邊境地區毒品案件中的反情報活動現狀與對策研究

李一沐

(廣州邊防指揮學校，廣東 廣州 510663)

邊境地區毒品案件中的反情報活動現狀與對策研究

李一沐

(廣州邊防指揮學校，廣東 廣州 510663)

從邊境地區毒品案件特點入手，并從邊境地區毒品的種植、運輸、交易和犯罪組織內部管理等幾方面闡釋了邊境地區毒品犯罪分子反情報方法手段的特殊性。最后，針對邊境地區毒品案件中的反情報活動和公安邊防情報工作的實際情況制定相應的可行性對策。

邊境地區；毒品案件；反情報；對策

一、邊境地區毒品案件的特殊性

現階段，我國毒品案件的特點可以主要歸納為以下幾點：販賣毒品的種類多元化、集團(團伙)販毒突出、毒品犯罪日趨智能化、反情報手段突出、外流販毒猖獗、武裝販毒突出、零星販毒突出、獲取案件線索和證據的難度較大等。邊境地區的毒品案件除了具備以上的特點之外，還具有其自身的特殊性。

我國地處歐亞大陸東端，兩萬多公里的陸地邊界和多國接壤，一萬多公里的海疆又與多國隔海相望，地理位置的特殊性決定了我國邊境地區毒品案件的高發性。我國毗鄰世界三大毒源地中的兩個——“金三角”和“金新月”，邊境地區深受“金三角”、“金新月”等周邊毒源地的影響，毒品犯罪呈現出手段多變，雇傭販毒突出，交通、通訊工具現代化等特點，使得邊境地區成為我國禁毒斗爭的最前沿。

我國邊境地區的涉毒案件主要分布在東北部(黑、吉、遼)、西南部(廣西、云南)、西北部(新疆)三個地區，面臨的毒品問題主要是跨境販毒，我國內陸地區擴散的毒品主要是通過這幾個地區從境外走私入境的。因此，加大對邊境地區毒品犯罪的打擊力度是全國禁毒工作的重中之重，也是從源頭上截斷毒源、防止毒品流入內地并擴散的最有效措施。

從公安邊防部門的體制上看，在邊境地區開展毒品案件情報工作,公安邊防部門較之地方公安機關具有獨特的優勢：

第一，在邊境地區，公安邊防部門具備發展和培養境外秘密力量的有利條件。由于邊境地區毒品犯罪具有跨國性，境外秘密力量在情報工作中具有舉足輕重的作用，能夠提供大量有價值的情報，使公安邊防部門的情報偵查工作發揮最大作用。

第二，與其他公安機關相比較而言，邊防部門的人員流動性更大，人員崗位的變更有利于開展情報工作，使毒品犯罪分子不容易摸清底細進行反情報活動。

第三，公安邊防部門與相關部門開展協作途徑通暢，如海關、漁政、檢驗檢疫、口岸辦、外事辦等部門，有利于情報偵查工作的開展。

二、邊境地區毒品犯罪分子的反情報手段

毒品犯罪人員的反情報手段是與公安邊防部門的情報偵查手段與措施相對應而來的。由于公安邊防部門逐步加大了對毒品案件情報的偵查力度，毒品犯罪分子的反情報偵查手段也不斷翻新，體現在毒品的種植、運輸、交易和毒品犯罪組織內部管理等各個方面。

(一)毒品原料種植地點與方式隱蔽

邊境地區是毒品案件的多發地區，是毒品主要的集散地，毒品犯罪分子只有通過邊境地區，才能將源于他國的毒品運輸入境，然后分銷至我國內地各地區或再中轉至其他國家。自上世紀80年代以來，由于國際毒潮的侵襲，尤其是“金三角”販毒集團實施毒品北上、建立“中國通道”后，我國政府高度重視禁毒工作，采取了一系列嚴厲的禁毒措施，確定了“四禁”(禁吸、禁販、禁種、禁制)并舉的工作方針。而要想從根本上杜絕毒品犯罪的發生，就必須從禁止毒品原料的種植入手。[1]公安邊防部門也十分重視對毒品原料種植的情報偵查工作。在云南、廣西、新疆等與境外接壤的邊境地區，邊防情報人員常通過走訪或利用在境外發展的秘密力量等方式對邊境地區毒品原料種植的情況進行了解，獲取情報。毒品犯罪分子依靠“金三角”和“金新月”地區得天獨厚的地理條件，選擇隱蔽的地點和方式進行毒品原料種植，如將罌粟與一般農作物混合種植，防止邊防情報人員獲取種植信息。毒品犯罪分子從毒品原料的種植階段就開始對公安邊防部門的情報偵查進行防范，為以后毒品犯罪的實施打基礎。

(二)毒品運輸方式多變

運輸方式上，毒品犯罪分子為逃避公安邊防情報部門的情報偵查，采用的運輸手段層出不窮，使偵查機關無規可循。通常采用的手段有：交通工具藏毒、體外攜毒、體內藏毒等。如將毒品放置在車的發動機內，油罐、油箱內，車腳墊下方，車座椅皮層內；藏置于攜毒人員隨身攜帶的行李物品內、背包夾層內，將毒品分成零星小包縫制在所穿的衣物內，用夸張發型掩飾藏匿于頭部；“吞食”毒品，將毒品藏匿于生殖器的包皮內、陰道內。同時，毒品犯罪分子為了逃避打擊，購置現代化的交通、通訊工具，采用跳躍式、迂回式頻繁改變運輸路線、時間和工具，在運輸毒品的過程中依據運輸路線和環境，選擇與其相適應的運輸方式。[1]一方面可以避免跟蹤，另一方面可以設下圈套，迷惑情報偵查人員。運輸路線上，邊境地區的地理環境復雜，道路崎嶇偏僻，毒品犯罪分子常選擇隱蔽的、不易被發現的路線，如山路、叢林等未開發的道路，一是不易被公安機關發現，二是在跨國運毒的過程中繞過邊防關卡。

在毒品的運輸過程中，針對邊防情報部門的情報偵查手段，毒品犯罪分子常常采用下列方法擺脫偵查人員的跟蹤或者反跟蹤：如發現有人員跟蹤時，突然停住腳步，猛回頭向后看；裝作漫不經心地四下環顧，觀察周圍動態；突然改變原行走方向；拐彎以后突然停住腳步；當車門要關閉時，突然跳下公共汽車或地鐵；使自己混雜在人群之中；進入劇院或電影院之后從另一個出口離開；等候乘坐最后一輛出租車；通過化裝，如改換衣褲和發型、戴上眼鏡等偽裝辦法來改變自己的相貌特征，以迷惑偵查人員。

(三)毒品交易過程復雜

毒品交易過程中，毒品犯罪分子之間的聯絡方式是公安邊防部門獲取毒品案件情報的重要突破口，毒品犯罪分子在相互聯絡過程中非常謹慎。

交易地點的選擇上，毒品犯罪分子多選擇在邊境地區與外界隔絕的深山峽谷或茂密森林內。為逃避公安邊防部門的情報偵查，交易地點還經常臨時更換。邊境地區大多地勢復雜，多為山區林區，很多道路尚未開通。毒品交易地點又具有流動性和不穩定性，情報人員很難搜集到準確的情報線索。

交易方式是決定整個毒品犯罪活動是否能夠得逞的最后一個步驟。邊境地區的毒品犯罪經常具有跨國性和涉外性，毒品交易雙方很可能有境外人員參與。對境外人員的犯罪線索的獲取上，國內的情報偵查人員會受到一定程度的限制，這樣勢必會給情報偵查工作增加難度。在毒品交易過程中，為減小犯罪目標并麻痹情報偵查人員，毒販通常會采用人貨分離、人車分離的方式，先談妥價格和交易地點后，再頻繁改變交易地點和交易方式進行周旋，并要預付一定數量的定金。現階段的毒品交易已經由原來的“靜態交易”變為“動態交易”，由傳統的“人人交易”變為“人物交易”，以避免公安邊防部門將交易雙方人贓俱獲、一網打盡。

(四)毒品犯罪組織管理嚴密

為防止情報偵查人員和公安邊防部門的“特情”、“線人”打入毒品犯罪組織內部，毒品犯罪集團具有嚴密的組織機構和等級制度，并制定一套嚴格的“規矩”對集團內部進行管理。毒品犯罪組織內部人員一般大多是分散居住，單線聯絡，形成一個類似“蜂窩狀”的聯系網絡。組織內的每個成員都有相應的編號或綽號，如在交易過程中發現異常，會立即改換真實姓名進行聯系，以辨別身份真偽。

為了“防打入”，集團內部的“頭目”會時刻保持警惕，經常使用各種各樣的方式考驗內部人員，如讓其服用一點大麻或者其他毒品；注意檢查內部人員隨身攜帶的物品，看其中是否有與偵查任務有關的官方文件或者其他表明真實身份的證件或物品；檢查內部人員的體貌特征、言行是否與其所敘述的身世背景一致；故意透露一個虛假的交易時間、地點等情況，然后對內部成員的反應和行動進行監視；在組織內部或實施犯罪行動時使用暗語進行交流等。毒品犯罪集團還會雇傭境外的人員為其工作，以降低情報偵查人員“打入”其內部的幾率，保持整個犯罪集團的安全性和人員的“純潔度”。

三、邊境地區毒品犯罪中的反情報活動之對策

針對當前邊境地區毒品犯罪分子的反情報活動特點，公安邊防部門既要制定出相應的對策，又要建立完善的情報反應機制。

(一)加強公安邊防部門的情報主體建設

情報工作的主體是公安邊防部門情報工作人員，只有在提高公安邊防部門情報工作人員的自身素質和專業技能的基礎上，才能進一步落實具體的反情報活動對策。

1.嚴格邊防情報人員的選拔

邊防情報人員是在邊境地區毒品犯罪戰線上同毒品犯罪分子短兵相接、開展尖銳復雜斗爭的特殊人員。同毒品犯罪分子進行情報對抗，是對邊防情報人員體力和腦力的雙重考驗。要求邊防情報人員必須具備政治合格、思想過硬、熟悉法律、精通業務、作風頑強、機智善戰、勇于奉獻、遵紀守法的能力和素質，這是對一名合格的邊防情報干部的基本要求。情報人員的選拔上，要注重從政治素質、心理素質、業務知識、情報能力四個方面進行全方位的考量。

2.加強邊防情報人員的情報意識和情報能力

情報能力表現在情報的獲取、分析研判、后期整理和再利用等方面。

第一，在情報的獲取能力上。情報人員對于毒品犯罪情報的敏感度是能否成功獲取情報的先決條件，不僅自身應具備對情報的敏感度，還要善于物建秘密力量，對秘密力量進行專業的培訓，做到對其正確指揮、掌控自如，最大限度地發揮其效用。

第二，在情報的分析研判能力上。情報人員現在普遍存在“重獲取，輕分析”的思想，而情報分析研判工作，對下一步的情報決策有著至關重要的作用。這就要求情報人員不僅要具備情報獲取能力，更要具備良好的情報分析研判能力，使已獲得的情報發揮其應有的效用，為下一步的情報決策打好基礎。

第三，在情報的整理與再利用上。情報人員往往忽視這一步驟，對案件偵破有價值的情報和經過分析研判之后無利用價值的情報，都應該在案件偵破之后進行有程序、有規律的整理和歸檔，便于查閱和再利用。情報人員這一方面能力的缺乏極有可能導致情報資源的浪費和重要資料的丟失。

3.加強對邊防情報人員的專業技能培訓

邊境地區的情報偵查工作雖然存在一定的靈活性和多變性，但應該形成一套成熟的理論體系，并與實踐工作相結合，用以規范和指導邊防部門的情報偵查工作。公安邊防部門應對情報干部職責做出具體規定，定期對情報干部進行培訓和考核，檢驗培訓的成效，以便于對培訓的方式和內容及時地修正和調整，以此來全方位地提高情報工作人員素質，加強情報人員的情報搜集和情報偵查能力。

4.提高邊防情報人員的謀略水平

謀略是社會領域中對峙雙方克敵制勝的計謀和策略，是一種高級的思維活動，也是一種斗爭的藝術。基于毒品犯罪的特點，在情報與反情報的對抗活動中，邊防情報偵查人員謀略的運用至關重要。公安邊防部門與毒品犯罪分子的斗爭本身就是一種斗智斗勇的過程，公安邊防部門要想取得斗爭的主動權并在斗爭中取得勝利，必須充分發揮謀略的作用。隨著禁毒斗爭形勢的不斷發展變化，提高邊防情報人員毒品案件情報偵查的謀略水平變得日趨重要。在與毒品犯罪分子的情報斗爭過程中，情報偵查人員如能巧妙地運用迷惑、迂回、利用、誘導等謀略，就可能在雙方的較量中占據優勢地位。

(二)建立健全邊境地區毒品情報應急反應機制

針對毒品犯罪案件的特點，公安邊防部門必須建立相應的應急反應機制，以有效地對付毒品犯罪分子的反情報活動。應急反應機制是一個綜合系統，它既包括接警快，又包括出警快，還包括采取偵查措施快、反饋快。

這就要求公安邊防部門要嚴密陣地控制，掌握毒品犯罪集團和毒品犯罪分子的活動情況，保障信息的暢通，做到“敵動我知”。這是公安邊防部門能夠快速反應的前提和基礎。在收到有關毒品犯罪活動的情報信息之后，公安邊防部門的指揮員應當根據接警的有關信息，迅速調集適當警力，調動裝備進行快速出警。對于案情重大的，要立即上報上級部門。指揮調度人員調集警力要適度，不能小警情大行動，一方面避免造成不必要的人、財、物的浪費，另一方面避免打草驚蛇，給偵查工作帶來負面影響；也不能大警情小行動，貽誤戰機，造成不可彌補的損失。因此，指揮調度人員必須有清醒的頭腦，科學地分析可能發生的情況，從實際出發，準確判斷、合理組織。[2]

應急反應機制還應包括采取相應的偵查措施快。在獲取的毒品犯罪情報經核實無誤后，公安邊防部門應當迅速采取措施，這就要求指揮權要高度集中，還要求指揮員決策果斷。指揮員要根據情報適時地、堅決地采取偵查措施，指揮情報偵查行動。如果指揮人員武斷或者優柔寡斷，就容易貽誤情報偵查戰機，造成被動局面，甚至造成不必要的傷亡。

(三)拓寬獲取邊境地區毒品犯罪情報的渠道

毒品案件情報的獲取難度大、渠道少，需要情報偵查人員主動地拓展毒品案件的線索來源，應該主要做好以下幾點：

1.通過境內外緝毒秘密力量獲取線索

毒品案件通常都是在極其隱蔽的狀態下進行的，一般人很難探悉內情，境內外的緝毒秘密力量作為一支同毒品犯罪作斗爭的隱蔽力量，在獲取境內外毒品犯罪情報信息方面起著十分重要的作用。為了拓寬情報線索來源，掌握情報偵查的主動權，公安邊防部門必須重視緝毒秘密力量建設，根據“需要與可能”的原則，有計劃地、積極主動地在境內外建立緝毒秘密力量，以廣泛收集毒品犯罪情報。

2.有關部門提供線索

毒品犯罪活動過程較長，同相關職能部門不可避免地會有所接觸，其活動的跡象或多或少會有所暴露。公安邊防部門加強同有關部門的聯系，是發現毒品案件情報線索的重要途徑,如與國家安全機關、電信、工商、衛生、醫藥、勞改勞教等部門加強聯系，從其所提供的情況中發現毒品犯罪情報線索。

3.通過日常工作獲取線索

公安邊防部門在公開查緝、治安巡邏、審查吸毒人員等日常工作中經常能發現毒品犯罪案件的情報線索。毒品是許多刑事犯罪的重要誘因，尤其是在吸、販毒活動猖獗的地區，相當一部分刑事案件與毒品有關。很大一部分吸毒人員在其正當收入無法供應毒資的時候，就很可能鋌而走險，進行搶劫、盜竊、詐騙、綁架、殺人、賭博、賣淫等違法犯罪活動。因此，在吸、販毒活動較突出的地區，公安邊防部門還應注意這些案件是否與吸毒有關，以便從中發現毒品犯罪情報線索。

4.通過國際和區際合作獲取線索

邊境地區毒品犯罪的跨國跨區域性質，決定了緝毒斗爭還必須開展廣泛而有效的國際和區際合作，加強走私、運輸毒品犯罪情報的收集與交流，拓寬情報線索的來源渠道。通過國家間、地區間以及與國際刑警組織定期不定期的相互交流情報，也是獲取毒品犯罪情報線索的重要來源。

[1] 于燕京,張義榮,莫關耀.禁毒學[M].北京:群眾出版社,2005:111-112,469-470．

[2] 王金成,馬忠紅.毒品違法犯罪人員的反情報活動特點及偵查方略[J].犯罪研究，2003,(6)．

(責任編輯 杜 彬)

A Study on Counter-intelligence Activities and Countermeasures Against Drug Cases in Border Areas

LI Yimu

(GuangzhouCommandingAcademyofFrontierDefenseofArmedPolice,Guangzhou,GuangdongProvince510663,China)

Based on the characteristics of drug cases in border areas, this paper explains the particularity of the counter-intelligence approaches of drug criminals in border areas from aspects of drug growing, transportation, transaction and the internal management of criminal organization in border areas. And finally, the paper comes up with the corresponding feasible strategies for the counter-intelligence activities according to the practical situations of the intelligence work by armed police departments of border control and management.

border areas； drug cases； counter-intelligence； strategy

2015-03-16

李一沐(1987— )，女，黑龍江哈爾濱人，助教。

D631.46

A

1008-2077(2015)07-0014-04