知識結構，提高學歷層次。組織律師與省內外同行開展廣泛的業務交流與合作，學習先進的服務理念、服務方式。

二是搭建發展平臺。建立與政府有關部門、行業協會、行業組織的溝通合作機制。通過組織架構創新、業務合作、戰略聯盟等形式，與相關行業協會、行業組織建立緊密合作關系，簽署合作框架協議，拓寬律師服務領域，實現優勢互補, 融合發展。認真研究律師服務經濟、社會、文化各個領域的發展狀況和法律服務需求，分層級、分領域、分門別類制定和完善業務規范和業務指引。密切關注我市重大項目和重大經濟政策的規劃，通過推介會、洽談會和簽約會等多種方式，推動以顧問團、專家團的形式為實施地方區域發展戰略以及國家重大工程、重點項目建設提供細致、完整、優質的專項法律服務。

三是拓展業務領域。充分利用中央關于推進“法治中國建設”的契機，推動建立普遍法律顧問制度。積極拓展律師業務領域，在鞏固訴訟、調解、法律顧問、房地產等領域的律師業務基礎上，積極向知識產權、醫療、投資并購、金融證券、資本市場、反傾銷、反壟斷等領域拓展業務，推動律師業務轉型和升級，努力為律師服務經濟社會發展搭建平臺。依托各專業委員會加強與相關政府職能部門的聯系，培育律師業務增長點，及時發現總結推廣與律師業務拓展有關的經驗做法。推動律師事務所建立創新激勵機制，鼓勵保障律師開展業務創新、服務產品創新。

（八）實施權益維護與法律監督工程

一是構建協調聯動機制。有效發揮律師工作領導小組的作用，與相關部門建立暢通的溝通體制和對話平臺，共同研究對策，推動問題解決。建立律師工作聯席會議制度，加強與公、檢、法機關的工作聯系，建立健全信息通報、工作會商和重要情況溝通等工作機制，形成工作合力，提高維權工作水平。建立并嚴格執行個案維權的立案、結案及報送制度，將維權工作經常化、制度化。

二是保障律師執業權益。拓展維權工作空間，設立律師維權熱線，確保律師協會在案件發生的第一時間趕到現場開展維權工作。充分發揮律師界人大代表、政協委員的作用，通過組織代表和委員就改善律師執業環境、保障律師執業權益等事項在兩會上分別提建議和提案，從較高的層面解決困擾律師行業多年的問題。更好地發揮政府法律顧問律師的作用，及時有效地向黨政機關反映律師訴求。

三是維護法律正確實施。引導廣大律師依法行使辯護、代理權，通過提供證據，發表辯護、代理意見，幫助審判人員客觀公正地掌握有關法律事實，準確適用法律，作出公正判決。積極參與深化司法體制改革、完善人權司法保障制度工作，進一步發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。及時收集、反饋律師行業對立法、司法和執法活動的意見和建議，促進依法行政、司法公正。

（九）實施資產財務與律所建設工程

一是改善協會基礎設施。積極適應長沙律師業發展需求，精心調研，科學預算，合理支出，加強市律協基礎設施建設，改善市律協辦公條件，提高工作效能，為廣大律師提供更加優質的服務，提升長沙律師業的整體形象。

二是提升財務工作效能。不斷推動協會財務工作創新，扎實推進財務工作規范化建設，著力提升財務管理水平，為實現本屆市律協確定的目標任務提供更加有效的財力支撐。

三是推動律所全面發展。完善以決策程序、人員管理、風險控制、質量控制、收益分配等為重點的律師事務所內部管理制度，將規范化建設與年度考核、律師工作督查相結合，形成督促規范管理的常態機制。完善律師事務所管理職責落實機制，明確律師事務所負責人、合伙人管理職責，督促律師事務所負責人切實加強對本所律師執業活動的日常管理監督。舉辦律師事務所行政主管培訓班，開展律師事務所優秀行政人員評選活動，提高行政人員素質和基礎管理能力。強力推動律師事務所基礎設施建設，改善辦公環境，提升律師事務所品位和形象。鼓勵律師事務所向規模化、專業化和品牌化方向發展，培養一批具有專業品牌、團隊精神的律師事務所，增強律師事務所核心競爭力。

（十）實施參政議政與公益服務工程

一是拓寬參政議政渠道。編制《律師人大代表和政協委員參政議政實錄》，宣傳律師參政議政的優勢、做法和成效。建立與人大、政協、統戰部等溝通協調機制，推薦優秀律師參選人大代表和政協委員，擔任各級人民政府特邀監察員，各級人民法院、檢察院特邀監督員以及人大立法咨詢委員會委員等，為優秀律師參政議政創造條件。積極探索律師參與各級人大、政協和立法工作機制，擔任各級政府及其職能部門法律顧問的工作機制，推動律師介入國家政治生活，提高律師政治地位。進一步支持律師人大代表、政協委員工作，豐富律師人大代表、政協委員的交流平臺，為律師參政議政提供信息支持和政策參考。

二是認真履行職責使命。建立健全律師參政議政引導管理機制，引導律師參與人大、政協和其他職能部門組織的各類調研活動。不斷創新活動載體，舉辦律師參政議政工作論壇和匯報會，組織律師人大代表、政協委員圍繞黨和政府的中心任務以及社會關心的重大問題，提出合理建議和提案。積極探索律師參與立法工作的有效途徑，推動在地方立法和政府規章制定過程中，重視聽取和吸納律師的意見和建議。引導律師關注民生疾苦，多渠道收集社情民意、認真撰寫提案議案，幫助傳達社會弱勢群體的利益訴求。

三是組織公益法律服務。組建公益法律服務團隊，開展公益性法律服務活動，為困難群眾提供免費法律服務。整合行業資源，成立公益法律服務中心，發起有影響力的公益訴訟，探索建立機制化、組織化公益法律服務體系。建立律師協會律師調解中心，積極開展民事、商事、行政糾紛調解。認真總結律師在履行社會責任、開展公益法律服務方面的經驗，發布年度《長沙律師社會責任報告》，進一步提高長沙律師自我社會責任意識，樹立律師行業熱心公益、勇擔社會責任的良好形象。

（責任編輯 張文靜）