略論基層院檢察人才隊伍建設

●馮天平/文

略論基層院檢察人才隊伍建設

●馮天平*/文

檢察人才是檢察機關最寶貴的資源，是檢察事業科學發展的重要支撐。當前基層院檢察人才結構單一，缺乏專家型、復合型人才，培養上又經費短缺，使用上則“重培訓、輕使用，重學歷、輕能力”，等等問題非常突出。為此，需要樹立“唯才是舉、人盡其才、訓用合一”的理念，抓好培訓、引進和配置三個環節，優化檢察隊伍資源，實施“人才強檢”戰略，為基層院的發展提供強有力的人才保證。

基層院檢察人才隊伍建設

加強檢察人才隊伍建設，是推動基層院建設的一項基礎工程，是事關檢察事業長遠發展的根本性問題。黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”檢察人才是檢察機關最寶貴的資源，是檢察事業科學發展的重要支撐。因此，我們要充分認識加強新形勢下檢察人才隊伍建設的重要性，堅持與時俱進，轉變觀念，創新機制，實施“人才強檢”戰略，建設高素質檢察人才隊伍，為基層檢察院的發展提供強有力的人才保證。

一、檢察人才隊伍建設存在的問題

當前，隨著依法治國基本方略的推進，檢察機關履行法律監督的任務更加艱巨，對新時期檢察人才工作和檢察人才素質提出了更高要求，檢察人才工作也面臨著新的挑戰，檢察隊伍的整體素質還不能適應新形勢和新常態的要求，人才隊伍中存在的問題比較突出：一是在人才結構上，專家型、復合型人才少。就目前而言，通過統一招錄考試，擁有高學歷的人逐年增加，學歷結構也逐步優化、合理，這種情況有所改善，但全員的整體素質水平和辦案能力卻不容樂觀，“人才難引、人才短缺”的問題仍然突出，在開展工作時，不管是業務部門，還是綜合部門都普遍感到人手短缺，骨干力量不足，以致于造成“人才斷層”，在一定程度上制約了檢察工作的開展。二是在人才培養上，經費短缺。受地方經濟發展水平、執法環境和工作機制的影響，一些地區人才教育培訓經費來源不足、投入不夠，經費短缺的問題比較突出。三是在人才使用上，存在“兩重兩輕”現象，即重培訓，輕使用;重學歷，輕能力。對待人才，僅停留在培訓上，培而不用，不敢大膽使用，早壓擔子，多壓擔子，論資排輩現象嚴重，沒有建立合理的用人機制，特別是在一些基層檢察院，政治待遇低、生活條件差、發展空間小，人才流失嚴重。在人才開發上，沒有樹立正確的人才觀，片面強調學歷，把人才資源開發當成學歷的開發，不考慮客觀現實情況，把人才當成擺設，裝潢門面，引而不用，造成人才浪費。因此，我們要不斷強化人才意識，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，高度重視人才資源，關心、支持人才，在檢察機關營造“重知識、重創造、重人才”的良好氛圍。

二、樹立“三種”理念，大力加強檢察人才隊伍建設

首先要樹立“唯才是舉”的理念。在用人上，要堅持“以人取才”，“以士取才”，杜絕論資排輩現象。在用人上，我們要堅持正確的用人導向，正確把握人才成長規律和用人標準，真正做到“唯才是舉”、“舉賢不避親”，大膽使用那些求真務實、開拓創新、年富力強的人，特別是對優秀的年輕檢察人才，要敢于破格使用，使他們脫穎而出，獨當一面。

其次要樹立“人盡其才”的理念。“金無足赤，人無完人”。人才并不等于是全才，而是各有所長，各有側重，在某一個領域和專業方面有突出的表現。人才有很多類型，對人才不能過分苛求。毛澤東同志曾說過：“觀人觀大節，略小節，略小故”。在用人上，關鍵要看主流，看本質，看其發展潛力，要堅持唯物主義辯證、發展的觀點，正確把握人才群體的互補性、人才個體的差異性，揚長避短，知人善任，使其做到“人盡其才，物盡其用”，防止將用人標準簡單化、片面化。

最后要樹立“訓用合一”的理念。教育培訓是培養人才、促進人才成長的一個重要手段，其最終目的就是為了使用人才，為檢察事業提供人才保證。在一些基層檢察院，有的人片面理解教育培訓，只訓不用，過于求穩，不敢給其壓擔子，不敢放開手腳，不給機會，不給條件，害怕出現一些問題。如此培訓人才，就不能提高其分析問題、解決問題的實際能力，很難成為大有作為的優秀檢察人才。因此，我們要樹立“實踐出人才”的觀念，不僅在培養人才上要舍得投入，加大教育培訓力度，而且要堅持訓用結合，大膽使用人才，給人才提供一個展露頭腳的機會、一個施展才華的平臺，在實踐中去鍛煉人才，磨礪人才，能夠盡快地成熟起來，獨立自主地開展工作。

三、抓好“三個”環節，拓寬檢察人才隊伍建設途徑

“人才興，才能隊伍強;隊伍強，才能事業旺”。加強新形勢下檢察人才隊伍建設，是事關檢察事業長遠發展的系統工程，離不開當地黨委、上級檢察機關等方方面面的支持和關心。在現有檢察編制不足的情況下，如何開發利用檢察人才資源，是基層檢察院面臨的一個重大課題。在當前和今后一個時期，我們要以提升素質、優化結構、合理配置為目標，積極探索人才管理新形式，抓好人才培養、引進、使用“三個”環節，為人才的成長提供良好的發展空間。

其一是加大培育力度，挖掘現有檢察人才的潛力。拓寬培訓渠道，建立全方位、多層次的教育培訓體系，是提升現有檢察人員素質、優化隊伍結構的重要手段。具體講，要不斷創新載體，構建三個平臺，深入開展“技能大練兵”活動。一是構建學習平臺。制定《人才培養規劃》，完善獎勵機制，組織開展“爭創學習型科室、爭當學習型干警”活動，通過在線遠程教育、邀請專家授課、實行分類培訓等形式，注重加強青年干警的“普及型”、“實戰型”、“技能型”和“創新型”業務知識學習，不斷提高干警的業務素能、創新能力和執法水平。二是構建交流平臺。根據青年干警的知識結構、理論水平和愛好，成立工商、稅務、金融證券、土地、民商等多個專項課題調研小組，充分利用網絡資源，建立網上學校和網上論壇，由辦公室負責定期擬定調研課題，組織青年干警在網上進行研討、充分發表意見、交流學習經驗和體會，在相互交流、研討中提高青年干警的文字表達能力、綜合概括能力和調查研究能力。三是構建實踐平臺。堅持“用什么、練什么”的原則，立足崗位應用，積極開展“抓、評、推、建”活動，即抓崗位競賽、評精品案件、推創新成果和建特色崗位，真正將青年干警培養成為“本職業務的能手、撰寫材料的好手、解決問題的快手、跨學科領域的高手”。

其二是營造寬松的環境，大力引進專業性檢察人才。首先，要建立人才引進機制，儲備人才。要積極爭取省、市檢察院和組織、人事等部門的支持，嚴格按照招錄程序，按需設崗、以崗進人，努力形成“以招錄法學研究生為重點，以招錄法律專業人才為基本，以其他專業人才為補充”的人才引進機制。其次，要有留才之法。引才是前提，留才是關鍵。要愛才、惜才、容才，善于用事業、感情、待遇留住人才，提供良好的政策環境、輿論環境、生活環境，從政治、生活等各方面關心人才，認真落實獎勵、晉級等方面的規定，幫助解決工作、生活中的實際問題，真正為人才施展才能、實現抱負提供一個更大、更廣、更寬的舞臺。同時，要有容才之量，端正對人才的態度，信任和理解人才，以寬容、大度的心態對待人才個體的優點和不足，使人才在感激之余以更大的熱情投入到工作中去，發揮更大、更多的能量。

其三是合理配置資源，選好用好檢察人才。一是優化配置人才資源。人才個體存在著差異，要做到“人盡其才”，這就存在一個優化配置人才資源的問題。在檢察人員編制有限的情況下，在認真落實檢察人員分類管理的基礎上，基層檢察院的決策者還要對現有人員的特點了如指掌，根據不同崗位的需要，對其進行合理定位，通過強弱搭配、優勢互補，最大限度地發揮人才個體的聰明才智，最大限度地發揮人才群體的整體效能。二是實行競爭上崗，激活隊伍的活力。在選人用人上，要本著“精簡高效”的原則，使“想干事、能干事、干成事”、“德才兼備”的干警脫穎而出，始終保持隊伍的活力，推動整個檢察工作的健康發展。

*河南省浚縣人民檢察院檢察長［456250］