推進生態檢察工作的思路

●李思陽/文

推進生態檢察工作的思路

●李思陽*/文

黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作了頂層設計和總體部署，生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展。在當前環境侵權事件頻發的情勢下，檢察機關要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊生態環境犯罪的高壓態勢，并與其他檢察手段多管齊下，推進生態檢察工作的良性發展。

生態檢察法律監督公益訴訟法治

2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，“意見”指出，生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展。習近平總書記在海南考察時強調，青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢。在檢察工作中，如何深刻理解和把握好國家社會經濟發展的新常態，充分發揮檢察職能作用，積極服務和依法保障生態文明建設，成為檢察機關肩負的重大政治、法律和社會責任。在當前環境侵權頻發的情勢下，檢察機關要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊犯罪的高壓態勢，并與其他檢察手段多管齊下，推進生態檢察工作的良性發展。為此，下文圍繞檢察職能，提出以案件查辦為中心，推進生態檢察工作的具體思路。

一、加大危害生態環境領域法律監督力度

1.設立專門機構。近年來，海南省檢察機關在參與生態環境執法監督過程中，日益暴露出取證難、鑒定難、辦案力量薄弱等問題。另外，環境檢察工作走專門化發展道路必將是未來環境治理領域的一種發展趨勢，比對省外部分地區設立檢察環境科室以及本省法院系統設立環保法庭的情勢下，設立生態檢察的專門機構是推進生態檢察工作的重要保障。

2.發揮檢察監督職能。海南省環境執法偏軟偏弱，長久以來飽受詬病，今后的生態檢察工作要具出法器，做好“三督”。一是“督政”，約談環境侵權責任人或利用檢察建議、糾正違法通知書等手段督促環境執法部門依法履職，及時移送案件，防止以罰代刑，有罪不究。同時，以“督政”來傳導壓力，形成倒逼機制，破解環保執法的不作為、無作為等“庸政懶政”問題。二是“督案”，對公安機關依法開展立案監督，防止公安機關有案不受、有案不立，縱容犯罪行為。三是“督審”，對法院審理環境侵權案件的程序、適用法律、執行情況依法開展監督，防止不公正的審判，維護環境執法的正義性。

3.大力推進公益訴訟制度。通過督促起訴、支持起訴和直接提起公益訴訟，督促、助力環保執法，使環保類法規長出鐵齒銅牙，切實通過司法手段保護生態環境。黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，要緊緊抓住四中全會提出的探索建立檢察機關提起公益訴訟的機遇，學習總結全國人大授權檢察機關提起公益訴訟試點省份的做法和經驗，為海南省檢察機關提起公益訴訟做好鋪墊。

4.強化預防手段。要積極開展預防調查，主動跟蹤大項目，為大項目的立項、建設和運營提供生環保方面的法律服務，堅持“預防為主、綜合治理”方針，注重事前保護和強化源頭治理。運用檢察建議等形式，對行政主管部門規章制度建設以及執法中的瑕疵提出有針對性的檢察建議，推動行政監管執法規范化。如針對海南林業部門巡林日記虛假等規章制度不健全的突出問題，及時提出檢察建議，配合林業部門及時建章立制，加強監督，堵塞漏洞。

5.重典治亂。一方面，要加大警力進行犯罪線索的摸排、偵查和審訊，維持打擊破壞生態環境犯罪的高壓態勢，依法嚴懲破壞生態環境背后的貪污受賄及瀆職失職犯罪，斬斷利益輸送的鏈條，打掉“保護傘”。另一方面，要專項治理與常規打擊相結合，擴大打擊領域和打擊范圍。隨著國際旅游島建設的不斷推進，破壞生態環境的犯罪領域有從林業系統向土地資源、礦產資源、城建規劃、油氣資源等多個領域延伸的趨勢。檢察機關的反貪部門和反瀆部門要拓寬視界、點面出擊、重典治亂，維護環境正義。

二、建立生態環境資源保護體系

1.加強內部協作配合。海南省作為司法改革的試點省份，自偵部門與預防部門的合并將大大有利于生態環境犯罪的打擊和預防，實現“打擊——預防”一體化效果。現階段，反貪案件偵查時，如有涉及生態環境利益交換的，應注意審查相關瀆職犯罪線索，注意擴大查案成果;偵監和公訴部門對危害生態環境保護職務犯罪案件應及時介入，對證據收集固定、偵查方向等問題實時向偵查部門提出意見和建議，提高辦案質量和效率。

2.建立外部聯動機制。一方面加強與森林公安、環保國土部門、林業農業、工商行政等執法部門的配合，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執法與司法銜接制度。一方面探索在環保等部門設立檢察官辦公室，適時開展聯合查辦嚴重破壞生態環境違法犯罪行為專項整治行動，形成打擊合力。另一方面，加強與省內外高校、環境科研機構以及社會環保組織的聯系與合作，聘請技術專家和學者擔任檢察院專家咨詢委員會委員，為案件查辦中的鑒定、取證等問題提供專業指導。加強與省財政廳溝通，爭取公益訴訟經費財政專項支持。

3.生態檢察工作應圍繞經濟建設展開。其一，生態檢察工作要緊緊圍繞國際旅游島建設、“一帶一路”建設的新格局和新常態，主動跟蹤大項目，為大項目立項、建設和運營中的環保問題建言獻策，提供生態文明法治的理念養分，強化源頭防治。其二，要用“放大鏡”看問題，對于違反法規制度，可能造成或者剛發生的環境損害的行為，要在苗頭、初始階段，及時向環保部門提出檢察建議，由環保部門責令相關項目單位進行整改，避免環境侵權積重難返，環境損害覆水難收。另外，發現犯罪線索的，及時移送相關部門。其三，以生態檢察工作中存在或發現的問題為導向，催促、幫助有關部門或經濟實體建章立制，形成環境保護自發自治型的微管理格局。

4.創新環保執法監督方式。一方面，在打擊破壞生態環境犯罪的同時進行保護性執法，重點落在生態環境的恢復上。比如對濫砍亂伐林木的犯罪，可要求責任人補種樹苗，恢復生態，并實行寬嚴相濟執法監督策略，鼓勵適時、酌情“以補代罰”。另一方面，從單純監督環保執法的違法性到與生態利益補償機制的建設相并重轉變。結合海南生態檢察工作的特點，積極深入調研，為完善海南特區生態利益補償相關立法建言獻策，催促責任單位或責任人嚴格執行生態利益補償制度，讓生態效益補償真正落實到保護者身上，使得“守住青山就等于守住財富”成為一種常態。

三、樹立生態環境資源司法保護意識

1.開展專項宣傳行動。一方面，拓寬載體，通過剖析典型案件、公開法律文書、開設微信公眾平臺等形式，進行有關法律法規及環保知識的教育宣傳，增強社會對環境保護的感知度。另一方面，強化對生態環境監管、執法人員執法培訓，如鄉鎮檢察室對護林人員進行執法崗位培訓，提升執法人員的執法意識。

2.建設環境法治文化。法律信仰是我國法治建設的基石，檢察機關發揮“打擊——預防”一體化功能，教育和引導社會大眾對環境資源法治文化的認同，形成環境法治觀、生態文明觀。

3.培養相關專業人才。我國環境法律法規冗雜，環境侵權案件取證難評估難。檢察機關應積極開展生態環保檢察工作業務培訓，招錄一些環境法學類專業人才，做好生態環境方面的檢察隊伍建設，努力培養一批精通環境資源保護類案件辦理的專家型、復合型人才。

在依法治國和生態文明建設的大背景下，生態檢察工作應以查辦生態環境領域職務犯罪為抓手，以公益訴訟為引領，將海南生態環境執法監督納入司法管控的良性渠道，為譜寫美麗中國海南篇章擔當助力。當然，司法監督還必須與立法形成良性循環。通過梳理分析生態檢察工作中遇到新情況新問題，尤其是在生態利益補償制度、生態資源的有償利用機制、保護性司法以及刑法《立案標準》中的一些瑕疵條款等方面，形成調研報告，為國家層面的立法或海南特區立法建言獻策，不斷推進環境治理的規范化、制度化和法治化。

*海南省海口市人民檢察院檢察長［570125］