消防產品監督檢查中存在問題及對策研究

呂雪麗

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

●消防監督管理

消防產品監督檢查中存在問題及對策研究

呂雪麗1,2

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

消防產品是一類特殊商品，其質量優劣及使用是否正確合理，直接關系到其作用的發揮及防災減災能力。消防產品監督檢查是保證其質量及效能發揮的重要舉措。系統分析了目前基層消防部隊在消防產品監督檢查中存在認識上有誤區、內部工作銜接不力、監督執法力量薄弱、執法周期長等諸多問題，并針對性地提出嚴格消防產品準入條件、加強行業自律、豐富聯合執法形式、改進監督檢查模式、提高監督員業務素質、嚴格審批監管、提高公眾消防產品質量意識等解決措施。

消防產品；監督檢查；產品質量

消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品[1]，其應用主要包括兩類：一類是用于民用建筑中的產品，包括火災自動報警系統產品(如感煙探測器、手動報警按鈕等)、自動噴水滅火系統產品(如消防水泵、灑水噴頭、報警閥組等)、防排煙產品(如排煙風機、防火閥等)、建筑防火構配件(如防火卷簾、防火門、消防應急照明和疏散指示標志等)；另一類是應用于消防部隊，即消防人員自身的防護裝備(如頭盔、防護服、消防員手套等)及搶險救援設備(如機動鏈鋸、液壓剪斷鉗、消防照明燈等)?？梢?，消防產品已分布于消防工作的各個方面，其是否完整好用直接影響社會單位抵御火災隱患的能力和消防部隊搶險救援的效能。本文主要就應用于建筑工程中的消防產品質量控制及監督檢查存在的問題進行深入分析。

一、消防產品監督檢查中存在的問題

消防產品監督檢查是消防產品進入使用環節進行質量控制的重要舉措，是保障消防產品及其系統發揮正常功能的重要工作。

(一)認識上存在誤區

1.生產資質與合格產品的認識誤區

目前所有的消防產品憑借《質量認證證書》、《消防產品型式認可證書》、《檢驗報告》進行銷售，原件僅有一份，如果有復印件就可以在市場上銷售。事實上這些證書只能證明生產廠家有能力生產合格的消防產品，并不能保證每批次產品都合格。但是有些基層消防監督員甚至消防中介機構、乃至建設方(甲方)、監理方、施工方都會認為只要持有《質量認證證書》、《消防產品型式認可證書》、《檢驗報告》的復印件，這個被使用的消防產品就是合格的，這是一個很嚴重的認識誤區，是導致假冒偽劣產品長期以次充好，泛濫市場的重要原因。這樣的認識誤區會導致嚴重的后果而不被發現，或者發現后很難改正。比如一項大型的建設工程，消防工程涉及到自動報警系統、防排煙系統、自動噴水滅火系統、燈光疏散指示標志、應急照明系統、自動消防設施控制柜、安全出口、氣體滅火系統等9大系統，消防產品多達十幾種甚至幾十種，數量巨大，在安裝時把關不嚴或者疏忽大意，只檢查《質量認證證書》《消防產品型式認可證書》的復印件而不去送檢確定，很難把握使用的消防產品是否全部合格。即使是有廠家出具的《檢測報告》復印件，也不能一一保證拿來與進場產品核對。特別是隱蔽施工的管道、探頭，預埋的線路、模塊等，在安裝好以后發現是不合格消防產品，將很難改正，特別是被封閉在建筑結構內無法取出的產品，改正將是一句空話。

2.產品質量和產品故障之間的認識誤區

在對消防產品的監督檢查過程中，基層監督員往往會混淆產品質量和產品故障的概念，出現執法標準不統一、執法依據與處罰條款錯誤的現象，從而導致應該辦理消防產品處罰案件的辦理了其他行政處罰案件，應該辦理其他行政處罰案件的辦理了消防產品處罰案件。消防產品質量，是指消防產品滿足消防需要的適用性、安全性、可用性、可靠性、可維修性、經濟性和環保性等所具有的特征和特性的總和[1]。消防產品故障，可以認為是由于外力或者其他非產品本身質量因素導致的產品損壞，影響使用功能。例如，一具手提式干粉滅火器，其壓力指示器上的指針在紅色區域內，根據《消防產品現場檢查判定規則》第6.7.1.1條[2]規定，應判定為不合格消防產品，而不能判定此具手提式干粉滅火器故障，辦理其他行政處罰案件。如果該具滅火器因外力或者其他非本身質量問題導致的筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，應判定為該滅火器故障，從而依據《中華人民共和國消防法》[3]第六十條第一款第(一)項進行處罰。簡單來講，消防產品故障就是《消防產品現場檢查判定規則》中未包含的部分。比如手提式干粉滅火器因外力導致筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，防火門閉門器損壞、脫落，密封條缺損等。

(二)監督存在脫節現象

1.業務銜接脫節

根據新修改的《建筑工程消防監督檢查規定》(公安部121號令)[4]，建筑工程根據規模大小分為消防設計審核、驗收和設計備案、竣工驗收備案，各公安消防支隊也根據各自實際情況細化了審核、驗收、設計備案、竣工驗收備案權限。由于技術力量的差別，公安消防支隊承擔絕大部分建設工程消防設計審核工作，把設計審核合格的工程施工檢查工作委托轄區公安消防大隊進行，這就產生了銜接問題，設計審核合格的工程在施工，但是轄區公安消防大隊未接到消防支隊委托或者根本不明確該工程是否在施工，從而導致消防產品進場時的監督空白，為日后建筑工程的消防驗收埋下隱患。

2.監督力量與任務需求脫節

一是基層消防監督執法力量薄弱。這在全國消防是一個普遍存在的問題?；鶎酉辣O督執法單位承擔著日常監督檢查、開業前檢查、處理舉報投訴、火災調查、建筑工程設計備案、竣工驗收備案、施工檢查、指導轄區街道、派出所等工作，工作量大且繁雜，顧此失彼的現象時有發生。以烏魯木齊市消防支隊高新區(新市區)消防大隊為例，該大隊轄區326 Km2，下轄13個街道、1鎮4鄉，18個派出所，2014年共列管466個重點單位，共有監督員11名，平均每名監督員管轄近30 Km2，43個重點單位。據不完全統計，該轄區2014年新開工的建筑工地200余個。平常業務性及檢查重點單位、施工工地工作已經非常繁重，加之安全保衛、勤務、會議及配合政府其他職能部門間聯合執法等，基層執法力量顯得捉襟見肘，騰出專門力量辦理消防產品案件顯得力不從心。

二是消防監督員業務素質參差不齊。目前，基層消防執法單位人員構成主要來源于兩個方面：部隊院校畢業生干部、地方大學生干部。由于所學專業不同，對相關規范、規則、法條理解上有所不同，加之工作經驗、年限、業務培訓時間等因素，導致執法隊伍內部人員業務素質存在偏差，執行起來標準不一，有時難以服眾。業務素質過硬的老同志由于提職、轉業等原因，在崗位上的時間不長，“傳幫帶”的作用發揮有限。

3.相關規定調整較大導致監督工作質量滯后

2012年，《消防產品監督管理規定》(公安部第122號令)《消防產品監督管理法律文書(式樣)》《消防產品技術鑒定工作規范》《消防產品現場檢查判定規則》相繼發布，對消防產品的監督檢查程序、方法及文書使用全部進行了調整，較以前變動較大。特別是在法律文書的使用及填寫上，基層消防監督員基本是處于摸索階段，下發時較為慎重，致使消防產品監督效能下滑。

(三)執法周期過長

根據《中華人民共和國消防法》[3]第六十五條第二款明確規定“人員密集場所使用不合格消防產品或者國家命令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬以下罰款，并對其直接責任的主管人員和其他直接責任人員處五百以上二千元以下罰款；情節嚴重的責令停產停業”，而《消防產品監督管理規定》[5]第二十六條、二十七條規定：“公安機關消防機構應當根據本規定和消防產品現場檢查判定規則，實施現場檢查判定。對現場檢查判定為不合格的，應當在三日內將判定結論送達被檢查人。被檢查人對消防產品現場檢查判定結論有異議的，公安機關消防機構應當在五日內依照有關規定將樣品送符合法定條件的產品質量檢驗機構進行監督檢驗，并自收到檢驗結果之日起三日內，將檢驗結果告知被檢查人”“被檢查人對公安機關消防機構抽樣送檢的產品檢驗結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起五日內向實施監督檢查的公安機關消防機構提出書面復檢申請。公安機關消防機構受理復檢申請，應當當場出具受理憑證。公安機關消防機構受理復檢申請后，應當在五日內將備用樣品送檢，自收到復檢結果之日起三日內，將復檢結果告知申請人。”不難看出，如果一個人員密集場所使用了不合格消防產品，監督員須根據《消防產品現場檢查判定規則》判定消防產品不合格情況并記錄在《消防產品監督檢查記錄》上，如果被檢查人認同消防監督員對消防產品現場判定結果，即可下發《消防產品現場檢查判定不合格通知書》；如果被檢查人質疑監督員對被檢查消防產品是否合格的現場判定結論，可以要求依照有關規定將樣品送符合法定條件的產品質量檢驗機構進行監督檢驗，對檢驗結果存在質疑的還可以要求復檢，這就導致監督員在收到首次不合格檢驗報告時難以確定《責令限期改正通知書》的期限：如果被檢查人認同檢驗報告的結論，監督員即可下發《責令限期改正通知書》；如果不認同，還可以要求復檢(復檢以一次為準)，那么，下發的《責令限期改正通知書》的時限必須包含復檢的時間。然而復檢的時間往往由符合法定條件的產品質量檢驗機構決定，除去必要的檢測時間，收樣品時間、排隊時間、出具檢驗報告的時間將無法掌握，這就導致一個消防產品案件，從監督檢查之日起一直到該產品是否是不合格消防產品的確定日期中間間隔2個月甚至更長時間，使消防產品案件辦理周期過長，效能低下。進而導致消防監督員著眼于常見消防產品的常見問題，并且著眼于被檢查人對現場判定結果無異議的產品入手辦理產品案件，出現消防產品的監督檢查水平長期處在一個較低水平，進步緩慢。另外，消防產品監督檢查時間與下發《責令限期改正通知書》的時間間隔太長，在執法考核中只能勉強解釋，在監督系統中也無法操作(顯示超期錄入)。

(四)中介機構管理混亂且效能低下

1.中介機構形同虛設

監理單位負責為建設方監理工程進度及工程質量，但在現行體制下，監理單位的收入由建設方承擔，這樣可能出現監理單位為了迎合建設方的建設要求，不對進場消防產品進行監理、檢查，或者明知有問題依舊不管不問，有的甚至與施工方串通一氣使用假冒偽劣產品，詐騙建設方工程款項，監理機構形同虛設。

2.中介機構缺乏監督

消防中介機構在進行消防工程施工、出具自動消防設施檢測報告、出具消防產品檢測報告等方面意義重大。然而在現實商業競爭和缺乏有效監督的環境下，中介機構的某些不正當行為往往導致工程存在先天的嚴重火災隱患。比如在申報消防驗收材料時，有的消防中介機構使用一部分真的消防產品資料進行申報，然而大部分有缺陷的消防產品不列入《消防產品供貨證明》中；或者涂改、偽造消防產品型式檢驗報告；或者送檢合格消防產品，工程中偷梁換柱使用不合格消防產品；或者不去現場檢測就出具合格的自動消防設施檢測報告等等。

(五)違法主體難以確定和取證

《建筑工程消防監督檢查規定》第二十一條規定“建設單位申請消防驗收應當提供消防產品質量合格證明文件”，在工程現場發現的不合格消防產品，施工單位推說是監理單位未履行監理職責導致，監理單位推說建設方要求使用，建設方推說設計方如此設計，設計方推說施工方擅自更換確定的產品品牌，導致建設方、設計方、施工方、監理方互相推諉扯皮，加之消防施工檢查滯后，違法主體難以確定。

二、加強消防產品監督的對策

(一)嚴格消防產品準入條件

《消防產品監督管理規定》(公安部第122號令)要求消防產品市場準入條件只有兩個：一個是強制性產品認證；另一個是技術鑒定。強制性認證部門需嚴格遵守法律法規和產業政策，客觀公正的出具認證證明，對認證結果負責；對于新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，消防產品技術鑒定機構應客觀公正的出具消防產品技術鑒定證書，并對結果負責，同時對經技術鑒定的產品實施跟蹤檢查，對不能持續符合技術鑒定要求的消防產品，應當依法暫停其使用直至撤銷鑒定證書，并予以公布。

(二)加強行業自律

中國消防協會在2005年制定了《中國消防產品行業自律公約》，從各方面規范了各生產企業的商業行為。另外，筆者認為有必要從以下幾個方面加強企業間的競爭與合作：一是消除惡性競爭。不要一味的為打開市場使用價格手段，不恰當的縮減成本，導致產品安全性能降低，使用壽命縮短；二是共享成熟技術。一項技術的發明到使用，經歷使用-改進-使用-再改進-再使用直至技術成熟的過程，各生產企業應在生產過程中不斷發現問題、改進產品，直至該項技術成熟，從而推廣至整個行業，提高本行業產品更新換代速度，更好地為消防安全服務；三是逐漸消除企業間技術壁壘。如果各企業想長期存活，必須消除技術壁壘，達到技術共享，降低維修成本，實現零部件通用、技術通用的要求，進而消除消費者關于維修難的顧慮，達到行業內良性競爭的目的；四是建立信用評價體系。建議由中國消防協會牽頭建立信用評價體系，用于監管各行業市場行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產品抽檢次數及數量掛鉤，對屢次出現信用危機或者產品缺陷的企業進行降級處理，對多次評價較好的企業升級并給予相應優惠政策。

(三)完善和改進消防監督檢查模式

一是在消防監督系統中加入和調整消防產品監督檢查模塊。在錄入《消防產品監督檢查記錄》以后，對于被檢查人對現場判定不合格產品有異議的，不計入下發《責令限期改正通知書》之日前的執法期限；二是調整檢測機構出具監督送檢產品檢測報告的時限。要求監督送檢機構優先檢測各級消防機構監督送檢的消防產品，以縮短執法周期，使消防產品監督檢查效能升級；三是擴大《消防產品現場檢查判定規則》的知曉面。將此《規則》全面下發監理單位、消防中介機構并進行宣貫，扭轉檢查的被動局面，使“被動迎檢”轉變為“主動自查”，同時也可作為建設方、施工方、消防中介機構之間互相約束的執行標準，一效多能。

(四)豐富聯合執法形式

《中華人民共和國消防法》[3]第二十五條規定：“產品質量監督部門、工商行政執法部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查?！碑a品質量監督部門、工商行政執法部門、公安機關消防機構應按照其職責對生產、流通、使用領域內的消防產品實施監督檢查。一是加強現場檢查。多部門聯合執法最直觀的就是現場聯合檢查，聯合執法檢查應定期并形成良性循環，如每月或每季度進行一次聯合檢查，或者借力政府聯合大檢查完成；二是建立定期質量通報制度。將消防機構掌握的本地生產消防產品的生產企業名單及相關資料提供給產品質量監督管理部門，并借助其執法力量及公示系統達到定期向社會通報生產企業守法情況的目的；三是建立定期銷售信用通報制度。將消防部門掌握的銷售消防產品的企業名單及相關資料提供給工商管理部門，借助其營業執照等職能審核其銷售資質及銷售產品質量，并定期向社會公布。

(五)提高公眾消防產品質量意識

消防產品的質量關系到每個人的公共消防安全。要對社會公眾的消防宣傳中融入消防產品安全理念，引導公眾形成“每時每刻都在消費消防產品”的意識，即任何場所都有消防產品，消防產品的好壞直接關系到場所的消防安全，公眾進入這個場所，就在消費消防產品的安全性能，如果場所不能提供一個安全的消防環境，該場所的負責人就觸犯了《中華人民共和國消防法》的有關規定，進而提高公眾對消防安全的認知度，從而提高對消防產品的關注度，達到全民關注消防安全，全民打假消防產品的目的。

(六)嚴格審批監管

一是嚴格審批中介機構資質。積極聯系監理單位的資質審查機構，規定監理單位等級與消防產品監理相掛鉤，對消防產品監理出現重大過錯的監理單位進行相應處罰。各級消防協會應嚴格審批消防中介機構資質，應根據機構人員構成及技術力量配比確定級別；二是建立中介機構考評機制。各級消防協會應建立以消防中介機構服務單位為對象的，綜合建筑工程驗收合格率、檢測合格率、檢查合格率、行政處罰、發生火災等因素的考評機制，考評結果與審核中介機構資質掛鉤，這樣才能從根本上約束中介機構不規范的執業行為。

(七)提高監督員業務素質

一是加強業務培訓。特別是對《消防產品現場檢查判定規則》的實踐培訓應加強，提高現場判定結果的可信度；二是配齊消防產品監督檢查裝備，使消防產品現場檢查判定結果更科學，有據可依；三是不斷更新消防產品信息。公安部消防局應根據新的消防產品進入市場的情況適時更新消防產品監督管理的注意要點，做到早普及，早知曉，取得主動監督管理權；四是優化消防產品身份證管理系統。該系統自使用以來提高了監督員現場判定不合格消防產品的可靠性，但是新的問題也不斷出現：如系統不穩定，升級后無法使用，設備笨重等，應考慮設計無線網絡支持的身份證管理系統，可大大減輕一線監督員的負擔。

三、結束語

消防產品是否完整有效直接關系到社會單位抵御火災隱患的能力和公安消防部隊搶險救援的效能，做好消防產品監督檢查工作，確保消防產品正常好用至關重要。本文系統分析了目前基層消防部隊在消防產品監督檢查中存在的問題，并有針對性地提出了解決辦法和措施。隨著社會的發展，不斷會有新的消防產品進入市場，如何更好更快的鑒別假冒偽劣消防產品，凈化消防產品市場，為建筑消防安全保駕護航，仍是每一位消防監督員不斷探索的新課題。

[1] 景絨.消防產品監督管理工作實務指南[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012：1-2.

[2] GA 588—2012,消防產品現場檢查判定規則[S].

[3] 中華人民共和國消防法[Z].

[4] 建筑工程消防監督檢查規定(公安部121號令)[Z].

[5] 消防產品監督管理規定(公安部第122號令)[Z].

(責任編輯 陳 華)

A Study of Problems and Solutions with Fire Product Supervison and Inspection

LV Xueli1，2

(1.UrumqiMunicipalFireBrigade,XinjiangAutonomousRegion830000,China; 2.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Fire products are a kind of special product. Their functions in a fire fighting are directly decided by their qualities. Fire products supervision and inspection is the important measures to ensure their qualities and performance. This paper systematically analyses the current primary problems with the fire products supervision and inspection by fire departments, such as the misconceptions in understanding the importance of their qualities, the lack of internal cohesion with the product inspection, the weak supervision of law enforcement. This paper puts forward strict access for fire protection products, stresses the industry self-discipline, enriches forms of joint law enforcement, improve the quality of supervisors.

fire products; fire products supervision; products quality

2015-03-03

呂雪麗(1985— )，女，四川樂至人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)06-0078-05