“小飯桌”消防安全工作芻議

董 光

(興安盟消防支隊，內蒙古 興安盟 137400)

“小飯桌”消防安全工作芻議

董 光

(興安盟消防支隊，內蒙古 興安盟 137400)

“小飯桌”是隨著經濟社會發展出現的新鮮事物，因需求而存在，因利益而發展，因不規范而備受爭議，為消除其存在的火災隱患，使其“健康”發展，在大量實地調查的基礎上提出了一些建設性的“建議”，從技術層面對其實行規范管理，希望使“小飯桌”具備一個良好的消防安全環境。

“小飯桌”；消防安全；管理

“小飯桌”也叫“課后班”、“補習班”，是隨著我國經濟社會快速發展而涌現出來的新鮮事物，主要設立在中小學校附近，為城鎮里的孩子放學后提供吃飯、休息和寫作業的地方，同時也為農村來的孩子提供長期吃飯、住宿、學習的地方。近幾年來，因其能解決家長的“后顧之憂”，而深受歡迎，發展迅速，但也因其成長上的“無章可循”造成了場所內大量火災隱患的存在，可是現行消防技術規范中又沒有針對這種場所的具體執行標準，這就造成了執法人員定性模糊、是非不清、執法混亂、管理不力的局面。為了改變這一現象，消除火災隱患，給“小飯桌”的孩子們提供一個良好的消防安全環境，筆者基于對內蒙古興安盟地區課后學習場所消防安全狀況的調查研究，提出了一些建設性意見，希望以此能帶動“小飯桌”這一新事物的健康發展。

一、“小飯桌”的消防現狀

“小飯桌”其實是一種以謀取利益為目的的商業組織，它既能滿足雙職工家庭沒時間、沒精力、沒能力輔導孩子的需求，也能實現商業團體謀求利益最大化的組織特性，正是這種迫切的需求與盈利的特性造成了“小飯桌”孩子密集、條件落后、暗藏隱患的種種現狀。

(一)設置場所方面

1.大多數“小飯桌”是附屬在其他建筑中的。“小飯桌”大多附屬在其他建筑中，先決條件只有一個，那就是“離學校近、好找”，城市里的家長到時間就可以像平時一樣把孩子接回家，農村來的家長找到了學校也就能找到自家孩子，所以“小飯桌”的位置可以是學校附近的任何犄角旮旯，樓層、空間、面積等等沒有任何約束，很少有設置在單獨建筑中的。

2.“小飯桌”與附屬建筑的其他部分沒有防火分隔。由住宅改成的“小飯桌”與住宅樓的其他部分相通的門仍是普通的防盜門，由賓館會議室改成的“小飯桌”與賓館走廊相通的門也只是普通木門，這樣雖然可以充分利用現有資源，節約成本，但也降低了“小飯桌”和附屬建筑整體的消防安全保障能力。

3.疏散逃生條件不通暢。由于房租便宜，有的“小飯桌”設在了建筑的五層或六層，有的為了防止學生不交錢，將“小飯桌”的窗戶設上了鐵柵欄，還有的房間的疏散通道非常通暢，但樓梯間的門卻因為條件限制而上鎖封閉，像這樣的場所一旦發生火災事故，住在里面的孩子們很難實現逃生自救。

4.空間狹窄，人員擁擠。筆者曾在一個78平方米的“小飯桌”中，發現了39個孩子，而且這78平方米包括了廁所、廚房、陽臺等部分的面積，讓人感覺“小飯桌”就像一塊海綿，只要能掙錢，空間擠擠就會有的，住多少人都是有可能的。

5.廚房儲存、使用液化石油氣。由住宅改成的“小飯桌”，仍然按住宅的功能方式在這種“人員高度密集的場所”儲存、使用液化石油氣，廚房與“小飯桌”內其他房間相隔的門也不是防火門，液化石油氣泄漏、使用不當的情況時有發生，這是這種場所發生群死群傷火災事故的一個重要的“潛在”因素。

6.電氣線路敷設不符合要求。尤其是附屬在老式住宅中的“小飯桌”，因為線路老化、學生用電設施多、敷設和連接的方法“簡單”，加之“小飯桌”里的孩子小，天性活潑好動，難免會出現使用不當、線路虛接的情況，很容易造成火災事故。

7.缺少消防設施、器材。在筆者調查的300多家“小飯桌”中，除了部分設置在賓館、商業建筑中的“小飯桌”之外，大多數“小飯桌”里沒有配置任何消防設施和器材，更別說知道怎么使用和保養了。

(二)人員組成方面

1.學生年紀小，火災防范無心無力。“小飯桌”服務的對象主要是在校的中、小學生，在走訪的300多個“小飯桌”中，一個班最多的有120多人，最少的有5人，年齡最小的7歲，最大的17歲，有城鎮里的孩子，也有農村來的孩子。城鎮里的孩子只需中午吃飯、休息，下午放學后輔導其寫作業，而農村來的孩子則需要由托管人長期照顧吃飯、住宿、學習等，全是未成年的孩子，火災防范、撲救能力幾乎為零。

2.管理人員年紀大，火災防控有心無力。“小飯桌”大多是由退休教師、老干部、下崗職工等人員開辦起來的，其雇傭的管理人員的消防素質也參差不齊，年齡大都在50歲至70歲之間，這些人中有的連火警電話號碼是“110”還是“119”都沒搞清楚，更別說在“小飯桌”內開展消防安全管理了。

(三)行政審批方面

1.大多數“小飯桌”沒有取得過有關部門的審批。如果按照“教學機構”的標準，“小飯桌”應該取得教育、民政和質監部門下發的審批文件，但“小飯桌”認為自己只是具有“看著孩子寫作業”的情況，頂多是告訴一下不懂的孩子怎么完成作業，不是從事“教學”的“機構”，不用教育等部門審批；在消防方面，因其不是賓館、飯店等公眾聚集場所，不需要消防行政許可，所以“小飯桌”其實是處于一種“不用行政審批”的狀況。

2.界限不清，不知道該由誰管，怎么管。“小飯桌”稱自己不是企業，也不是公益組織，更不是教學機構，所以不用辦理工商營業執照，也不歸民政和教育部門管理。派出所檢查時，“小飯桌”說自己是住家，“既沒有牌匾，也沒有手續，更沒有擾亂社會治安，孩子都是幫朋友、親戚帶著的，不會出事，也不可能出事”，所以造成政府相關部門不知所措、無從下手、管理不力。

二、“小飯桌”執行消防標準的界定和建議

要治理好“小飯桌”存在的火災隱患和消防違法行為，首先要界定清楚“小飯桌”的執行標準。比如“小飯桌”是否可以按照“兒童活動場所”或“家庭旅館”“家庭學校”來進行消防管理，如果不能應該采取什么對策。

(一)“兒童活動場所”

根據“小飯桌”主要服務的是7～17歲中、小學生的情況，筆者首先查找了“兒童”的概念，按照《現代漢語詞典》(商務印書館出版)的解釋：“兒童”指的是“較幼小的未成年人(小于少年)”，同樣在《現代漢語詞典》(商務印書館出版)中“未成年人”的定義是“未成年滿18周歲的人”，“少年”指的是10歲左右至15、16歲的孩子。從定義上看，似乎“小飯桌”的孩子應該是屬于“兒童”和“少年”的范疇，應該可以用《建筑設計防火規范》(GB 50016-2014)中對“兒童活動場所”的管理標準進行消防管理，但《建筑設計防火規范》中明確表示：“兒童活動場所”指的是“托兒所、幼兒園的兒童活動場所”，而“小飯桌”服務的主要對象是在校的中、小學生，所以“小飯桌”不能用《建筑設計防火規范》中“兒童活動場所”的標準來進行消防管理。

(二)“家庭旅館”“家庭學校”

從功能上講“小飯桌”似乎像“家庭旅館”和“家庭學校”，但在對照《建筑設計防火規范》(GB 50016-2014)中“旅館”和《中小學校設計規范》(GB 50099-2011)的消防技術標準后發現：旅館必須設置封閉樓梯間，而“學校”要求學生活動場所的面積要與學生的數量保持規定比例，如合班教室課座椅的布置是每個座位寬度不小于0.55 m，小學座位排間距不小于0.85 m，中學座位排間距不小于0.9 m，縱向、橫向走道寬度均不小于0.9 m……如果讓“小飯桌”執行這兩個標準，那么很可能會出現大批“小飯桌”被取締的結果。

(三)設定“小飯桌”消防技術標準的幾點建議

在了解了小飯桌的消防安全現狀和界定標準空白后，為規范“小飯桌”的消防安全狀況，防止火災事故的發生，筆者從設置“小飯桌”消防技術標準層面提出了幾點加強消防安全的建議。

1.限定“小飯桌”的設置層數。“小飯桌”主要服務的是7～17歲的中、小學生等弱勢群體，應限定“小飯桌”只能設置在建筑的首層或首層和二層，不得設置在三層及三層以上的樓層和地下室，以便“小飯桌”內的孩子和管理人員能快速疏散。

2．與其他部分進行防火分隔。因為“小飯桌”實際上是中、小學生活動場所，屬公共活動場所范疇，且中、小學生在處置火災等突發事件時的反應能力和自控能力相當弱，為防止和減少居民家庭失火后出現火災向“小飯桌”迅速蔓延，并威脅到孩子們生命的情況，應要求“小飯桌”與住宅及其他部分采用耐火極限不低于2 h的隔墻和1 h的樓板進行防火分隔，為孩子們提供更多的疏散時間和空間。

3．對“小飯桌”場所面積和人數進行限制。可借鑒《中小學校設計規范》(GB 50099-2011)中對不同功能房間的每個孩子應有不同使用面積的規定進行設置要求。同時，限制“小飯桌”內住宿、吃飯、學習的孩子數量，以盡量保證每個“小飯桌”內的孩子和管理人員都可以在設計疏散時間內進行安全有效疏散。

4.合理設置疏散通道、安全出口。要求“小飯桌”應設置獨立的安全出口，不與住宅及其他部分共用安全出口，嚴禁在門、窗、疏散通道處設置鐵柵欄、廣告牌、家具等遮擋物、障礙物，以便火災時孩子們能順利、安全、有效地疏散逃生。

5．設置消防設施。要求“小飯桌”配備基本的滅火、疏散設施(器材)，如滅火器、應急照明燈、疏散指示標志等等。附屬在大型建筑中的“小飯桌”還應遵守大型建筑的整體要求設置消防設施，無論室內消火栓系統、火災自動報警系統，還是自動噴淋滅火系統、自動排煙設施等等，該有的消防設施必須都有。

6．對用火、用電進行規范管理。對于設有廚房的“小飯桌”，應禁止其儲存(使用)液化石油氣、柴油等易燃易爆危險物品(如確有需要的，也應按照消防相關技術標準要求進行分隔設置)，推薦使用電磁爐、電飯鍋、微波爐等電器設施做飯、炒菜。當然“小飯桌”內的電氣線路也要按照相關技術標準進行設計、敷設、維修、保養。

7.加強日常消防管理。可讓“小飯桌”內的孩子們平時多做“疏散逃生游戲”，掌握基本的“疏散逃生常識”，用“以玩代訓”的方式提高他們的火場逃生能力。讓“小飯桌”內的管理人員掌握排查火災隱患、撲救初期火災、組織疏散逃生、開展宣傳教育等“消防四個能力”，以達到讓“小飯桌”內人員會防火、能控火、懂疏散、知逃生的消防安全目標。

三、結束語

“小飯桌”從一出現就備受爭議，現在已經是一個社會問題，這需要多部門集體監管，而只有政府才能統領教育、衛生、民政、工商、消防、質監等多部門各司其職地開展全面監管，如果只是消防機構或某個部門單獨開展工作，只會出現片面性或階段性的結果。還有，“小飯桌”是新事物，是教育、商業等多領域交叉的新成果、新需求，肯定會出現“監管無依據”的現象。正如前面所述，消防方面并沒有針對它的技術標準，以此類推，其他部門、機構也會出現類似情況，這就需要有關部門在調研、論證后，制定出切實可行的相關標準，讓有關執法部門有法可依，讓“小飯桌”規范發展。

[1] GB 50016-2014,建筑設計防火規范[S].

[2] GB 50099-2011,中小學校設計規范[S].

(責任編輯 李 蕾)

On the Fire Safety with “Small Table” Series

DONG Guang

(Xing’anLeagueMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion137400,China)

“Small table” is a new thing along with the economic and social development, which exists and develops for the profit. There is a debate about them due to fire risks. To eliminate the fire hazards, and make them operate safely, the paper puts forward some constructive advice on the basis of a large number of field surveys, hoping offer the children at the “small table” to have a good learning environment for fire safety from the technical level of its normative management.

“small table”; fire safety; management

2015-04-01

董光(1975— )，男，內蒙古呼倫貝爾人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)06-0059-03