新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪防控

●朱啟鶴/文

新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪防控

●朱啟鶴*/文

在社會主義新農村建設工程領域，貪污賄賂犯罪呈上升趨勢，呈現出犯罪主體多元化和共生化、賄賂案件發案頻率高且金額大、犯罪手段日趨復雜和隱蔽等特點。要防控新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪，應當找準發案的重點環節，采取有力措施加以應對。

新農村建設貪污賄賂犯罪防控

國家投入大量資金進行社會主義新農村建設，使農民生活獲得極大便利，鄉村面貌得到明顯改善。然而，由于新農村建設項目投資巨大，一些村干部就以權謀私，實施貪污賄賂犯罪，既導致工程質量降低，威脅人民生命財產安全，又嚴重影響黨和政府的形象。對此應高度關注，透過不斷變化的犯罪形式深刻剖析其成因，建立一套行之有效的防控機制。

一、新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪的特點

首先，犯罪主體廣泛，呈現出多元化和共生化的趨勢。貪污賄賂犯罪不僅涉及建設單位、監管部門和行業主管部門，其他黨政機關、司法機關和國有企業事業單位也都不同程度地參與其中。以往，多是主管工程建設的部門領導大搞權錢交易，現在，只要誰手中握有實權，即使不具有領導職務，也能成為行賄的對象，如單位會計、調度、質檢員、進料員、保管員等。從查處的案件看，犯罪開始從個體隱蔽作案逐步向合伙作案轉化，團伙作案的現象增多，往往出現查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的等現象。

其次，賄賂案件發案頻率較高且涉案金額越來越大。據了解，工程建設從承攬工程到工程竣工，建筑企業都要拿出很大比例的資金來進行“打點”，占到工程總造價的3%甚至10%以上。這在建筑業已經成了不成文的規則，并且有愈演愈烈之勢，在一些地方和部門逐步演變為賄賂競爭，明碼標價，價高者得。

再次，犯罪手段日趨復雜和隱蔽。行賄名目繁多，如業務介紹、信息咨詢、綜合協調、勞務誤工以及各種節日慰問補貼等等。行賄內容豐富，常見的如送現金、購物卡、珠寶手表等貴重物品，隱蔽的如利用手中資源為受賄者辦理各種私事，如裝修房屋、報銷發票、免費提供車輛等等。由于行受賄雙方都從交易中獲得了好處，彼此心照不宣，共同設防，守口如瓶。

二、新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪發生的重點環節

第一，工程項目審批環節。每項建設工程從立項開始需要經過多個審批環節，如項目立項、用地、規劃、環評、安評、消防等，涉及計劃、土地、規劃、建設、環保、安監、公安消防等多個部門。在辦理這些審批事項過程中，有些國家工作人員利用手中的審批權，向對方索取賄賂，其表現形式主要有四種：一是違反法定審批條件，批準不符合條件的項目，從中受賄;二是以批準不符合法定條件的項目為條件，公開或者暗示建設單位為其本人或他人謀取私利;三是與報批單位串通，騙取審批，從中受賄;四是對符合條件的審批事項故意刁難、拖延而索賄。

第二，工程招投標環節。每項招投標工作都包括前期準備、招標文件的編制、投標單位資格審查、投標人范圍確定、標底編制與管理、評標專家的確定和管理、評標定標現場監督、中標人確定、合同的確定等多個具體工作環節，幾乎每個工作環節都有權錢交易的機會。從實踐來看，主要有以下幾種表現形式：一是建設方為規避公開招標，將工程項目分拆到法定公開招標限額以下，化整為零，直接發包或者議標發包，利用發包權收取賄賂;二是違反規定，應公開招標的不公開招標，私自采取直接委托方式，從中收受賄賂;三是主體工程公開招標，附屬工程則通過議標發包，從中收受賄賂;四是違反規定，在編制招標文件和資格預審時，為關系人創造有利競爭條件，排斥潛在投標人，使關系人順利中標，從中獲取賄賂;五是特意規定同一標段或者同一項目確定兩家以上的中標候選單位，且不分先后排序，通過考察最終確定中標單位，建設單位的管理人員利用中標決定權收受賄賂;六是投標方故意以低價中標，工程實施過程中，向相關人員行賄，虛報額外工程量，“堤外損失堤內補”，抬高決算造價;七是建設單位的管理人員以工期緊為借口，改公開招標為議標或邀請招標，從中收受賄賂;八是建設單位或者招標代理機構管理人員與投標人串通，泄露標底，從中收受賄賂。

第三，材料及設備采購環節。工程項目建設需要大量的建筑材料和工程設備，一個建設項目的物資采購一般要占到總造價的70%左右。因此，不僅施工企業之間為承攬項目而激烈競爭，建筑材料和設備供應商之間也存在激烈競爭。具體來說，主要表現在以下幾個方面：一是建設及施工單位主管領導或采購人員與供貨商相互勾結，以次充好、以假充真或者抬高價格，共同貪污或者行賄受賄;二是建設及施工單位主管領導或采購人員收受賄賂后，在路途上“舍近求遠”，在質量上“舍優求劣”，在價格上“舍低求高”，在供貨單位上“舍大求小”，最終是“舍公求私”，損害國家和單位的利益;三是建設及施工單位主管領導或采購人員采取偽造發票、入庫單等手法，抬高建筑材料或者設備價格進行貪污;四是建設及施工單位主管領導及其工作人員采取化整為零等方式，規避建筑材料和設備的政府采購和公開招標，從而在采購過程中收受賄賂;五是供貨商向建設及施工單位的驗收、接收工作人員行賄，使其不嚴格履行職責，明知建筑材料數量不足或質量不合格而照常驗收接收，從而損害國家及單位利益;六是采購代理機構及其工作人員向被代理方人員行賄，被代理方人員受賄后與其同流合污，放任代理機構及其工作人員謀取非法利益，損害被代理方的利益;七是建設及施工單位主管領導或采購人員直接以支付工程材料費等虛假名義，采取開具假發票等手法，貪污受賄;八是建設、設計和施工單位主管領導及其工作人員利用職權，強行指定產品及供應商，從中收取賄賂。

第四，土地征用和城市拆遷環節。幾乎每項工程項目都需要征用土地和動遷地上建筑物，都要涉及到補償和安置。實踐中這一環節貪污賄賂犯罪的表現形式主要有以下五種：一是房屋拆遷主管部門的管理人員在拆遷審批過程中，利用審批權，收受賄賂，按行賄人意圖進行審批;二是建設單位管理人員收受賄賂，多報被征用土地的作物種植面積、產量，虛報作物品種、數量，多付土地和青苗補償費，給國家和單位造成損失;三是建設單位管理人員收受賄賂，夸大原建筑物面積、建筑等級，多付建筑設施拆遷補償費，損害國家和單位利益;四是相關人員直接貪污或者挪用征地款和補償款;五是拆遷評估人員收受賄賂，采取多記、高估等方式，故意提高評估價值，使拆遷人遭受損失。

第五，工程施工、監理及質量監督環節。工程項目的施工、監理及質量監督環節是工程建設過程的中心環節，不但涉及的資金量大、材料設備投入多、施工要求高，而且管理上一旦不到位，將造成嚴重質量隱患。現實中，這一環節的貪污賄賂犯罪也非常普遍，其表現形式主要有以下幾種：一是施工單位向建設單位監管人員、監理人員或者質量監督部門工作人員行賄，然后不按施工圖設計施工、偷工減料，或者以次充好、弄虛作假，從而降低工程質量標準、從中牟取非法利益，而負有監管職責的建設、監理、質監人員因收取賄賂而放棄職責，致使工程質量出現隱患并給建設單位造成經濟損失;二是施工過程中一般按照工程進度撥付工程款，而工程進度則主要是通過計量來實現的，工程進度如何，直接關系到施工單位能否及時拿到工程款，因而容易出現施工單位向計量人員行賄的情況;三是因為工程款最終決算與最終工程量有關，施工單位向現場監管人員行賄、要求追加工程量并簽證認可、最終順利進入決算，或者施工單位與現場監管人員相互勾結，不采用工程量清單方法，有意虛報工程量，侵吞差價或收受賄賂;四是工程質量監督部門的工作人員收受賄賂后，不認真履行監管職責，對工程是否非法轉包、分包，對承包單位的資質是否符合規定，甚至對工程質量是否有問題，不聞不問、視而不見;五是工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中，有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告，從而收受賄賂。

第六，工程竣工驗收環節。在現實中，工程設計、施工過程中如果留下質量隱患，或者變更設計、追加投資沒有充分理由，或者為了提高工程質量等級，施工單位或者相關管理人員往往就會在竣工驗收階段想方設法弄虛作假，常見的手法就是向參與驗收的建設單位管理人員及政府質量監督部門的工作人員行賄。其主要表現形式有以下幾種：一是工程質量監督機構管理人員收受賄賂后，不依法履行職責，對工程不認真查驗，甚至明知工程質量不合格，按規定應令其返工，但故意隱瞞真相或不聞不問，使不合格工程通過竣工驗收;二是參與驗收的相關人員對施工單位違反規定、擅自追加或虛報的材料、項目予以追認，從中收取賄賂;三是施工單位為提高工程驗收等級而向參與驗收的相關人員行賄;四是參與驗收的相關人員特別是政府質量監督部門工作人員利用職務便利，故意刁難，向施工單位索賄。

三、新農村建設工程領域貪污賄賂犯罪的防控

為了保障新農村建設各項工程順利實施，檢察機關應該更加積極地采取措施，開展社會主義新農村建設貪污賄賂犯罪案件的防控工作。

第一，加大新農村建設工程中的腐敗懲處力度。結合農村的實際情況，充分發揮偵查一體化機制的作用，采取“系統抓、抓系統”的形式，選擇舉報集中、反映強烈、線索資源豐富的系統作為重點目標，適時開展專項行動或專案偵查，提高查辦工程建設領域職務犯罪案件的效率。在辦理工程建設領域的職務犯罪案件時，不僅要嚴懲腐敗分子，保持高壓態勢，而且要不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率。

第二，完善對權力的監督制約機制。一是打造廉潔公正的審核平臺，加強對權力行使的監督和制約，切實解決當前存在的對相關部門監督不到位、監督不及時等問題。二是堅持民主集中制，建立和健全集體會議討論制度。對于工程建設中涉及人、財、物的重大事項，由項目負責人主持召開辦公會議研究決定，形成會議紀要，以集體審批制度替代首長負責制，避免出現獨斷專行、一家之言等不良傾向，減少決策的隨意性。三是建立公開制度，加強權力行使的公開和透明。依法建立和健全行政審批程序公開制度，實行公開辦事程序、公開辦事內容、條件、時限、人員和結果。對誠信企業和黑名單企業進行公示，提高群眾的參與度，使公共權力的行使成為人民監督下的“陽光”操作，保障公民的知情權和監督權，遏制腐敗犯罪的源頭。四是建立責任追究制度，形成責任與權力的制衡。

第三，建立有效的預防工作機制。檢察機關充分發揮預防職務犯罪的職能作用，成立工作小組，針對建設、設計、施工、監理等單位在項目管理方面存在問題的環節，提出規范項目管理的建議，并督促有關單位進行整改。一是核準數據，把好投資預算審核關口。天津市某區成立投資評審中心，負責對全區工程建設投資進行預算審核評估，該區檢察院派組到評估中心協助工作，當好法律顧問和工作參謀，實行倒計時排序工作趕進度，對工程投資預算審核把好三個環節：其一，對預算報審的工程項目，進行實地考量核準，把虛報的工程量減下來;其二，對報審預算中工程用料的單價，經查詢價格信息庫數據進行比對核準，把不合理抬高的造價壓下來;其三，對工程施工程序進行核準，把不合理附加的施工程序項目減下來。二是建立健全內部監督制約機制。為抵御不良風氣侵襲和復雜關系干擾，該區檢察院幫助評審中心建章立制，制定了廉政紀律規定;實行崗位不確定工作輪換制度，既促進了多種審核業務學習和多種工作技能的掌握，實現輪崗一人多用，又防止了關系網的形成和人情操作干擾公正;實行項目投資評估兩人審核和三人組合勘察制度，防止了暗箱操作和人情傾斜，促進了審核環節廉潔公正運作;實行審核工作保密制度，不向外界泄露審核動態，不向被審核方提供審核人員姓名、電話、住址，防止用不正當手段拉關系搞交易干擾審核;實行審核逐級把關制度，完成一項投資審核，依據審核情況及核準結果填寫審核單后，依據程序運行，由審核人簽字、被審核項目人認可簽字，評審中心負責人簽字，財政局長簽字，再報送區長，逐級嚴格審查把關，保證了評估公正性。

*天津市武清區人民檢察院［301700］